2007年度年所得12萬元以上納稅人個人所得稅自行申報已經(jīng)結(jié)束，各地申報人數(shù)都出現(xiàn)了不同程度的增長。然而專家認為，個稅申報在缺乏配套政策支持中“孤立無援”地前行，在納稅意識和制度約束雙重缺失下，目前的申報人數(shù)未必能夠反映真實情況。
居民在適應中申報有人踴躍有人觀望
今年是推行個稅自行申報工作的第二年。在經(jīng)歷了上一次申報以后，個稅自行申報的社會認知度在不斷提高，居民也正在適應這個新生事物。
首次申報個稅的廣州證券從業(yè)人員李偉告訴記者，個稅由單位代繳，進行申報對自己沒有什么損失，而且法律也要求必須申報，周邊不少朋友都在申報，自己有義務有責任申報，而且如果不申報會被稅務部門發(fā)現(xiàn)的，他早在今年2月份就已經(jīng)申報了個稅。
在一些居民的適應過程中，各地申報數(shù)量開始出現(xiàn)了增長。截至3月31日，廣東省年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報人數(shù)達34.7萬人，比去年增長22.61％；河北省申報人數(shù)達到34477人，比去年增長124.92％；遼寧省申報的人數(shù)為50717人，增長61％。
然而，仍有一些符合條件的居民在觀望、等待。身兼數(shù)職的大學教師傅老師告訴記者：“自行申報并不會給自己帶來什么好處，反而會讓別人覺得自己很富有，不安全。多一事不如少一事。我甚至擔心個稅申報可能會在未來增加自己的稅收負擔�！�
在外資企業(yè)工作的小胡也表達了自己的憂慮。盡管目前辦稅服務廳設立了專門受理申報的窗口，確定專人負責受理納稅申報、處理其納稅申報信息，但她還是擔心這些涉及自己個人隱私的申報資料會被泄露，甚至有些申報資料可能會涉及到商業(yè)秘密。
此外，不少居民認為，進行申報存在一些困難。廣州地稅局工作人員也告訴記者，年終申報時，納稅人首先需要根據(jù)一年內(nèi)每月收入或者每筆收入額以及相應稅款，匯總計算全年的應納稅額，扣除已納稅額，得出應補退稅額，然后據(jù)此填報納稅申報表。因此，納稅人認真記錄自己的每筆收入和納稅信息，并保存好有關憑據(jù)，就成為自行申報成功的關鍵。但是實際上，這對一般居民來說，缺乏可操作性。
缺乏配套政策個稅申報前路漫漫
“在一些國家，公民繳稅后，失業(yè)了還可以拿失業(yè)金，夠租房和吃飯。在中國，我每個月繳了2000元個稅，但如果我失業(yè)了，生活水平就會直線下降。”一位民企管理人員對記者說。
對此，暨南大學財稅系主任於鼎丞教授認為，納稅權利與義務的不對等以及相關配套政策的缺乏必然會導致這種現(xiàn)象的存在。因為個稅自行申報是一個綜合性問題，不是稅務部門就可以解決的。自行納稅申報制度要不流于形式，至少還有幾個問題需要解決：
其一，征信體系不健全。由于我國沒有一個統(tǒng)一、完整的個人征信系統(tǒng)，目前對個稅的征收往往只能征收工薪所得，而其他所得則較難監(jiān)控。這導致自行納稅申報中，申報項目主要集中在工資、薪金所得等。廣州市稅務部門也表示，由于各種各樣的信息散落在各個角落比如銀行、證券、房管部門等，這些信息無法共享，導致難以全面掌握稅源。
其二，個人收入貨幣化程度和經(jīng)濟活動信用化程度較低。我國目前個人所得中有大量是以現(xiàn)金結(jié)算的，大量現(xiàn)金支付使得個人收入朝隱蔽化、多元化方向轉(zhuǎn)變，尤其是一些高收入人群的收入來源具有多樣性和隱蔽性，稅務機關難以掌握稅源“盲點”。
其三，我國實行分稅制，有多種收入的個人是分類繳稅的，比如工資部分單位代扣，而其他如房租、稿費收入可能就存在漏稅狀況，個人的各種所得不都在稅務部門的監(jiān)控范圍之內(nèi)，不能有效監(jiān)控高收入群體的納稅情況。
其四，市民納稅意識比較淡薄，缺乏激勵性個稅申報政策。對個人來講，目前的個稅申報意味著較大的精力付出，卻得不到任何好處。要想提高個稅申報的積極性，僅靠宣傳培養(yǎng)納稅意識還是不夠的。
完善個稅申報尚需外部“生態(tài)環(huán)境”
自行申報個稅在國際上已經(jīng)非常普遍，但在我國還算是新生事物，其推廣和深入人心肯定還需要一定的適應時間。不過專家認為，國外一些成熟的自行申報方法值得我們適當借鑒。
許多國家都建立了稅號制度。每個納稅人都有一個稅號，在稅務局或網(wǎng)上登記就可以獲得稅號。納稅人在投資或受雇的時候都要向銀行或雇主提交稅號；在享受醫(yī)療、教育等福利時，納稅人也得出示稅號。這樣做既方便稅務部門把從銀行等方面得到的資料和納稅人所填報的收入進行核對，也激勵市民積極申報個稅。
同時，在國際上個人所得稅通常是采取先預征后返還匯算清繳的方式，一般也是采取代扣代繳的方式籠統(tǒng)扣繳，但是到第二年申報的時候?qū)�人獲得的工資薪金收入，扣除贍養(yǎng)納稅人本人及其家屬生計費用和其他必要成本費用，給予納稅人多退少補稅收返還，從而形成一種納稅人自行申報的激勵制度。
此外，從稅務部門角度來看，也不能僅依賴宣傳，還應改善其服務，稅務機關可與銀行、證券公司等機構(gòu)協(xié)調(diào)，一年中分次定期或年終時匯總打印出一份對賬清單，免去納稅人來回奔波之苦。
廣州市地稅局負責人認為，目前，更重要的是建立由法律規(guī)定的稅務、海關、工商、銀行等部門參加的資料共享的個人收入監(jiān)控體系和信用體系，并應逐步建立個人收入檔案制度和以個人身份證為核心的納稅登記賬號。
