一份涉及中央與地方財(cái)政分配體制改革的課題方案正在匯總提交，課題的牽頭方是國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院和財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所。
財(cái)科所金融研究室主任趙全厚告訴《中國(guó)新聞周刊》：“6月份將在西安進(jìn)行研討，之后征求國(guó)內(nèi)外專家的意見(jiàn)。這個(gè)課題涉及整個(gè)財(cái)政體系，包括政府事權(quán)、地方財(cái)力、轉(zhuǎn)移支付體系，大稅種的改革方案�！�
2007年12月25日的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷表示，2008年將著力抓好地方稅制改革，按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”等要求，把地方稅制改革和完善作為下一步稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
這也注定了地方稅制改革今年不得不交卷。
所得稅上交中央？
趙全厚稱：“所得稅上交中央已經(jīng)明朗�！彼枚惏髽I(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，2002年以前，中國(guó)的企業(yè)所得稅（除部分中央企業(yè)外）為地方專享稅種。2002年以后，企業(yè)所得稅改為中央、地方共享稅，國(guó)家分享比例為50%.2003年之后，中央分享比例上調(diào)為60%.
“各地區(qū)對(duì)所得稅的爭(zhēng)議和矛盾一直很大�！鄙缈圃贺�(cái)政與稅收研究室副主任楊志勇告訴《中國(guó)新聞周刊》。
大型企業(yè)總公司多數(shù)集中在北京、上海、廣州等幾個(gè)大城市�！翱偛科髽I(yè)為納稅地，而稅源地和納稅地相分離影響到地區(qū)間稅收的公平性�！睏钪居屡e例說(shuō)，西氣東輸總部在上海，即納稅地在上海，而實(shí)際上沿途涉及了許多西部省市，當(dāng)?shù)卣疄槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了一定的公共產(chǎn)品和服務(wù)，卻不能通過(guò)行使稅權(quán)獲得相應(yīng)的稅收。
這也形成了總部經(jīng)濟(jì)理論。和一般企業(yè)相比，總部企業(yè)擁有強(qiáng)大的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和納稅能力，對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展影響深刻，極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收增長(zhǎng)。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授薛鋼在其研究報(bào)告《總部經(jīng)濟(jì)下的稅源背離問(wèn)題》中稱：“總部”最集中的北京，近年稅收連續(xù)達(dá)到20%～30%的增速，其主要原因是，目前全國(guó)匯總合并納稅企業(yè)有180余家，北京市占有90余家，其中西城區(qū)38家，約占全國(guó)的20%.2006年，這38家匯總納稅企業(yè)所得稅總額為812億元，占西城區(qū)國(guó)稅局當(dāng)年企業(yè)所得稅收入的93%.這38家企業(yè)的下屬二級(jí)成員企業(yè)近1300家，各級(jí)成員企業(yè)多達(dá)幾萬(wàn)家，其大部分分布在全國(guó)各省市。
這些分散在全國(guó)各省市的各級(jí)成員企業(yè)，不得不依靠所在省市“埋單”，卻不能為所在地獲得相應(yīng)稅收。
“有稅源的地方無(wú)稅收，無(wú)稅源的地方得稅收”，這令許多貧困的中西部省市有苦難言。2007年1月，新疆自治區(qū)財(cái)政廳就曾派代表進(jìn)京表達(dá)建議，希望中石油、中石化等企業(yè)能在新疆交一部分企業(yè)所得稅，已交的能適當(dāng)提高繳納比例。
“所得稅在總部經(jīng)濟(jì)條件下，中央要是不統(tǒng)籌分配的話，就會(huì)過(guò)分集中在幾個(gè)發(fā)達(dá)城市�！壁w全厚稱。這也是所得稅不得不改為中央稅的原因，由中央來(lái)統(tǒng)一調(diào)配，并在其后進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。
《深圳市地方稅務(wù)局2007年稅收收入情況表》表明，2007年深圳地區(qū)所得稅收入占其地稅收入的54%.其他中西部地區(qū)所得稅僅占其地稅收入不到2成的比例。顯然，所得稅上交中央對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的影響非比尋常。
與之前媒體所報(bào)道的不同，趙全厚向《中國(guó)新聞周刊》表示：“增值稅有可能會(huì)調(diào)整，但不會(huì)全部上交中央，如果那樣做，地方怎么過(guò)日子？增值稅還是趨向于放權(quán)�！�
目前增值稅為中國(guó)的第一大稅種，占全部稅收的40%左右，也是中央與地方的分享稅，分享比例為75：25.福建稅務(wù)系統(tǒng)一官員稱：“所得稅上交中央，如果不增大增值稅地方的分享比例，地方的日子就真的不能過(guò)了�！�
“中央與地方分享的比例降低為65：35或者60：40，還是比較合理的�！敝袊�(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融所副所長(zhǎng)施正文認(rèn)為。他同時(shí)表示：“地方政府應(yīng)該有其獨(dú)立稅種。賦予地方一定的稅權(quán)，就像我們現(xiàn)在所說(shuō)的物業(yè)稅�！�
“大稅種歸中央有一個(gè)好處就是能令地方轉(zhuǎn)變一些發(fā)展的目標(biāo)，不需要為了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)犧牲很多利益，扭轉(zhuǎn)地方環(huán)保、生態(tài)的問(wèn)題。”楊志勇稱。
財(cái)權(quán)與事權(quán)再調(diào)配
1994年，我國(guó)實(shí)行財(cái)政分稅制改革，這次改革理順了中央與地方的分配關(guān)系，但同時(shí)也遺留了許多問(wèn)題，尤其是地方稅制改革滯后，矛盾逐漸凸顯。
楊志勇稱：“1994年的分稅制并不全面。原來(lái)提財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，但后來(lái)在實(shí)際運(yùn)作中，就碰到地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的問(wèn)題。有些地方財(cái)力不足，這在西部落后地區(qū)尤其明顯�！�
胡錦濤在去年十七大報(bào)告中提出，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
這是中央第一次明確提出中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的概念�！笆叽髨�(bào)告提出事權(quán)與財(cái)力相匹配是個(gè)轉(zhuǎn)折，這個(gè)提法更科學(xué)�！敝袊�(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融所副所長(zhǎng)施正文說(shuō)。也是從十七大之后，財(cái)稅體制改革開(kāi)始倒計(jì)時(shí)。
從目前財(cái)政資金的分配來(lái)看，中國(guó)60%的稅收總額歸到中央政府。但實(shí)際上，中央只需要用30%，許多公共服務(wù)由地方政府來(lái)完成，余下的30%通過(guò)轉(zhuǎn)移支付分配到地方。在施正文看來(lái)，中央既可以用轉(zhuǎn)移支付的方式平衡各地的稅收，也可以下放給地方，給予地方一定的自主權(quán)。兩種方法都是可取的。
“方法的選擇要根據(jù)國(guó)家的國(guó)情。目前我們有兩個(gè)基本國(guó)情，一是中國(guó)收入分配、社會(huì)公平問(wèn)題越來(lái)越突出，這就要求中央政府進(jìn)行全面調(diào)控的力度必須加大；二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡突出。東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間、公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)發(fā)展很不平衡，這也很難依靠區(qū)域之間、企業(yè)之間相互支援�！笔┱f(shuō)，“因此要求中央必須集中更多的收入來(lái)進(jìn)行分配。”
轉(zhuǎn)移支付待規(guī)范
事實(shí)上，地方稅收上交中央財(cái)政，然后由中央返還地方，中間的環(huán)節(jié)并不透明規(guī)范。國(guó)家審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)李金華曾公開(kāi)表示：“中央轉(zhuǎn)移支付，就像一道水渠，很長(zhǎng)很長(zhǎng)，從中央到地方再到村子，這中間是滲水的。有的時(shí)候水流到地方就沒(méi)有了。”
中國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付主要有財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還及體制性補(bǔ)助等三大類，而目前依據(jù)的《過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》只是一個(gè)部委規(guī)章。
全國(guó)人大常委會(huì)前副委員長(zhǎng)成思危曾稱：“中秋節(jié)前北京堵車很嚴(yán)重，都是送月餅的。什么時(shí)候中秋節(jié)前北京不堵車了，我們的政府工作可能就好多了�！钡胤秸芭懿垮X進(jìn)”已經(jīng)成為潛規(guī)則。
據(jù)財(cái)政部預(yù)算司的統(tǒng)計(jì)，1994～2007年，中西部地區(qū)累計(jì)享受轉(zhuǎn)移支付約占總額的85%；所占的比重也從1994年的69.6%上升至2007年的87%左右。而中西部地區(qū)財(cái)政支出約一半的資金都是來(lái)源于中央的轉(zhuǎn)移支付。
轉(zhuǎn)移支付制度的必要性可想而知。趙全厚表示：“轉(zhuǎn)移支付制度在這次改革肯定要涉及到�！�2007年12月14日，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛在財(cái)政部召開(kāi)的規(guī)范轉(zhuǎn)移支付專題座談會(huì)上透露，財(cái)政部按照國(guó)務(wù)院要求已起草了《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付暫行條例（討論稿）》，有望于2008年正式推出。
這份條例涉及轉(zhuǎn)移支付管理的基本原則、各部門的職責(zé)分工、轉(zhuǎn)移支付的具體內(nèi)容和形式以及檢查監(jiān)督和法律責(zé)任等內(nèi)容。
施正文認(rèn)為：“我們現(xiàn)在財(cái)政的目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等。一般性的轉(zhuǎn)移支付要加大。這適用于解決一般性的公共服務(wù)，公平性比較強(qiáng)。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理型比較差，公平性也比較弱，應(yīng)當(dāng)減少�！�
“財(cái)政體制改革涉及到地方和中央的分權(quán)，地方和中央之間有博弈，地方之間也有博弈。而對(duì)轉(zhuǎn)移支付存在的暗箱操作，規(guī)范之后也會(huì)令政府部門間的利益受到影響�！笔┱恼f(shuō)，“體制改革是很敏感的，利益格局的調(diào)整。需要中央決策部門下決心。”
