“專用鋼材”稅收政策取消的分析

　　6月底，國家稅務總局網站上掛出的“紅頭文件”終于證實了人們的猜測，實行了6年之久的“加工出口專用鋼材”政策從7月1日起停止執(zhí)行。這個文號為財稅 [2005]105號的文件稱，自2005年7月1日起，對列名鋼鐵企業(yè)銷售給國內加工出口企業(yè)用于生產出口產品的國產鋼材，一律按規(guī)定征收增值稅并開具增值稅專用發(fā)票，不再辦理免、抵稅。同時，有關部門為“加工出口專用鋼材”政策下發(fā)的7個正在執(zhí)行的文件也一起被廢止。

　　“加工出口專用鋼材”政策前身為鋼材“以產頂進”政策。1998年，在我國加工貿易發(fā)展中，出現了國內外企業(yè)不平等競爭問題。當時，加工貿易企業(yè)多采用來料、進料加工方式使用進口鋼材，因為加工貿易核銷后是相當于免進口關稅和免進口環(huán)節(jié)增值稅的。而國產鋼材要進入加工貿易市場卻要繳納17%的增值稅。為了鼓勵加工貿易企業(yè)使用國產鋼材，解決與進口鋼材在稅收政策上的不平等問題，國家有關部門專門制定了鋼材“以產頂進”政策。政策規(guī)定，經過批準的列名鋼鐵企業(yè)，以不含稅價格銷售給加工出口企業(yè)用于加工生產出口產品的“加工出口專用鋼材”，實行全額退17％的增值稅，后改為免、抵稅。

　　2002 年，為適應WTO的要求，“以產頂進”政策更名為“加工出口專用鋼材”政策。“加工出口專用鋼材”政策的實施，有效地提高了國產鋼材的市場份額，提升了中國鋼鐵產品的國際競爭力，大大提高了企業(yè)的經濟效益。政策實行的6年中，國產鋼材進入加工貿易市場頂替進口鋼材3000余萬噸，其中完成“加工出口專用鋼材”指標2000多萬噸，為國家節(jié)約了大量的外匯。

　　那么，執(zhí)行了6年之久的“加工出口專用鋼材”政策緣何突然謝幕？帶著疑問，記者采訪了國家稅務總局有關人士。

　　這位人士表示，隨著我國經濟的發(fā)展以及工業(yè)化步伐的加快，國內的環(huán)境壓力、能源和自然資源短缺的矛盾越來越突出。鋼材是高耗能、高污染、資源性的產品，目前，國家是不鼓勵這類產品出口的。因為出口鋼材等于出口了國內的資源，還加劇了煤、電等能源的緊缺，不符合國家整體的經濟利益。而“加工出口專用鋼材”政策從實質上說是一項鼓勵鋼材出口的政策，所以，取消這項政策是順理成章的事情。

　　其實，近幾個月，國家對鋼鐵行業(yè)的調控政策頻頻出臺。 4月1日，鋼坯等鋼鐵初級產品的出口退稅政策被取消。5月1日起，20類鋼材的出口退稅率從13%下調為11%.4月29日，商務部、海關總署又發(fā)出公告，從5月19日起，國家將鐵礦石、生鐵、廢鋼、鋼坯、鋼錠等產品列入加工貿易禁止類商品目錄。此前已經商務部門審批并已在海關備案的上述商品的加工貿易業(yè)務，其進口料件以及出口制成品準予按現行加工貿易政策執(zhí)行到2005年7月31日；自2005年8月1日起，其進口料件和出口制成品均按一般貿易管理，以一般貿易方式向海關申報，辦理納稅手續(xù)。

　　國家稅務總局有關人士稱，“加工出口專用鋼材”政策的取消，可以說是這些政策的一個延續(xù)，體現了國家的政策導向，反映出國家不鼓勵鋼鐵產業(yè)通過簡單的出口數量增長來開拓國際市場。

　　“限制高能耗、高污染和資源性產品出口是大勢所趨。今后，國家對鋼鐵出口的優(yōu)惠政策會越來越少，直至全面取消。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院高級工程師王麗娟在接受本報記者采訪時說。她同時表示，“加工出口專用鋼材”政策雖然從形式上看并不明顯違反WTO的規(guī)則，但實際上這是一項進口替代政策，屬于法規(guī)“灰色區(qū)域”，這一政策的取消應該是大勢所趨。

　　近年來，我國鋼鐵行業(yè)取得了長足的發(fā)展。王麗娟認為，目前我國的鋼鐵企業(yè)基本具備了參與國際競爭的能力，而“加工出口專用鋼材”政策只涉及40家企業(yè)，去年“專用鋼材”總量也只有560多萬噸。因此，國家這一優(yōu)惠政策的取消不會對鋼鐵行業(yè)造成太大的影響。