財(cái)政部15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國(guó)公共財(cái)政收入僅比去年同期增長(zhǎng)6.9%，為2011年以來(lái)最低季度增幅。值得關(guān)注的是，3月份中央財(cái)政收入下降5.2%，一季度中央財(cái)政收入同比下降0.2%。16日，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李義平接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，中央財(cái)政收入現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)不是壞事，這釋放的是我國(guó)財(cái)政收入正由以往動(dòng)輒百分之二三十的高增長(zhǎng)向低速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)軌的信號(hào)。“財(cái)政收入今后估計(jì)就是一位數(shù)的增長(zhǎng)。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前就公開(kāi)表示。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅財(cái)政學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任、研究所所長(zhǎng)、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員曾康華接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“中央財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)主要是受經(jīng)濟(jì)增速趨緩的影響，還有其分配關(guān)系的調(diào)整即結(jié)構(gòu)性減稅等舉措的實(shí)施，這也是財(cái)政收入增速放緩的重要原因。雖然并非近年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但其帶來(lái)的警示信號(hào)不容忽視，中央財(cái)政收入增長(zhǎng)困難可能會(huì)成為一種趨勢(shì)。”削減政府開(kāi)支對(duì)于全國(guó)財(cái)政收入增幅較低、中央財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，財(cái)政部的解釋是，主要受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于平緩、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低以及去年年初清繳入庫(kù)2011年末部分收入、基數(shù)較高等影響。不過(guò)，導(dǎo)報(bào)記者注意到，從去年開(kāi)始，財(cái)政收入增速逐步放緩，今年前兩個(gè)月，中央財(cái)政收入增速已經(jīng)回落到1.9%。曾康華分析，GDP增速放緩對(duì)中央財(cái)政影響很大，與GDP掛鉤最密切的是增值稅。數(shù)據(jù)顯示，一季度中央增值稅僅增長(zhǎng)0.4%。另外，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的大幅下降也影響了中央財(cái)政收入。
“以往財(cái)政高速增長(zhǎng)，存在個(gè)別公務(wù)員不作為的現(xiàn)象，眼下國(guó)家"錢(qián)袋子"緊了，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生支出都是剛性的，不能減，那必然要減少政府開(kāi)支。”李義平說(shuō)。據(jù)了解，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)兩會(huì)上“約法三章”，即本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待 、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車(chē)只減不增，為各級(jí)政府約束“三公經(jīng)費(fèi)”和降低行政成本提出了更高要求。李義平認(rèn)為，政府既要節(jié)省開(kāi)支，還要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，守住民生底線，確保支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)支出。
他還提出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，主要是由高耗能向資源節(jié)約和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，一些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也亟待制定，要保證整個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。此外，對(duì)于之前由政府投資的鐵路、基建等項(xiàng)目，李義平建議，要繼續(xù)放開(kāi)市場(chǎng)資本準(zhǔn)入條件，引進(jìn)民營(yíng)資本，盤(pán)活市場(chǎng)資金。結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)繼續(xù)按照常理，“營(yíng)改增”減少了重復(fù)計(jì)稅，同時(shí)減少了地方主要稅源營(yíng)業(yè)稅的收入，地方財(cái)政收入應(yīng)該出現(xiàn)下降。然而，與中央財(cái)政收入減少不同的是，地方財(cái)政收入一季度增長(zhǎng)顯著。數(shù)據(jù)顯示，地方財(cái)政收入5780億元，同比增長(zhǎng)15.1%。曾康華分析，出現(xiàn)這種情況與中央和地方稅種的差異以及渠道有關(guān)，地方財(cái)稅增加主要是受房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額增加推動(dòng)。導(dǎo)報(bào)記者也發(fā)現(xiàn)，與增值稅、消費(fèi)稅等主體稅種增速放緩至個(gè)位數(shù)相比，作為地方稅的土地相關(guān)稅費(fèi)的收入?yún)s出現(xiàn)高速增長(zhǎng)。今年一季度，土地增值稅822億元，同比增長(zhǎng)34.7%；契稅917億元，同比增長(zhǎng)38.3%。在政府性基金方面，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入7700億元，同比增加2448億元，增長(zhǎng)46.6%，而去年一季度則是同比下降34.6%。
“這顯示地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)明顯。在財(cái)政收支矛盾日益加劇的當(dāng)下，地方政府將房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)收入作為今年財(cái)政增收挖潛的主要手段。”曾康華說(shuō)。對(duì)于未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)政部預(yù)測(cè)，隨著去年同期收入基數(shù)較高等特殊因素減弱，中央財(cái)政收入增幅會(huì)由一季度下降轉(zhuǎn)為二季度小幅增長(zhǎng)，但受工業(yè)增加值增長(zhǎng)平緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降、擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍、結(jié)構(gòu)性減稅力度加大等因素影響，全年財(cái)政收入增幅不會(huì)太高。李義平表示，結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)該繼續(xù)，因?yàn)闇p稅是“藏富于民”、“藏富于企業(yè)”，營(yíng)業(yè)稅的減少，能實(shí)實(shí)在在地惠及企業(yè)，提高企業(yè)的效率，事實(shí)也證明，微觀層面的舉措對(duì)于經(jīng)濟(jì)的刺激會(huì)更明顯、更有效。
