內(nèi)容摘要：營業(yè)稅改征增值稅在上海試點以來，給上海企業(yè)帶來的大量的機遇，同時，也給其他省市特別是上海周邊的企業(yè)帶來了危機，其他省市企業(yè)究竟應當如何應對，是現(xiàn)在面臨的主要問題。
2012年1月1日起，上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)將試點營業(yè)稅改征增值稅，這被外界視作具有減稅效應的改革。據(jù)初步估算，上海2012年由此產(chǎn)生的稅收減免額100多億元，占2011年地方財政收入的3%.稅收收入方面，2011年，上海稅務部門完成稅收收入6828.7億元，同比增長15.3%，其中，增值稅1682.4億元，消費稅570.3億元，營業(yè)稅1041.5億元，企業(yè)所得稅1964.6億元，個人所得稅787.4億元。
大量服務業(yè)需求或涌入上海
在上海進行試點后，全國的部分服務業(yè)需求或許會涌入上海。以一家生產(chǎn)型企業(yè)為例，它需要購買106萬元的廣告服務，如果在上海購買，就能拿到增值稅專用發(fā)票，可以取得6萬元的進項稅額抵扣，這樣成本就變成了100萬元，若在其他地區(qū)購買，沒有任何抵扣，成本依然是106萬元。
因此，對于上海的服務業(yè)而言，就要做好迎接大批訂單的準備了，與此同時，對于上海周邊的城市而言，恐怕就要叫苦連天了，因為原本屬于他們的客戶，很可能會重新選擇客戶，到能夠取得增值稅專用發(fā)票上海購買服務，這樣可以抵扣一部分增值稅進行稅額，對于服務的購買方是很有利的。
據(jù)中國證券報記者了解，在上海進行試點后，對上海周邊的省份和城市影響非常明顯。出現(xiàn)了很多企業(yè)將總部轉(zhuǎn)移到上海，但生產(chǎn)仍在原地的情況。這一變化，也在更大程度上促進了上海經(jīng)濟的發(fā)展，但是對于原來的政府，也發(fā)出了一個危險信號。
部分周邊省市企業(yè)已搬遷上海
上海市周邊企業(yè)，比如說江蘇省，在上海試點營業(yè)稅改征增值稅后，部分江蘇的物流企業(yè)已遷至上海，這引發(fā)了江蘇省對物流業(yè)發(fā)展的擔憂。目前很多省市對試點增值稅擴圍積極性很高，在這種情況下，不排除改革加快步伐的可能。
一直以來，增值稅“擴圍”都被看做是結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)也希冀由此消除重復征稅，減輕稅負。
但專家指出，增值稅在上海進行局部試點，會對周邊地區(qū)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成影響。將在一定程度上削弱周邊地區(qū)的物流業(yè)和服務業(yè)競爭力優(yōu)勢。除江蘇省的部分企業(yè)以外，短期內(nèi)估計還會有受影響較大的企業(yè)搬遷至上海，這是很讓當?shù)卣^疼的事。
“區(qū)域性的優(yōu)惠政策確實會產(chǎn)生洼地效應，造成資金流向該地區(qū)，相當于變相排擠了外地服務業(yè)。目前很多省市對試點增值稅‘擴圍’積極性很高，在這種情況下，不排除改革加快步伐的可能。我認為，可以按行業(yè)推進改革，例如從服務業(yè)推開營業(yè)稅改征增值稅，這樣比較穩(wěn)妥，消除各地不平衡。”財政部財科所研究員孫鋼說。
區(qū)域性優(yōu)惠政策導致洼地效應，不僅使大量的服務業(yè)需求涌入上海，還可能導致周邊地區(qū)企業(yè)向上海集中。對此，財政部財科所所長賈康建議，加快營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，可從上海周邊省市推開，并逐步向長三角地區(qū)推進。但具體稅率水平、在哪些行業(yè)優(yōu)先推行試點等都需要進行周密的研究測算。
營業(yè)稅改征增值稅改革涉及生產(chǎn)、經(jīng)營的各個鏈條，在部分地區(qū)部分行業(yè)進行試點，非試點地區(qū)與行業(yè)，尤其是周邊地區(qū)會處于劣勢，所以改革進程不宜拖太久。
地方政府的動力
據(jù)專業(yè)人士透露，目前，除北京外，深圳、江蘇、天津、重慶等地也已經(jīng)提出參與試點方案。這也意味著新一輪“營改增”試點將有望提速。據(jù)悉，北京試點“營業(yè)稅改征增值稅”（下稱“營改增”）改革已于近日獲批，并將于今年7月1日起正式實施，目前北京市地稅局正在對全市5.4萬多戶營業(yè)稅納稅人進行調(diào)研。到今年三季度，可能還會有更多的城市納入試點，比如天津市、重慶市，都非常有可能。
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，在“營改增”這一試點中，地方政府的動力比較大，很多地區(qū)申請試點都是地方政府在推動。這表明地方政府不再像過去那樣僅僅關(guān)注財政收入的短期利益，而且更具有注重投資吸引力的長遠眼光。
按照試點方案，“營改增”對地方來說非常重要的利好是，試點納稅人改為繳納增值稅后，其開具的增值稅專用發(fā)票不僅可以由試點地區(qū)的增值稅一般納稅人抵扣，也可以由非試點地區(qū)的增值稅一般納稅人抵扣，這無疑將增強試點地區(qū)對企業(yè)的吸引力。
