內(nèi)容摘要：推出“升級版”，助力交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
4月10日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點。
會議決定，自今年8月1日起將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開外，并適當擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍；同時擴大行業(yè)試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。
這意味著，我國“營改增”已經(jīng)進入了全面升級、快速推進的全新階段。
“這正是我們所希望看到的愿景。”一直關(guān)注“營改增”進程的中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青在接受記者采訪時表示。
財政部財科所副所長白景明告訴記者，國務(wù)院這次會議定調(diào)“營改增”是推動財稅改革的“重頭戲”，充分說明了改革對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實意義。
為服務(wù)業(yè)釋放更大市場空間
白景明表示，當前，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)非常急迫，而轉(zhuǎn)方式需要靠政策支撐，最關(guān)鍵的政策是圍繞市場需求實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，服務(wù)業(yè)正是市場需求的重點之一。
根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的部署，此次推向全國的試點行業(yè)中，在原有交通運輸業(yè)和現(xiàn)代“1＋6”基礎(chǔ)上，適當擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點。
“這體現(xiàn)了一個信號，就是要促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”白景明說，這個產(chǎn)業(yè)也節(jié)能環(huán)保，符合科學(xué)發(fā)展觀的整個脈絡(luò)。
在白景明看來，我國廣播影視行業(yè)的前景廣闊，市場空間很大，但現(xiàn)在的規(guī)模卻不大，人口票房很低，甚至還不如一個小國，這很不正常。“所以，政策的啟動就是要給這個市場釋放空間。”他說。
而在剛剛結(jié)束的博鰲亞洲論壇上，中國最具實力的電影巨頭華誼兄弟傳媒股份有限公司董事長王中軍說，中國電影現(xiàn)在處于最好、最快速的成長時期，具備了一定的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。他說，中國文化產(chǎn)業(yè)很多行業(yè)是不能產(chǎn)業(yè)化的，但恰恰電影可以產(chǎn)業(yè)化。
王中軍認為，在未來3到5年里，中國上映的電影可能沖擊3億到5億美元，和現(xiàn)在完全不可同日而語。
王中軍舉例說，《手機》是2003年拍的，離現(xiàn)在正好10年。他說：“《手機》這么大影響的電影，在當年只有5000萬元票房，同樣是這一批觀眾，現(xiàn)在就已經(jīng)出現(xiàn)了12億元票房的電影了。”
“因此，改革并不是政府非要推著走，而是這個市場有著巨大的需求。”白景明說。
白景明說，“這也體現(xiàn)出稅制改革并不是簡單的減稅，特別突出的是要進行宏觀調(diào)控，讓經(jīng)濟能夠可持續(xù)健康發(fā)展。”
結(jié)構(gòu)性減稅1200億將助推新的增長點
根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議，今年8月起將交通運輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，并適當擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，據(jù)測算今年全部試點地區(qū)企業(yè)將減輕負擔約1200億元。
“這意味著，政府要減少中央全年稅收收入的1%，基本上相當于‘放棄’一個中等經(jīng)濟收入水平省份全年的地方稅收收入。”白景明說。
白景明認為，當前正處于財政收支矛盾的尖銳時期，一方面，增加支出較多；一方面，收入?yún)s從原來平均20%左右的增速回落到了10%左右。這個時候進行減稅，可以說壓力很大。
“但為了給企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，尤其是在當前經(jīng)濟預(yù)期不好的情況下，激發(fā)企業(yè)的活力，政府讓出了稅收收入的空間。”白景明表示，“可以說，這是把結(jié)構(gòu)性減稅的政策用到了極致。”
“這涉及的都是增值稅，說明了中央的減稅決心，從而形成了新的增長點。”
已經(jīng)實施一年“營改增”的上海東方娛樂傳媒集團有限公司副總經(jīng)理鐘璟在接受記者采訪時表示，由于公司下游可以取得增值稅發(fā)票，抵扣進項稅可以降稅，一些企業(yè)投放廣告不降反增。“經(jīng)過業(yè)務(wù)整合，盡管2012年經(jīng)濟形勢趨緊，我們公司競爭力卻不僅沒有下降，和同行業(yè)相比反而有所增強，2012年公司取得了全年完成銷售收入逾47億元、利潤約5.4億元的驕人成績。”鐘璟說。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇也表示，從過去一年“營改增”改革試點成效看，減稅效果突出，無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)企業(yè)都有明顯減稅效應(yīng)，在全球經(jīng)濟持續(xù)疲軟背景下有利于穩(wěn)定中國經(jīng)濟增長。
“營改增”推動系統(tǒng)性財稅改革
“此次改革就像一個藥引子，成為我國深化經(jīng)濟改革的一個重要推動力量。”白景明說。
國務(wù)院會議決定擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。
目前，我國共對交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)等9個行業(yè)征收營業(yè)稅。
按照改革部署，通過分行業(yè)逐步推進改革，最終九大行業(yè)將全部實行“營改增”。這意味著，到那時營業(yè)稅在我國將成為歷史。
白景明說，“這一改革方案的設(shè)計，有利于實現(xiàn)政策均等化，有助于減少區(qū)域性和行業(yè)試點所帶來的負面影響。”
他表示，改革實際上已經(jīng)一發(fā)而不可收，整個稅收體制，包括財政體制都將逐步納入改革的范圍。我國將以“營改增”改革為契機，“加快研究推進財政分配體制、地方稅體系、稅收征管體系等方面的工作。”他說。
