本已“完成方案，擇機(jī)出臺(tái)”的資源稅改革，大有從頭再來(lái)的意味。
近日，財(cái)政部和國(guó)稅總局要求地方對(duì)煤炭資源稅費(fèi)情況重新進(jìn)行調(diào)研，相關(guān)報(bào)告4月底要上報(bào)兩部委。
“煤炭資源稅的方案預(yù)計(jì)會(huì)有調(diào)整。”一位地方財(cái)政部門官員對(duì)記者說(shuō)。煤炭是資源稅改革最主要的部分。
盡管“出臺(tái)資源稅改革方案”是國(guó)稅總局今年工作的重點(diǎn)，但在地方財(cái)政減收壓力日增，同時(shí)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境仍在繼續(xù)的背景下，去年煤價(jià)高漲時(shí)確定的全部從價(jià)計(jì)征方案，處境微妙。此次，有可能兼顧雙方，變?yōu)閺牧亢蛷膬r(jià)計(jì)征相結(jié)合。
財(cái)政部官員表示，目前資源稅出臺(tái)還沒(méi)有時(shí)間表。
從價(jià)到部分從價(jià)
這次調(diào)研的內(nèi)容非常細(xì)致，地方要對(duì)原煤開(kāi)采量和精煤加工量及其成本和價(jià)格逐一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。參與調(diào)研的地稅部門工作人員說(shuō)，這是為了分別征稅。比如針對(duì)原煤開(kāi)采實(shí)行從量征稅，對(duì)精洗煤等采取從價(jià)計(jì)征。
在煤炭?jī)r(jià)格高漲時(shí)，從價(jià)計(jì)征的稅收將高于從量計(jì)征。目前，國(guó)內(nèi)的資源稅征收是依據(jù)1994年發(fā)布的《資源稅暫行條例》從量計(jì)征。各省區(qū)噸煤資源稅在2.5元-3.6元，即使煤炭?jī)r(jià)格上漲上千元，資源稅仍以產(chǎn)量收取，這樣在其中的占比微乎其微。而一旦轉(zhuǎn)變成按價(jià)征收，則稅額將大幅上漲。
2007年底，資源稅改革方案曾上報(bào)國(guó)務(wù)院待批，當(dāng)時(shí)的方案是“實(shí)行從價(jià)計(jì)征，擴(kuò)大征稅范圍，促進(jìn)資源節(jié)約”。
到2008年年中，資源稅改革實(shí)施的傳聞再度響起，并一度導(dǎo)致資源股大幅下跌。這次資源稅方案的內(nèi)容仍為，“實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率定在10%”。
然而，因?yàn)楫?dāng)時(shí)CPI上漲壓力大，擔(dān)心資源稅改革推高資源產(chǎn)品價(jià)格，兩次上報(bào)國(guó)務(wù)院的資源稅方案都未能通過(guò)。
今年，通縮預(yù)期加大，資源稅改革的時(shí)機(jī)似乎正在臨近。但方案的內(nèi)容將有所調(diào)整。
調(diào)整的思路在2009年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議前首次露面。當(dāng)時(shí)，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在《求是》雜志上撰文提出，將適當(dāng)擴(kuò)大資源稅征收范圍，實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方法。
從此次調(diào)研的重點(diǎn)來(lái)看，主要用于火電的原煤將繼續(xù)實(shí)行從量計(jì)征，但稅額有所上調(diào)。
分析人士解釋說(shuō)，當(dāng)前，各地火電廠開(kāi)工不足，均存在部分機(jī)組無(wú)法開(kāi)工的現(xiàn)狀，對(duì)煤炭需求萎縮。這種情況下，如果原煤也實(shí)行從價(jià)計(jì)征，將直接推高煤炭?jī)r(jià)格幾十塊錢，電廠無(wú)法接受這樣的漲價(jià)。煤電頂牛的僵局將更難打破。煤炭和電力企業(yè)都不愿看到這樣的局面出現(xiàn)。
精煤則將要實(shí)行從價(jià)征收，盡管目前稅率尚未確定，但使用精煤的煤化工等產(chǎn)業(yè)的成本將因此有較大幅度增加。
上述地方財(cái)政部門官員介紹說(shuō)，這次調(diào)研只涉及煤炭，“資源稅改革中最復(fù)雜的便是煤炭。首先，煤炭與發(fā)電、鋼鐵、鋁等行業(yè)有著密切的聯(lián)系。其次，煤炭資源分布廣，涉及利益群體多，不像石油天然氣只集中在少數(shù)幾個(gè)省市，且都是國(guó)有大中型企業(yè)，容易協(xié)調(diào)。”
“擇機(jī)”待何時(shí)
今年兩會(huì)期間，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康曾遞交提案，建議從速研究出臺(tái)調(diào)整資源稅稅負(fù)的措施。
他認(rèn)為，目前正是資源稅調(diào)整的好契機(jī)。在金融危機(jī)沖擊下，物價(jià)明顯走低，CPI和PPI都已回到接近零值甚至負(fù)值，把資源稅收的稅負(fù)向上調(diào)整，出現(xiàn)了前所未有的有利時(shí)機(jī)。
此外，在目前財(cái)政收支壓力大增的情況下，實(shí)行資源稅收的向上調(diào)整，將有助于提高地方財(cái)政收入。
不過(guò)，資源型企業(yè)卻并不這么認(rèn)為，一些煤炭企業(yè)反映，“現(xiàn)在煤炭行業(yè)的日子已十分困難。而煤炭的下游企業(yè)，比如電力、鋼鐵都在虧損。如果現(xiàn)在進(jìn)行資源稅改革，必將推高煤炭?jī)r(jià)格，并傳導(dǎo)至下游企業(yè)使相關(guān)電力鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)更加困難。”
一些煤炭企業(yè)代表抱怨，今年初開(kāi)始，煤炭增值稅已經(jīng)從13%的稅率調(diào)整為17%，由此造成的成本上升還沒(méi)有消化掉。
地方財(cái)稅系統(tǒng)顯然清楚煤炭企業(yè)存在的抵觸情緒，因此在這次調(diào)研中，調(diào)研官員并沒(méi)有說(shuō)明是為資源稅改革方案進(jìn)行調(diào)研，“如果說(shuō)跟資源稅有關(guān)，企業(yè)還能給我們真實(shí)數(shù)據(jù)嗎？”一位基層稅務(wù)所工作人員說(shuō)。
地方財(cái)稅部門對(duì)資源稅改革的態(tài)度也很矛盾。兩年前，提高資源稅還是地方政府最強(qiáng)烈的要求之一，去年兩會(huì)期間，到會(huì)的地方財(cái)稅官員建議最多、討論最熱烈的便是資源稅，他們認(rèn)為規(guī)范我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格，防止資源浪費(fèi)、加強(qiáng)節(jié)能減排，資源稅改革勢(shì)在必行。
當(dāng)時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱過(guò)快增長(zhǎng)，資源價(jià)格高漲，企業(yè)賺取巨額利潤(rùn)卻不能為其破壞的環(huán)境和資源給予補(bǔ)償。如果能實(shí)行從價(jià)計(jì)征的方式，資源稅額將大幅提高。
但轉(zhuǎn)眼間，全球的經(jīng)濟(jì)都處在下行觸底的過(guò)程中，地方政府既想通過(guò)提高資源稅增加財(cái)政收入，緩解收支壓力，又擔(dān)心因此導(dǎo)致資源企業(yè)停工現(xiàn)象加劇甚至影響下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
一位地方官員分析，目前中西部地區(qū)很多煤礦都處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，即便提高資源稅，沒(méi)有產(chǎn)量就不會(huì)形成稅收。
此外，這次4萬(wàn)億投資計(jì)劃中，資源省份上了很多煤化工項(xiàng)目，資源稅的提高將直接提高煤化工項(xiàng)目的成本，削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。
資源稅改還是不改的確讓地方政府頭疼。
3月底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了新疆煤炭資源稅提高到每噸3元，但財(cái)政部表示這并不是資源稅全國(guó)調(diào)整的信號(hào)，主要是為了彌補(bǔ)新疆在石油、天然氣等能源領(lǐng)域損失的稅收。
2008年中國(guó)資源稅收入共完成301.76億元，增長(zhǎng)了15.6%，增速比上年回落10%，資源稅收入占稅收總收入的比重僅為0.56%.目前，資源稅占資源類企業(yè)銷售額的1%左右，改革希望能達(dá)到3%以上。
