為進一步規(guī)范反避稅專項經費的管理,加強反避稅專項經費的使用和監(jiān)督,財政部、國家稅務總局下發(fā)《反避稅專項經費管理暫行辦法》(財行[2011]173號) ,用于進行反避稅工作的專項經費,包括反避稅調查費和反避稅雙邊(多邊)磋商費,自發(fā)布之日起執(zhí)行。
反避稅調查費,是指國稅系統根據相關稅收法律法規(guī),針對企業(yè)通過稅收籌劃避稅行為,在國(境)內外開展調查所發(fā)生的費用。反避稅調查措施具體包括:轉讓定價、預約定價安排、成本分攤協議、受控外國企業(yè)管理、資本弱化和一般反避稅措施。
反避稅雙邊(多邊)磋商費,是指國家稅務總局與稅收協定(安排)締約方的稅務部門,根據稅收協定(安排)有關相互協商程序的規(guī)定,開展雙邊(多邊)預約定價和轉讓定價等相應調整談判在國(境)內外所發(fā)生的相關費用。
《辦法》規(guī)定的專項經費的支出范圍包括:
。ㄒ唬┎盥觅M,是指反避稅人員外出調查取證、反避稅案件集中研究分析以及參加反避稅雙邊(多邊)磋商、與國(境)外稅務部門合作開展反避稅調查等在國(境)內外所發(fā)生的住宿費、交通費、伙食費及雜費。
。ǘ⿻h費,是指召開反避稅案件會議所發(fā)生的相關費用。
(三)信息資料費,是指為取得國際、國內市場相關行業(yè)的價格、費用、利潤指標等相關信息資料,向獨立第三方購買有關數據及研究分析資料所發(fā)生的費用。
(四)設備購置費,是指為查辦反避稅案件購置必需的計算機、攝像器材、傳真機、復印機等辦案設備所發(fā)生的費用。
(五)翻譯費,是指委托或聘請翻譯人員所發(fā)生的相關費用。
。┳赓U費,是指辦案過程中臨時租用辦公用房、交通工具及其他設備所發(fā)生的費用。
。ㄆ撸┼]電費,是指在反避稅調查和雙邊(多邊)磋商中所發(fā)生的郵寄費、電話費(不含移動電話費)、傳真費、網絡費用等。
(八)培訓費,是指國稅系統對反避稅人員進行專題培訓所發(fā)生的費用。
(九)聘請專家費,是指聘請行業(yè)協會、院校、專家學者等所發(fā)生的勞務費、住宿費、交通費、伙食費等費用。
《辦法》明確,專項經費的各項支出,國家已有相關支出標準的,應當嚴格執(zhí)行有關規(guī)定;沒有支出標準的,參照當地物價水平,嚴格控制支出。具體應當執(zhí)行以下規(guī)定:
。ㄒ唬﹪ň常﹥劝l(fā)生的差旅費、會議費標準,按照中央國家機關和事業(yè)單位差旅費、會議費以及地方財政部門制定的差旅費和會議費的有關規(guī)定執(zhí)行。
(二)國(境)外發(fā)生的差旅費標準,按照財政部、外交部關于《臨時出國人員費用開支標準和管理辦法》中的有關規(guī)定執(zhí)行。
。ㄈ┼]電費支出,原則上在國(境)內外差旅費的雜項中列支,確實因工作需要且數額較大的,憑有效單據列支。
。ㄋ模┡嘤栙M標準,按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
。ㄎ澹⿵膰揽刂圃O備購置支出,辦案所需設備原則上使用已有設備。需新購置設備的,所需經費首先從基本支出經費中安排,確實無法安排而辦案又急需的,可從專項經費中列支。設備購置按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。
。┬畔①Y料費、租賃費、翻譯費、聘請專家費支出,應當根據反避稅工作需要,在參照當地相關價格水平的基礎上,從嚴控制支出。
《辦法》指出,各級國稅機關財務部門應當加強對專項經費的支出管理,按照規(guī)定的支出范圍和標準以及以下程序和要求支付費用:
(一)國(境)內發(fā)生的差旅費、會議費、郵電費和培訓費,經同級主管反避稅部門審核后,憑有效發(fā)票(單據)報銷。
。ǘ﹪ň常┩獍l(fā)生的差旅費,按照臨時出國人員費用開支標準,憑國家稅務總局批準的開展反避稅調查及雙邊(多邊)磋商的任務批件和有效發(fā)票(單據)報銷。
。ㄈ┵徶棉k案所需設備,應當由辦案單位提出申請,經省級國稅機關的反避稅管理部門批準后,按照政府采購的有關規(guī)定進行購置。發(fā)生的相關費用,按照相關財務審核審批程序和國庫集中支付的有關規(guī)定辦理。
(四)租賃辦案用房,應當由辦案單位提出申請,報同級國稅機關的分管負責人審批。發(fā)生的相關費用,由同級國稅機關的相關負責人簽字后憑有效單據報銷。
。ㄎ澹┬畔①Y料費,應當由所需單位提出申請,報省級國稅機關的反避稅管理部門審批。發(fā)生的相關費用,由同級國稅機關的相關負責人簽字后憑有效單據報銷。
。┓g費、聘請專家費,應當由所需單位提出申請,報同級國稅機關的分管負責人審批。發(fā)生的相關費用,憑有效單據報銷。
《辦法》要求,各級國稅機關應當按照本辦法規(guī)定的支出范圍和標準,加強對本級和下級國稅機關專項經費使用情況的監(jiān)督檢查。國家稅務總局應當定期對各級國稅機關專項經費的使用和管理情況進行審計,并接受財政部和審計署的監(jiān)督檢查。
對超范圍使用、超標準支出、擠占或挪用專項經費的,依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規(guī)定追究法律責任,并由上級國稅機關按照有關規(guī)定扣減下一年度工作經費。