7月31日，財政部和國家稅務總局印發(fā)了財稅［2012］71號文（以下簡稱“71號文”），明確將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京市、天津市、江蘇省等8個�。ㄖ陛犑校�。
根據(jù)通知，北京試點工作將從9月1日正式啟動�！吨袊�(jīng)營報（博客，微博）》記者了解到，從8月1日開始，北京稅收征管部門面向社會組織實施試點工作，開展試點納稅人認定和培訓、征管設備和系統(tǒng)調試、發(fā)票稅控系統(tǒng)發(fā)行和安裝，以及發(fā)票發(fā)售等準備工作，確保試點順利推進，按期實現(xiàn)新舊稅制轉換。
安永會計師事務所作為北京市營改增改革試點工作小組的成員，直接參與了相關調研和籌備工作。
該事務所間接稅服務合伙人梁因樂表示，此次北京試點營改增后，增值稅部分的收入并沒有按照原來中央和地方的分成比例，而是全部納入地方財政，“主要原因還是要穩(wěn)定當前北京市財政收入，改變其下滑局面。”
截至本報發(fā)稿時止，北京地方稅務局對此消息未予回應。
增值稅收入納入北京財政
與上海不同，北京國家稅務局和地方稅務局分立，北京試點首先需要面對的難題就是國稅和地稅的協(xié)調。“鑒于上海增值稅改革試點未能檢測出試點范圍內納稅人從營業(yè)稅改增值稅后對征收管理所產(chǎn)生的影響，北京試點以后，首先需要解決的就是稅制變化后，國稅和地稅的分成問題，這是試點應該重點關注的內容。”梁因樂表示。
據(jù)悉，營改增試點不僅涉及政府與納稅人關系的調整，也涉及中央與地方在財稅上的分配。事實上，營業(yè)稅由地稅局征管，除鐵道部、銀行總行及各保險公司總公司集中繳納的部分歸中央外，其余都歸地方，而增值稅由國稅局征收，按3∶1在中央與地方之間分成。
考慮到北京市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重高達75.7%，營改增試點對于北京的影響將遠高于上海。稅收部門的數(shù)據(jù)也顯示，北京營業(yè)稅占比達到了90%，超過上海20%，因此地稅部門人員的配置將成為重點考慮的問題。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，“北京是服務業(yè)極其發(fā)達的地區(qū)，營業(yè)稅的占比高，相對地地稅人員征管工作和安置工作需要特別注意，在試點基礎上，應考慮征收稅收的比例劃分，協(xié)調國稅和地稅征管。”
此外，記者了解到，為做好北京試點工作，北京市相關部門在吸取上海改革的經(jīng)驗基礎上，結合自身的特點，重點考慮了地稅和國稅稅收比例分成的問題。
直接參與了北京試點營改增工作的梁因樂告訴記者，鑒于北京試點作用將超過上海，為積極推動改革，北京試點營改增后，原屬于營業(yè)稅的這部分收入，轉成增值稅以后，仍然歸屬于地方。“這就意味著雖然部分營業(yè)稅改征增值稅，但對北京市財政來說，稅收收入并沒有減少，原來中央對增值稅的分成比例，在此次試點中并不適用，北京營改增后，稅收收入將全部納入地方財政”。
在他看來，中央此舉的很大一部分原因是基于北京市財政收入的大幅下滑。
北京市財政局數(shù)據(jù)顯示，今年以來北京財政收入面臨著較大的增長壓力，按照年初的設定，北京今年全年財政收入目標增幅須達到10%左右。和往年的高增速相比，今年的情況不容樂觀。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京財政收入月增幅同比分別為-3.1%，-2.2%、1.6%、2%、3.8%、5.3%.
對此北京市財政局表示，北京財政經(jīng)歷了“低開、降幅收窄、正增長和增幅不斷提高”的過程，“而中央不再從營改增后增值稅中分成，在一定程度上減輕了北京地方財政的壓力”梁因樂坦言。
試點企業(yè)難題
按照北京試點營改增的行業(yè)標準，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)成為首批試點行業(yè)，粗略計算，在此次北京增值稅改革試點中，將對13萬營業(yè)稅納稅人改征增值稅。
據(jù)了解，從上海試點情況看，小微企業(yè)是這項改革最大的受益者。原因主要是小規(guī)模納稅人由原來按5%稅率繳納營業(yè)稅，調整為按3%稅率繳納增值稅，僅從稅率分析，小規(guī)模納稅人的稅收負擔降低幅度就達40%.
不過，梁因樂認為，無論是即將納入此次北京增值稅改革試點范圍內的營業(yè)稅納稅人，還是其客戶、供應商，都將面臨著營改增帶來的一些問題。
和上海不同的是，北京營改增的啟動時間是9月1日，這對企業(yè)來說，年初整套的財務預算面臨著被打亂，特別是企業(yè)稅收方面變化帶來的成本增加。“因為原來企業(yè)可能只需交地稅，現(xiàn)在部分行業(yè)改征增值稅后，需要重新購買增值稅發(fā)票，而且財務人員的增加也需要人力成本的重新核算”。
更嚴重的是，產(chǎn)品定價機制受到影響。“原來產(chǎn)品出廠價格都是按照營業(yè)稅的稅率基礎，在價格上有所體現(xiàn)，但是現(xiàn)在部分產(chǎn)品改征增值稅收，定價要重新來測定。”北京一家服務業(yè)企業(yè)經(jīng)營者表示。“現(xiàn)在改征增值稅后，產(chǎn)品的實際價格定多少難以衡量，重新定價也會對客戶產(chǎn)生影響，而且一旦價格變動，范圍不僅僅局限在一個地區(qū)的小范圍，而是包含整個北京市場，所以后期很麻煩”。
而在梁因樂看來，營改增后，他的業(yè)務也同樣受到了影響。
據(jù)他介紹，目前他的客戶遍布全國14個省市，業(yè)務不僅僅局限北京當?shù)�。但是根�?jù)財政部71號文規(guī)定，江蘇省、安徽省將于2012年10月1日完成新舊稅制轉換；福建省、廣東省將于2012年11月1日完成新舊稅制轉換，天津市、浙江省和湖北省將于2012年12月1日完成新舊稅制轉換。
“接下來要改革的這幾個省市，都是我們業(yè)務集中的省份，這就意味著9~12月份的營改增，我們需要為客戶提供技術層面支持和人力配置方面協(xié)調，重新設置財會系統(tǒng)數(shù)據(jù)，而且是同樣的工作要在不同的省份重復，需要人員直接去稅務系統(tǒng)辦理，一定程度上增加了工作量。”在他看來，未來營改增應該集中流程，向標準化、中央化、電子化發(fā)展，減少人力成本。
對此，財稅專家馬靖昊認為，企業(yè)“營改增”后購買商品或服務時，應盡可能選擇提供增值稅專用發(fā)票的商家，抵扣自己應繳納的稅款。而在減少成本方面，可將自己承接的勞務進行外包，解決一部分進項稅，同時，可考慮將公司的財務（記賬、報稅等）、人事等進行外包，以節(jié)約公司成本，并享受進項稅抵扣的好處。
