“十一五”期間，西藏各級財政部門在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，抓住國家實施西部大開發(fā)和積極財政政策的有利時機，緊緊圍繞“一個中心、兩件大事、三個確�！钡男聲r期西藏工作指導方針，認真貫徹落實中央第四次西藏工作座談會確定的各項財稅政策，努力增收節(jié)支，深化財政改革，強化財政管理，發(fā)揮財政職能，為保障中央的一系列治藏方略在西藏得到全面貫徹落實，確保西藏經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，確保國家安全和西藏的長治久安，提供了可靠的物質(zhì)保障和財力支撐�！笆�五”期間西藏財政收支規(guī)模逐年擴大，調(diào)控能力顯著增強，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，保障水平不斷提高，財政改革不斷深化、財政管理進一步加強，適應西藏社會經(jīng)濟發(fā)展水平的公共財政框架體系已初步建立并逐步完善，財政狀況是西藏和平解放以來最好的時期之一。

　　“十一五”時期是西藏加快推進跨越式發(fā)展、全面建設小康社會的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)“十一五”時期西藏經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，財政擔負著重要歷史使命。經(jīng)過“一個轉(zhuǎn)折點，兩個里程碑”的光輝實踐，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，正在從加快發(fā)展走向跨越式發(fā)展，從基本穩(wěn)定走向長治久安，西藏各族人民謀跨越、求發(fā)展、奔小康的熱情空前高漲，形勢十分喜人，這為加快西藏財政改革與發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。

　　“十一五”時期的財政收支目標是：西藏地方財政收入預計達到93.04 億元，年均增長15％，其中2010 年達到24.14 億元，比2005 年增長1倍，占GDP的比重提高到5.7％，比“十五”末期提高1個百分點左右；地方財政總支出1211.2 億元，其中2010 年316.1 億元，比2005 年增長71％。

　　按“十一五”時期財政收支的總體目標要求，西藏財政工作面臨的主要任務是：

　�。ㄒ唬┌凑帐袌鼋�(jīng)濟條件下財政職能的要求，逐步健全完善符合西藏經(jīng)濟社會發(fā)展特點的公共財政體系。

　　公共財政是與市場經(jīng)濟體制相適應的財政運行模式�！笆�一五”時期，隨著西藏市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，西藏財政要構(gòu)建財源穩(wěn)定、規(guī)模適度的公共財政收入體系。努力構(gòu)建中央財政支持西藏地方財政收入穩(wěn)定增長的模式和長效機制；逐步理順收入分配關(guān)系，提高稅收收入占地方財政收入的比重；嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入等非稅收入管理。建立和完善統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的公共財政支出體系。適應西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律和特點，構(gòu)建保障黨政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)、支持經(jīng)濟建設和各項事業(yè)發(fā)展、確保維護社會穩(wěn)定支出為主要內(nèi)容的公共財政支出體系。構(gòu)建制度健全，管理規(guī)范，運轉(zhuǎn)高效，保障有力的公共財政管理體系。加快“金財工程”建設，為深化財政改革，加強財政管理，提高財政運行效率，提供現(xiàn)代化技術(shù)支撐。積極探索建立公共支出績效評價體系。重點完善項目支出管理，逐步規(guī)范項目申報、評審、篩選程序，建立項目庫等制度，全面推行項目支出績效評價考評，建立健全財政資金監(jiān)管機制，強化跟蹤問效，推進效益型財政建設。

　�。ǘ�）按照建設小康社會的要求，全力支持社會主義新農(nóng)村建設，確保“十一五”末西藏農(nóng)牧民人均純收入達到全國中等水平。

　　“三農(nóng)”問題始終是制約西藏跨越式發(fā)展的根本性問題，是全面建設小康西藏、和諧西藏的難點所在。充分發(fā)揮財政職能作用，大力支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，是新時期財政工作的重要歷史使命。各級財政部門要按照中央的要求和自治區(qū)的部署，把促進農(nóng)牧民增收作為財政支農(nóng)工作的根本出發(fā)點和歸宿，切實研究和解決“三農(nóng)”問題，鞏固農(nóng)牧區(qū)稅費改革成果，財政資金、財政政策進一步向農(nóng)牧區(qū)傾斜，做到政策到位、資金到位、服務到位，全力促進農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，加快推進社會主義新農(nóng)村建設。重點實施以農(nóng)房改造、游牧民定居和扶貧建設為重點的“農(nóng)牧民安居工程”，支持農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設、農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，增加對農(nóng)牧民的直接補貼。

　�。ㄈ�）按照跨越式發(fā)展的要求，充分發(fā)揮財政的職能作用，調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展，是財政部門的一項重要職責。

　　運用財政政策支持和調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展，建立財政收入與經(jīng)濟增長的良性循環(huán)機制，促進財政經(jīng)濟共同發(fā)展，是西藏“十一五”時期財政工作面臨的重要任務。要繼續(xù)加大基礎設施建設投入力度，解決“瓶頸”制約，“十一五”時期財政基建支出比“十五”期間增長12％以上。按照自治區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的要求，重點支持農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)、綠色食（飲）品業(yè)等特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。采取有效的財稅政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，提升企業(yè)競爭力。支持傳統(tǒng)服務業(yè)提高水平，促進現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。認真落實自治區(qū)的一系列優(yōu)惠政策，扶持和引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，增加非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。

　�。ㄋ模┌凑战y(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力支持各項社會事業(yè)全面進步。

　　支持社會事業(yè)發(fā)展，是市場經(jīng)濟條件下公共財政的重要內(nèi)容。一是理順教育經(jīng)費管理渠道，繼續(xù)大力支持教育事業(yè)發(fā)展。結(jié)合部門預算改革的穩(wěn)步推行，逐步理順各級政府間教育經(jīng)費管理渠道，明確各級政府的事權(quán)和財權(quán)，逐步建立分級負擔、分級管理的教育經(jīng)費管理體制。進一步完善自治區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度，保障教育經(jīng)費的法定投入，努力改善基礎教育條件，改善中小學學生學習、生活條件。二是大力支持科技創(chuàng)新和科技進步。三是大力支持文化事業(yè)發(fā)展。建立和完善促進廣播影視、文化藝術(shù)、新聞出版、重點文物等文化事業(yè)發(fā)展的獎勵機制，支持文化公益事業(yè)發(fā)展。加大對重要文化遺產(chǎn)的投入，保護重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)。支持農(nóng)牧區(qū)文化基礎設施建設，支持“邊境文化長廊”建設，豐富群眾文化娛樂活動，滿足群眾精神文化需要。四是積極支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。重點加大對公共衛(wèi)生體系特別是農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生體系建設的投入，加快完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，改善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高救治能力。

　�。ㄎ澹┌凑諛�(gòu)建和諧社會的要求，加快社會保障體系建設。

　　建立健全比較完善的社會保障體系，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。要通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立健全資金來源多元化、管理服務社區(qū)化、運行機制規(guī)范化的社會保障體系。建立健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險制度，做實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。完善城鎮(zhèn)居民基本最低生活保障和醫(yī)療救助制度。進一步完善農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助和醫(yī)療救助制度，逐步擴大救助范圍，逐步探索建立農(nóng)牧民最低生活保障制度。大力支持就業(yè)再就業(yè)，加大失業(yè)人員和農(nóng)牧民培訓力度，重點支持農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移。

　�。�六）按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加大對環(huán)境保護的投入。

　　西藏自然地理環(huán)境特殊，高原生態(tài)脆弱，加強生態(tài)和環(huán)境保護對經(jīng)濟社會發(fā)展具有特殊重要的意義。各級財政部門要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，大力支持生態(tài)建設和環(huán)境保護�！笆�一五”時期，財政對環(huán)境保護的投入將達到60億元，重點支持青藏高原生態(tài)屏障項目、城鄉(xiāng)污染（水）治理項目的規(guī)劃和前期工作，繼續(xù)實施為農(nóng)牧民配備家用太陽能灶、草場網(wǎng)圍欄建設、基本農(nóng)田保護、退耕（牧）還林（草）和天然林保護等各項政策措施。