財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉16日接受記者采訪時(shí)表示，隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)逐步向全國(guó)各地和全部行業(yè)擴(kuò)圍，將會(huì)倒逼加快財(cái)稅體制改革。
10日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將“營(yíng)改增”稱為推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”。對(duì)此，樓繼偉闡述了他的觀點(diǎn)。
他指出，1994年分稅制改革讓增值稅成為我國(guó)的主要稅種，但當(dāng)時(shí)改革留了一個(gè)尾巴，就是營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅類似過去的產(chǎn)品稅，存在重復(fù)征稅，但當(dāng)時(shí)服務(wù)業(yè)規(guī)模不是很大，而改革難度非常大，復(fù)雜性非常高，因此為解決主要矛盾和主要問題，保留了營(yíng)業(yè)稅。
樓繼偉說，此次“營(yíng)改增”實(shí)際上是繼增值稅改革的逐步完善后，逐步進(jìn)入收尾階段的重要改革。所謂增值稅改革的逐步完善，先是增值稅的轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)型的增值稅改為消費(fèi)型增值稅，現(xiàn)在將征稅范圍擴(kuò)大到原來的營(yíng)業(yè)稅征稅行業(yè)，隨著行業(yè)的不斷擴(kuò)大，就可以覆蓋生產(chǎn)和服務(wù)的全部環(huán)節(jié)，最終使生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)重復(fù)征稅的稅制安排成為歷史，所以說“營(yíng)改增”是財(cái)稅改革的重要一步。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，要研究完善財(cái)政體制，理順中央與地方分配關(guān)系。對(duì)此，樓繼偉表示，“營(yíng)改增”一旦覆蓋全部地區(qū)全部行業(yè)，將倒逼財(cái)政體制改革，中央和地方分配關(guān)系怎么改，是擺在財(cái)稅部門面前的大題目。
樓繼偉透露，目前財(cái)政部正在研究如何深化財(cái)稅體制改革，一是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)“營(yíng)改增”在全國(guó)范圍全部行業(yè)推開，這樣才能實(shí)現(xiàn)增值稅的好處；二是要認(rèn)真研究地方稅體系是什么。十八大報(bào)告提出，要構(gòu)建地方稅體系。現(xiàn)在地方稅收入，拿掉營(yíng)業(yè)稅后，占全國(guó)財(cái)政收入的比重將大幅下降；三是目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付太多，如何大力壓縮合并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，我們正在做，但難度很大。
此外，如何調(diào)整中央和地方支出責(zé)任也是非常復(fù)雜的改革，關(guān)系到增值稅全覆蓋后我國(guó)財(cái)稅體制怎么改。不能因?yàn)樵瓉頎I(yíng)業(yè)稅納入增值稅，直接推論出處理中央和地方分配關(guān)系，就是在原來中央和地方增值稅75比25分成基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大地方分成，這種處理過于簡(jiǎn)單。伴隨“營(yíng)改增”需要研究的改革問題很多，是今后的大任務(wù)，我們正在積極也很慎重地研究這個(gè)問題。
