國家稅務總局相關負責人近日提出“以納稅人為中心”的納稅服務新理念，我國稅收服務有望開啟從“管制”到“服務”的轉型。
在日前召開的由中國稅務學會、內(nèi)蒙古自治區(qū)國家稅務局等舉辦的“納稅服務與依法納稅”論壇上，國家稅務總局副局長解學智發(fā)言指出，我國當前和今后一個時期的納稅服務工作，將以納稅人為中心，改進和完善納稅服務。
解學智進一步闡明了納稅服務的重要意義。他指出，開展納稅服務是構建和諧稅收征納關系的內(nèi)在要求，是加強稅收法制建設的迫切需要，是完善稅收征管體制的重要舉措，同時也是國際稅收征管發(fā)展的共同趨勢。因此，稅務機關要充分認識開展納稅服務的必要性和重要性。
“很長一段時間，我國稅收征管模式是一種‘管制型’模式，其前提是假定納稅人都具有偷逃稅動機，因此征收雙方間是一種管理與被管理的關系，這不符合現(xiàn)代服務型政府的要求。現(xiàn)在要將‘管制型’模式轉變?yōu)椤⻊招汀�，關鍵就在于‘以納稅人為中心’理念的轉變�！敝袊嗣翊髮W教授、中國國際稅收研究會理事安體富在論壇上發(fā)言指出。
此前，國家稅務總局在其機構改革動員大會上就曾提出，作為機構改革的一項主要任務，將設立納稅服務和大企業(yè)稅收管理機構，促進機關職能向服務型、責任型、法治型、廉潔型轉變。稅務總局新近組建成立了納稅服務司，以代替原來的征收管理司，一詞之差正是這一思路的具體體現(xiàn)。
據(jù)介紹，國外很多發(fā)達國家都把為納稅人服務作為稅收的根本理念。在一些國家，稅務機關把為納稅人提供滿意的涉稅服務作為自己神圣職責。美國聯(lián)邦稅務局的英文字面意思即是國內(nèi)稅收服務局，澳大利亞、新西蘭等國家則通過制定憲章的形式確立了納稅人的權利和義務，很多國家還對納稅服務的效果制定嚴格的考評機制。
安體富認為，轉變政府管理理念，實現(xiàn)從“全能政府”“管制型政府”向“有限政府”“服務型政府”的轉變，已成為當前政府職能轉變的重要要求。目前我國關于為納稅人服務問題的研究不斷深入，各地稅務部門正采取各種措施落實為納稅人服務的工作。由傳統(tǒng)的“管制型”稅收，轉變?yōu)楝F(xiàn)代的“服務型”稅收，這種轉變是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，它是一國稅收工作進入現(xiàn)代文明稅收階段的必然路徑。
如何實現(xiàn)納稅服務從“管制”到“服務”的轉型？對此解學智指出，今后將加強納稅服務組織體制的建設，建立健全納稅服務體系。要明確開展納稅服務的重點措施。要加強納稅咨詢輔導和稅法宣傳及辦稅輔導，增強納稅人適應稅法的確定性；積極推進納稅服務信息化建設進程，為納稅人提供便捷、高效的服務方式。此外，還要建立健全納稅服務質(zhì)量考核評價體系，完善考核機制。
國家稅務總局科研所所長劉佐發(fā)言指出，納稅服務是一種深刻的理念，應貫穿到整個政府工作當中。應在今后的納稅服務中辦好納稅程序，突出“方便”二字。在技術手段加以改進，在稅收立法上強調(diào)公開透明。
轉型是個漫長過程。對此安體富進一步建議，不能把為納稅人服務僅看作是一項業(yè)務工作，也不單是改變服務態(tài)度的問題，而是要將為納稅人服務貫穿于稅收工作的全過程，這就要求在稅收理念、政策、制度、措施等各個方面有根本性變化。
