“專用鋼材”稅收政策取消的分析

　　6月底，國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站上掛出的“紅頭文件”終于證實(shí)了人們的猜測(cè)，實(shí)行了6年之久的“加工出口專用鋼材”政策從7月1日起停止執(zhí)行。這個(gè)文號(hào)為財(cái)稅 [2005]105號(hào)的文件稱，自2005年7月1日起，對(duì)列名鋼鐵企業(yè)銷售給國(guó)內(nèi)加工出口企業(yè)用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)鋼材，一律按規(guī)定征收增值稅并開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，不再辦理免、抵稅。同時(shí)，有關(guān)部門為“加工出口專用鋼材”政策下發(fā)的7個(gè)正在執(zhí)行的文件也一起被廢止。

　　“加工出口專用鋼材”政策前身為鋼材“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策。1998年，在我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展中，出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外企業(yè)不平等競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，加工貿(mào)易企業(yè)多采用來(lái)料、進(jìn)料加工方式使用進(jìn)口鋼材，因?yàn)榧庸べQ(mào)易核銷后是相當(dāng)于免進(jìn)口關(guān)稅和免進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的。而國(guó)產(chǎn)鋼材要進(jìn)入加工貿(mào)易市場(chǎng)卻要繳納17%的增值稅。為了鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)鋼材，解決與進(jìn)口鋼材在稅收政策上的不平等問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門專門制定了鋼材“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策。政策規(guī)定，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的列名鋼鐵企業(yè)，以不含稅價(jià)格銷售給加工出口企業(yè)用于加工生產(chǎn)出口產(chǎn)品的“加工出口專用鋼材”，實(shí)行全額退17％的增值稅，后改為免、抵稅。

　　2002 年，為適應(yīng)WTO的要求，“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策更名為“加工出口專用鋼材”政策?！凹庸こ隹趯Ｓ娩摬摹闭叩膶?shí)施，有效地提高了國(guó)產(chǎn)鋼材的市場(chǎng)份額，提升了中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大大提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。政策實(shí)行的6年中，國(guó)產(chǎn)鋼材進(jìn)入加工貿(mào)易市場(chǎng)頂替進(jìn)口鋼材3000余萬(wàn)噸，其中完成“加工出口專用鋼材”指標(biāo)2000多萬(wàn)噸，為國(guó)家節(jié)約了大量的外匯。

　　那么，執(zhí)行了6年之久的“加工出口專用鋼材”政策緣何突然謝幕？帶著疑問(wèn)，記者采訪了國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)人士。

　　這位人士表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工業(yè)化步伐的加快，國(guó)內(nèi)的環(huán)境壓力、能源和自然資源短缺的矛盾越來(lái)越突出。鋼材是高耗能、高污染、資源性的產(chǎn)品，目前，國(guó)家是不鼓勵(lì)這類產(chǎn)品出口的。因?yàn)槌隹阡摬牡扔诔隹诹藝?guó)內(nèi)的資源，還加劇了煤、電等能源的緊缺，不符合國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)利益。而“加工出口專用鋼材”政策從實(shí)質(zhì)上說(shuō)是一項(xiàng)鼓勵(lì)鋼材出口的政策，所以，取消這項(xiàng)政策是順理成章的事情。

　　其實(shí)，近幾個(gè)月，國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)的調(diào)控政策頻頻出臺(tái)。 4月1日，鋼坯等鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品的出口退稅政策被取消。5月1日起，20類鋼材的出口退稅率從13%下調(diào)為11%.4月29日，商務(wù)部、海關(guān)總署又發(fā)出公告，從5月19日起，國(guó)家將鐵礦石、生鐵、廢鋼、鋼坯、鋼錠等產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。此前已經(jīng)商務(wù)部門審批并已在海關(guān)備案的上述商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，其進(jìn)口料件以及出口制成品準(zhǔn)予按現(xiàn)行加工貿(mào)易政策執(zhí)行到2005年7月31日；自2005年8月1日起，其進(jìn)口料件和出口制成品均按一般貿(mào)易管理，以一般貿(mào)易方式向海關(guān)申報(bào)，辦理納稅手續(xù)。

　　國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)人士稱，“加工出口專用鋼材”政策的取消，可以說(shuō)是這些政策的一個(gè)延續(xù)，體現(xiàn)了國(guó)家的政策導(dǎo)向，反映出國(guó)家不鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)單的出口數(shù)量增長(zhǎng)來(lái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

　　“限制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口是大勢(shì)所趨。今后，國(guó)家對(duì)鋼鐵出口的優(yōu)惠政策會(huì)越來(lái)越少，直至全面取消?！币苯鸸I(yè)規(guī)劃研究院高級(jí)工程師王麗娟在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。她同時(shí)表示，“加工出口專用鋼材”政策雖然從形式上看并不明顯違反WTO的規(guī)則，但實(shí)際上這是一項(xiàng)進(jìn)口替代政策，屬于法規(guī)“灰色區(qū)域”，這一政策的取消應(yīng)該是大勢(shì)所趨。

　　近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。王麗娟認(rèn)為，目前我國(guó)的鋼鐵企業(yè)基本具備了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，而“加工出口專用鋼材”政策只涉及40家企業(yè)，去年“專用鋼材”總量也只有560多萬(wàn)噸。因此，國(guó)家這一優(yōu)惠政策的取消不會(huì)對(duì)鋼鐵行業(yè)造成太大的影響。