“從我國能源安全和汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，必須加快一系列汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的政策措施制定和實施的步伐。”這是在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的一次《先進柴油車新發(fā)展和政策國際研討會》上，國務(wù)院發(fā)改委有關(guān)官員對推進汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的工作的表態(tài)。繼2006年4月國內(nèi)調(diào)整消費稅以來，改革車輛購置稅的呼聲不絕于耳，而近日傳來了最快在今年下半年，國家相關(guān)部委就將出臺有關(guān)購買柴油、混合動力汽車全免購置稅的政策。
近一年多來，伴隨國內(nèi)汽車市場小排量汽車產(chǎn)品占總體市場份額的萎縮，業(yè)界專家都在呼吁，必須盡快出臺有關(guān)消費者購買和使用小排量車“減負(fù)”辦法，而等到的卻是柴油和混合動力車的購置稅全免政策，這項鼓勵新能源車的稅收優(yōu)惠措施的未來實施，也許意味著以往稅率單一、鐵板一塊的車輛購置稅改革即將啟動。
與面向汽車生產(chǎn)廠家征收的消費稅不同，車輛購置稅是直接向最終消費者征收的，其10％的稅率對所有購買汽車、摩托車、電車、掛車、農(nóng)用運輸車的對象進行征收，而不考慮使用對象、稅收差異、稅收優(yōu)惠（極少數(shù)特定留學(xué)人員、農(nóng)用車和部分變更動力/底盤系統(tǒng)除外）等變化，這種一刀切的固定模式，并不利于稅收杠桿調(diào)節(jié)作用的最大發(fā)揮。
前年出臺的消費稅稅率改革，之所以沒有很好地起到促進小排量汽車的發(fā)展，歸根結(jié)底的原因是消費稅本身并非直接和消費者發(fā)生關(guān)系，因此對購買行為本身的促進和抑制作用并沒有得到很好顯現(xiàn)。因此，在國人汽車消費心理中“以大為美”的趨勢下，小排量車并不招人待見就不難理解了，在全社會節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的大背景下，通過汽車購置稅這一直接針對購買者的稅收手段，來引導(dǎo)汽車?yán)硇韵M，倡導(dǎo)購買和使用新能源和低排放汽車，就成為必然之舉了。
不過，單單對柴油、混合動力汽車實行購置稅全免的刺激效果還相當(dāng)有限。先以柴油車來看，眾所周知的事實是，近兩年國際油價上升速率和幅度，已經(jīng)超過了以前最大膽的想象，而國內(nèi)為了控制核心CPI的過快上漲勢頭，成品油的市場銷售價格并沒有隨國際石油價格同步變動，以柴油和汽油為主的成品油批零價格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，不要說一些地方煉油廠入不敷出，連中石化、中石油兩大壟斷巨頭都難以承受巨額的煉油業(yè)務(wù)虧損。而市場銷售價格更低的柴油，虧損更為嚴(yán)重，各地頻頻發(fā)生的“油慌”，柴油緊缺都首當(dāng)其沖。很多卡車和長途客車都只能在每次加油限量供應(yīng)的情況下，不得已反復(fù)排隊加柴油，導(dǎo)致整個道路的擁堵，這對絕大多數(shù)城市的柴油汽車銷售帶來很大影響。因此，即便能節(jié)省柴油汽車購置稅的10％，但帶來未來加油的極大不便，這是所有準(zhǔn)備購買柴油車的人不得不考慮的一個因素。還有，國內(nèi)柴油品質(zhì)和發(fā)達(dá)國家有著很大差距也是不爭事實，目前連歐III標(biāo)準(zhǔn)都做不到，含高硫成分和品質(zhì)不高的柴油，不但損傷發(fā)動機和尾氣催化器等關(guān)鍵部件壽命，一些排放不達(dá)標(biāo)的柴油車輛對大氣的污染要比汽油機還要嚴(yán)重得多。所以，不能單純從稅收上鼓勵柴油車，還應(yīng)對油品供應(yīng)環(huán)節(jié)、相關(guān)高能低排柴油機技術(shù)的研發(fā)都要寄予適當(dāng)關(guān)注才行。
其次是混合動力車，混合動力由于多了并/交聯(lián)電動機、電池組和智能管理系統(tǒng)的存在，成本先天就要比單純內(nèi)燃機汽車要貴上不少，以主要日本車商產(chǎn)品為例，一般至少要高15－30％，而且單價越便宜的小車，這部分成本占總體比例就會越高，而且維護保養(yǎng)成本也比傳統(tǒng)汽車要大。因此，購置稅減免后，混合動力產(chǎn)品還是比同類內(nèi)燃機產(chǎn)品要貴上一些，雖然日后使用中油費可以節(jié)約不少，但總體購買和使用中并沒有多大優(yōu)勢可言，這對那些具有一定環(huán)保意識，但還是要考慮成本開支的消費者吸引力不是很大。所以，除了減免購置稅外，能否在購買補貼（免征部分消費稅或一次性購車補貼）、年度養(yǎng)路費、車船使用稅上進一步加大力度，才能盡快促進混合動力車的推廣。
最后關(guān)鍵的落點還是應(yīng)該放在小排量車上，汽車購置稅為何不能類似消費稅那樣，采取按排量分段計征稅率的模式呢？小排量或符合排放/燃油效率標(biāo)準(zhǔn)的汽車，就應(yīng)該少繳購置稅，而大排量和部分SUV產(chǎn)品就應(yīng)該寄予重稅，這樣才能從根本上解決小排量車推廣不力的問題。還有如果未來開征的燃油稅，如果能象歐洲大部分國家一樣，采用汽油柴油區(qū)別稅率對待的方式，也不失為一個好辦法。
總之，針對柴油和混合動力汽車減免車輛購置稅，將肯定會大大加快柴油車和混合動力車的發(fā)展和市場進入速度。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在中國汽車社會迅猛發(fā)展的進程中，節(jié)能減排應(yīng)作為汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略核心來考慮，因此，單有針對部分車型的減免優(yōu)惠還不夠和不完善，未來還應(yīng)考慮各項針對新能源/高效率/低排放等環(huán)保汽車的配套促進措施，合理運用稅收、財政、宣傳和引導(dǎo)等各項手段，才能全方位促進汽車環(huán)保工作的快速發(fā)展。
