8月15日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布通知，從8月20日開始，對焦炭的出口暫定稅率由25％提高至40％；煉焦煤出口暫定稅率由5％提高至10％；其他煙煤等征收出口暫定關(guān)稅，暫定稅率為10％。
此前，國家已通過稅收和配額的方法抑制煤炭出口。今年年初，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會將焦炭出口暫定稅率由15％調(diào)高至25％。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會有關(guān)分析師表示，今年以來，我國煤炭供求總體偏緊，但在國際煤炭市場旺盛需求支配下，煤炭出口量價齊升。此次國家大幅度提高焦炭焦煤等出口關(guān)稅，旨在以價格手段控制出口，以保證國家相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)需求。
分析普遍表明，此次關(guān)稅調(diào)整，對國內(nèi)供求影響不大，但將在一定程度上牽動國際焦炭焦煤價格。
海關(guān)建議抑制煤炭出口
近期，持續(xù)走高的國際煤價形成國內(nèi)外價格倒掛，抑制了中國對進口煤炭的需求，同時刺激了中國煤炭出口。
今年以來，我國煤出口進口呈現(xiàn)一升一降態(tài)勢。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年前7個月，全國出口煤炭3028萬噸，比上年同期增長4.9％。與出口量增長形成鮮明對比的是，進口煤炭同比下降19.4％。
今年1月1日，國家曾對焦炭出口關(guān)稅由15％增至25％，在關(guān)稅杠桿的作用下，1至2月，我國焦炭出口量分別為96萬噸、73萬噸。但由于國際焦煤價格暴漲，導致焦炭供應(yīng)偏緊價格隨之上漲，隨之引發(fā)出口激增，3至6月，我國焦炭出口量分別為124萬噸、134萬噸、166萬噸和150萬噸，出口量和價格屢創(chuàng)新高，從而加劇了國內(nèi)煤炭資源緊缺的嚴峻局面。
據(jù)了解，7月底，海關(guān)總署向國家發(fā)改委提交了一份研究報告，報告指出，當前我國電力企業(yè)的電煤庫存普遍處于偏低水平，夏季用煤高峰的來臨以及奧運期間保障電力安全措施的實施，將進一步帶動國內(nèi)煤炭需求上升。而且，煤炭出口國還在不斷提價，如越南方面今年開始要求其與中國企業(yè)簽訂的長期合同必須半年調(diào)整一次價格。報告建議，要加大宏觀調(diào)控力度，加強煤炭出口配額管理，有效抑制國內(nèi)煤炭出口的過快增長。
報告還建議，一是以保證安全生產(chǎn)為前提，增強大型煤礦的煤炭供給能力，彌補關(guān)停小煤礦留下的供給缺口。二是鼓勵和引導企業(yè)合理利用國外的煤炭資源，加大進口力度，不斷改善國內(nèi)交通運輸條件，保證煤炭運輸通暢。三是有效控制年度煤炭出口配額的發(fā)放進度，在不影響國內(nèi)供給的情況下，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。
加稅意在保證國內(nèi)供應(yīng)
今年以來，我國多個省份遭遇到自2004年以來的最大電荒，出現(xiàn)電煤供應(yīng)趨緊的態(tài)勢。
今年4月底，記者在去往山西的航班上曾偶遇陜西大唐電力的一位副總經(jīng)理，他告訴記者，今年初，陜西電煤曾一度達到只有一天的存量，為此，主管副省長曾要求不惜一切代價，通過各種渠道買煤。他還告訴記者，他此行去山西，就是為了找煤。
進入夏季以來，多個省份出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，傳統(tǒng)的產(chǎn)煤大省山西、山東也遭遇電荒。面對國內(nèi)煤炭的供應(yīng)緊張局勢，為了保證國內(nèi)用煤，有關(guān)部門開始對煤炭出口進行干預。
煤炭的短缺，引發(fā)焦炭價格和鋼材價格的上漲，并引發(fā)大量下游行業(yè)原材料及成品價格的上漲，也成為引起通脹的一個因素。
因此，有關(guān)專家建議，應(yīng)嚴格控制煤炭出口配額發(fā)放數(shù)量，防止煤炭出口出現(xiàn)反彈，優(yōu)先保障國內(nèi)市場供應(yīng)；進一步加大節(jié)能減排力度，提高煤炭使用效率；適當加大核電、風力發(fā)電的發(fā)展速度，逐步降低火電在中國能源供給中的比例。
對于此次關(guān)稅調(diào)整，中國煉焦行業(yè)協(xié)會會長黃金干表示，預計下半年國際市場對我國焦炭需求將有所趨緩，我國焦炭出口量可能略低于上年水平。
對國內(nèi)供求影響不大
近年來，我國采取了緊縮煤炭出口的政策，煤炭出口配額逐年減少。2003年，我國煤炭出口配額一度達到1億噸，在2004—2006年三年中，煤炭出口配額一直穩(wěn)定在8000萬噸，2007年減少到7000萬噸，2008年出口計劃為4900萬噸。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會的一位官員表示，在目前電煤供應(yīng)緊張的高峰期，政府通過限制配額抑制煤炭出口的決心已定，“預計除了已完成煤炭出口談判的日本、韓國長期貿(mào)易合同將繼續(xù)執(zhí)行外，其他出口將受到嚴控�！�
對于此次稅率調(diào)整，國內(nèi)多位分析師均認為，對我國煤炭供求影響不大。
曾在中國煤炭進出口集團公司負責出口事務(wù)的黃騰表示，此次關(guān)稅提高的背景在于此前國家相關(guān)政策沒能阻擋住像焦炭這種兩資一高（資本型、資源型、高耗能）產(chǎn)品的出口沖動。此次大幅提高關(guān)稅，顯示國家對解決這一問題的決心，但效果還有待觀察。黃騰同時表示，這一政策不會對國內(nèi)供求關(guān)系產(chǎn)生多大影響。
安信證券分析師認為，即便因為出口關(guān)稅上調(diào)導致焦炭焦煤回流國內(nèi)市場，但由于出口的數(shù)量相對于國內(nèi)的產(chǎn)量比例較小，不會對國內(nèi)焦炭價格產(chǎn)生影響。
短期內(nèi)將牽動國際價格
分析普遍認為，此次關(guān)稅調(diào)整，將對國際焦炭價格產(chǎn)生影響。
分析指出，中國國內(nèi)焦炭價格比國際市場價格低，國際市場就相對平緩。一旦中國焦炭價格超過國際價格，國內(nèi)很多消費企業(yè)就會到國際市場上去采購，這將在一段時間內(nèi)推高國際焦炭價格。
據(jù)了解，鐵礦石和焦炭是世界上所有的鋼鐵廠必須要用到的原料，鐵礦石三大供應(yīng)商占據(jù)了全球鐵礦石70％左右的貿(mào)易額。而在焦炭方面，中國占據(jù)了焦炭全球產(chǎn)量和貿(mào)易量的一半以上。
然而在此前歷年的鐵礦石談判中，中國企業(yè)均處于劣勢。因此有專家指出，國家可以利用減少焦炭的出口來增加鐵礦石談判砝碼，以反擊國際鐵礦石價格壟斷。
分析認為，此次焦炭關(guān)稅上漲15％的漲幅遠遠超過此前預計的5％的漲幅，說明決策者下定決心將焦炭出口降下來，中國出口量的減少，預計將導致世界焦炭價格上升。
對于出口企業(yè)來說，關(guān)稅調(diào)整必將對其利潤產(chǎn)生影響。據(jù)了解，已有企業(yè)表示，將根據(jù)關(guān)稅提高比例提高價格。
