內容摘要：營改增對試點企業(yè)提供的交通運輸、研發(fā)和設計服務實行零稅率，實現了與國際通行稅制的接軌。
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營改增實施一年，已經引發(fā)多重“蝴蝶效應”，最引人矚目的莫過于“三變”：政府職能轉變，發(fā)展方式轉變，產業(yè)鏈條轉變。
政府職能轉變
政府為企業(yè)服務，已經說了很多年，但推進起來并非易事。在營改增試點的深入推動中，地方政府越來越意識到，實施營改增可以推動高端服務業(yè)發(fā)展，是促進地區(qū)經濟轉型、實現可持續(xù)增長的重要途徑。因此，地方政府競相申請加入營改增的隊伍。目前，又有至少10個省市主動要求下半年進行營改增試點。
推進稅制改革，讓稅收制度更好地服務經濟發(fā)展，是深化經濟體制改革的重要組成部分。沒有好的服務，也就無法培育好的稅源，這已經是財稅部門的一個基本共識。對此，蘇州市財政局副局長陸文華體會很深刻。他說，上海市開始實施營改增后，蘇州市領導對于營改增的期盼，可以用“心急如焚”來形容。蘇州市領導隔三岔五往省里跑，連續(xù)三次給省政府打報告，申請盡快實行營改增。“這是以前從來沒有過的。”他說。記者一年前曾來蘇州采訪營改增問題，對蘇州的“心急火燎”感同身受。為了安撫蘇州的企業(yè)，市領導和相關部門還上門到企業(yè)進行解釋說明。
政府的改變讓企業(yè)感觸更深。“全世界都在喊減稅，但很少有哪個國家像中國做得這么嚴謹、高效，這么到位。”艾利（昆山）有限公司亞太區(qū)研發(fā)總監(jiān)欒力對營改增如是評價道。
欒力生于上世紀六十年代的中國，在美國打拼了二十多年后，成為跨國集團的高級主管，對政府部門服務理念的轉變深有感觸。欒力表示，盡管他們企業(yè)直接減稅的受益僅僅是40多萬，但他們更看重的是中國政府的執(zhí)政理念和政府工作人員的態(tài)度。
她借營改增說服老板，選擇繼續(xù)在中國加大研發(fā)投入。而去年的行業(yè)狀況是，在全世界化工行業(yè)，如巴斯夫等著名企業(yè)都在大量縮減研發(fā)投入和人員，但他們的企業(yè)還在投入。2012年，艾利昆山營業(yè)收入2.84億元，其中研發(fā)收入3833萬元，占全部營業(yè)收入的16%。“這對中國來說，是丟了芝麻，撿回西瓜。何樂而不為？”欒力表示，有了政府強大的后盾支持，她有信心帶領她的團隊研發(fā)出頂尖級的產品，“讓‘MADEINCHINA’的產品占領世界高端市場。”
作為此次營改增的主導部門，財政部主要領導每個月至少一次到試點省市，深入營改增一線進行督導，尤其是到稅負上升的企業(yè)了解情況，傾聽企業(yè)訴求，這已經成為一個慣例。
更重要的是，營改增的深入推進，將直接觸及中央和地方的利益格局，這對于推動健全中央和地方相匹配的財政體制，具有重要的意義。
發(fā)展方式轉變
營改增效應的另一重要方面，是促進經濟發(fā)展方式的改變。
過度依賴投資的經濟增長方式，在經濟短缺時期產生過很大的引領作用，但其造成的重復建設、產能過剩、壟斷經營、環(huán)境破壞、通貨膨脹等問題也帶來了較大的負面影響，日益“抽吸”著中國經濟的健康肌體。
而營改增鼓勵市場主體投資，恰恰是在改變這一路徑。經濟發(fā)展的歷史經驗一再證明，市場主體的投入會比政府更有效，也更加增強企業(yè)自我發(fā)展能力和市場競爭力。營改增形成了良好的產業(yè)導向，從而吸引更多的資源包括民間資本向服務業(yè)集聚，促進經濟結構轉型。
2012年，在世界經濟整體下滑的情況下，上海某技術服務有限公司逆市場而動，進行了擴大投資。2012年，該公司固定資產購進6439.44萬元，同比增長17.36%。之所以敢如此，“主要是實施營改增帶來的進項抵扣降低了公司的運營成本，使得公司有能力拓展業(yè)務。”該公司財務負責人如此表示。
2012年記者曾經探訪過的中船第九設計院有限公司因進項稅抵扣較少，曾經測算營改增會增加稅負，但該公司加大了設備投入，進項稅額達3627萬元，當年實際稅負反而降低。
顯然，正是營改增這雙“看不見的手”，推動著以現代服務業(yè)為主的“新經濟”在上海崛起。改革強化了市場機制的作用，解決了第二、第三產業(yè)重復征稅問題，促進了第三產業(yè)尤其是現代服務業(yè)的發(fā)展。
營改增效應——公司業(yè)務擴大——促進資金積累——加大投資——促進市場消費——技術升級——公司再擴大，公司由此形成自我良性循環(huán)發(fā)展的良好模式。
在這種情況下，以市場投資為主體的增長模式就構建起來，從而有利于實現經濟結構的真正轉型。
僅僅一年，營改增試點給上海市服務業(yè)帶來了解決重復征稅、減輕企業(yè)稅負、擴大業(yè)務領域、提升議價能力四重利好。統計顯示，上海市2012年第三產業(yè)增加值占全市生產總值的比重首次超過60%，比上年提高兩個百分點。其中：信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)增加值918.83億元，增長16.5%。
同樣，營改增在江蘇省實施三個月后，江蘇蘇州電器科學研究院股份有限公司也開始謀劃大規(guī)模投資。該公司副總工程師郝忠敬說，“我們已經做好計劃，準備投資40億元，做成世界一流品牌的檢測機構。”
從另一方面來看，第三方機構的發(fā)展，也是我國社會管理體系走向法制化的重要風向標。
隨著社會的發(fā)展，公眾對商品、服務和環(huán)境質量越來越重視，僅靠政府機構檢測顯然已經不能滿足市場需求。“尤其是公共環(huán)境事件，第三方檢測會增強公眾的信任度。”北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認為。
隨著將來郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點，我們有理由期待，營改增帶來的市場推動力更加有效，中國經濟結構轉型的動力會更加強大，從而能夠更好地促進經濟發(fā)展方式的轉變。
產業(yè)鏈條轉變
企業(yè)追求大而全，管理僵化，不注重技術變革和創(chuàng)新，終究會遇到瓶頸。
營改增給企業(yè)轉變經營方式帶來了契機，拆分重組成為企業(yè)的流行語。
比較典型的是上海氯堿化工股份有限公司。經過拆分組合，設備更新投資，企業(yè)的增值稅鏈條大為改觀。按增值稅計算應稅服務收到進項稅額971萬元，開出銷項稅額133萬元，差額838萬元，與一般業(yè)務的增值稅進行了抵扣，可減稅838萬元。
上海東杰廣告?zhèn)髅焦臼且患乙约埫綖橹鳡I業(yè)務的公司。公司財務總監(jiān)沈中澤表示，“如果僅僅走紙媒的道路，肯定是死路一條。”他說，全世界范圍內，紙媒的萎縮已經成為定局。公司視改革為機遇，在做好主業(yè)的同時，探索向全媒體和新媒體轉型，營改增則為新媒體設備的購置提供了有力的支持。同時，由于管理得當，該公司2012年減少稅金近1000萬元。另外，由于可以開增值稅發(fā)票，下游企業(yè)增加了廣告業(yè)務投放量，促進了企業(yè)業(yè)務量增長，這讓企業(yè)有更充裕的資金進行技術改造，增強了企業(yè)的市場競爭力。
促使企業(yè)拆分組合生產鏈條，把自己不熟悉的行業(yè)分包出去，更加專注于核心產業(yè)，促進產業(yè)升級和產業(yè)鏈革命，北京、江蘇、安徽等省市試點不到三個月，就有不少大型企業(yè)實施了主輔分離。
營改增促進了國際國內兩個市場鏈條對接。營改增對試點企業(yè)提供的交通運輸、研發(fā)和設計服務實行零稅率，實現了與國際通行稅制的接軌，使國內服務業(yè)企業(yè)與國外企業(yè)處于更加平等的競爭地位，既有效地提高了服務出口企業(yè)的國際競爭力，也增強了企業(yè)參與全球資源配置的能力。在全球經濟低迷的情況下，上海市去年全年新認定跨國公司地區(qū)總部50多家，投資性公司25家，研發(fā)中心17家，實際利用外資逆勢上揚，增長20.5%。
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