加強稅務行政能力建設的思考

　　黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是提高黨的執(zhí)政能力的重要綱領(lǐng)。具體到稅收工作中，就是要切實加強稅務行政能力建設。

　　一、加強稅務行政能力建設的重要意義

　　稅務行政能力，是指稅務機關(guān)及其工作人員堅持聚財為國、執(zhí)法為民，貫徹執(zhí)行稅收法律法規(guī)，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。

　?。ㄒ唬┘訌姸悇招姓芰ㄔO是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要組成部分。黨的執(zhí)政能力建設，是一個帶有全局性、根本性的重大課題。稅務機關(guān)作為重要行政執(zhí)法機關(guān)，是征稅權(quán)力的載體。稅務行政能力的強弱，服務納稅人的水平高低，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設。

　　（二）加強稅務行政能力建設是充分發(fā)揮稅收職能作用的迫切需要。稅收是國家財政收入的主要來源，也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的重要杠桿。只有加強稅務行政能力建設，才能更好地運用稅收杠桿服務發(fā)展大局，維護社會穩(wěn)定，全面發(fā)揮稅收職能作用，從而促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌姸悇招姓芰ㄔO是實現(xiàn)稅收事業(yè)跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，稅務部門堅持以人為本，把加強稅務行政能力建設作為工作的重中之重來抓，取得了顯著成效。但是與稅收事業(yè)發(fā)展要求相比，仍有一定的差距。一是稅收執(zhí)法環(huán)境有待于進一步改善；二是稅收管理中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)；三是個別基層稅務部門領(lǐng)導班子運轉(zhuǎn)不夠協(xié)調(diào)，班子整體效能沒有得到有效的發(fā)揮；四是少數(shù)稅務人員的綜合素質(zhì)還不夠高，求真務實、開拓創(chuàng)新精神不夠強等。這些問題的存在，不同程度地影響和制約著稅收事業(yè)的發(fā)展，必須加以解決。

　　二、加強稅務行政能力建設的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┓沾缶值哪芰?。全面建設小康社會，是新世紀新階段全黨全國工作大局。稅收工作作為一個局部，必須自覺地服從和服務于這一大局。要牢牢抓住稅收工作的主題，使征管改革、基層建設和執(zhí)行稅收政策等各項工作充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，努力把經(jīng)濟增長及時、真實地反映到稅收上來，保持稅收收入增長幅度不低于GDP增長速度，為深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的財力支持。認真落實稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┮婪ㄖ味惖哪芰?。依法治稅是稅收工作的靈魂，貫穿于稅收工作的始終。對內(nèi)強化廣大稅務干部的稅收法治意識，對外提高全民稅收法律素質(zhì)和納稅意識；進一步深化稅收改革，建立現(xiàn)代化稅收征管體制，對稅收執(zhí)法實行有效監(jiān)控。做到依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅。

　?。ㄈ┛茖W管理的能力。要加強稅源管理，全面實行納稅評估。強化各稅種管理，優(yōu)化稅收服務。實現(xiàn)行政管理效率的最大化，稅收成本率逐年下降。

　　（四）從嚴治隊的能力。加強思想政治教育工作，教育廣大稅務人員進一步增強對馬克思主義的信仰，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。強化職業(yè)道德建設，使廣大稅務人員自覺遵從“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公”的稅務職業(yè)道德規(guī)范。加強領(lǐng)導班子建設、機關(guān)建設、基層建設、精神文明建設和行業(yè)作風建設，真正樹立良好的社會形象。

　　三、全面加強稅務行政能力建設的措施

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新理念。一是增強發(fā)展意識。經(jīng)濟是稅收的基礎，經(jīng)濟的規(guī)模決定稅收的規(guī)模，搞好稅收工作，必須牢固樹立稅收為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的理念。二是增強法制意識。稅務機關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)，要堅持依法治稅，公正執(zhí)法，按照法律規(guī)定辦事，確保公正執(zhí)法，創(chuàng)造公平、法治的市場競爭環(huán)境。三是增強創(chuàng)新意識。改革創(chuàng)新是稅收工作發(fā)展的動力。要深化稅收改革，不斷探索稅收管理工作規(guī)律。通過不斷改革和創(chuàng)新，進一步提高稅收管理質(zhì)量和效率。四是增強服務意識。要增強公正執(zhí)法就是對納稅人最根本的服務，納稅服務是稅務機關(guān)的法定義務，以及納稅服務是社會服務的重要組成部分等三種觀念，寓優(yōu)質(zhì)服務于依法行政之中。

　　（二）改革體制。深化征管體制改革，完善征管組織體系，規(guī)范稅收業(yè)務流程，優(yōu)化人力資源配置，加強部門協(xié)調(diào)配合，進一步強化科學管理。一是稅收業(yè)務專業(yè)化。合理重組稅收業(yè)務，在專業(yè)分工的基礎上，建立起征、管、查之間信息交換、協(xié)調(diào)、共享機制，形成銜接緊密、運轉(zhuǎn)順暢、相互制約的管理鏈條。二是征管機構(gòu)集約化。按照依法、求實、效能、規(guī)范設置稅務機構(gòu)的原則，在信息網(wǎng)絡技術(shù)的支撐下，壓縮征管機構(gòu)的層次和數(shù)量，形成“扁平化”的組織結(jié)構(gòu)。三是崗位職責科學化。科學設置崗位，細化每個執(zhí)法崗位的工作職責，責任明確到人，形成精細的分工、嚴謹?shù)穆?lián)系和有效的制約。四是業(yè)務流程最優(yōu)化。進一步優(yōu)化業(yè)務流程，簡化業(yè)務環(huán)節(jié)，改進審批方式，精簡審批程序。

　?。ㄈ┙∪贫取Ｒ皇墙∪珣艏芾碇贫?。加強稅務登記管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的納稅人識別號。推行稅收管理員制度，將戶籍管理責任劃片（行業(yè)）到崗、責任到人。二是推行多種申報繳稅制度。加速推行計算機遠程申報、電話申報、銀行網(wǎng)點申報等方式，形成納稅人、稅務機關(guān)、銀行、國庫“四位一體”實時在線的申報納稅格局，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認證、網(wǎng)上比對、網(wǎng)上繳稅“四網(wǎng)合一”。三是完善納稅評估制度。制定《納稅評估工作規(guī)程》，規(guī)范納稅評估管理。建立科學實用的納稅評估模型。開發(fā)運用《納稅評估管理信息系統(tǒng)》，對納稅人納稅申報的準確性、真實性進行定性和定量分析與判斷。四是嚴格稅收執(zhí)法責任制。分解落實崗位職責，加強評議考核，嚴格過錯責任追究，依法查處稅務干部違紀違法案件，嚴肅追究疏于管理、失職瀆職的單位和個人的責任。

　?。ㄋ模┩晟茩C制。一是推行“陽光”作業(yè)機制。落實稅收執(zhí)法公開制度，及時公開新出臺的稅收法律、法規(guī)和規(guī)章以及稅收規(guī)范性文件，公開個體戶稅額核定與調(diào)整情況，公開稅務行政處罰等情況。落實稅務行政管理公開制度，公開稅務人員錄用、選拔任用、交流輪崗、職稱評定，公開工程建設項目的立項、招投標、驗收、預決算，公開大宗物品采購、計算機軟件開發(fā)和硬件購置等情況。二是修訂完善“兩權(quán)”監(jiān)督制約機制。落實好稅收執(zhí)法責任制和行政管理責任制，重點是完善巡視檢查制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度、經(jīng)濟責任審計制度和責任追究制度等配套制度。三是健全競爭激勵機制。推行能級管理，對每個稅務人員所具備的能力和業(yè)績進行評定分級，實現(xiàn)以能定級、以崗定責、崗能匹配、績酬掛鉤，建立科學的人力資源配置和競爭激勵機制。2004年年底，江西省國稅系統(tǒng)基本完成能級管理推行工作。

　?。ㄎ澹└倪M方式。一是執(zhí)法過程信息化。將稅收征管業(yè)務的全過程納入稅收綜合征管信息系統(tǒng)監(jiān)控，相關(guān)業(yè)務處理全部在稅收綜合信息系統(tǒng)中規(guī)范操作，實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)在各部門、各環(huán)節(jié)以及上下級之間的共享，使稅收征管活動按照規(guī)范統(tǒng)一的工作流程在同一平臺上實施管理。二是深化稅收信息應用。嚴把數(shù)據(jù)采集關(guān)，確保數(shù)據(jù)的真實可靠。不斷提高數(shù)據(jù)處理的集中度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)由設區(qū)市局處理逐步由省級集中處理。加強數(shù)據(jù)分析，科學分析預測有關(guān)稅源構(gòu)成、稅收收入進度及稅負等方面信息，輔助日常管理和決策。三是推行稅收質(zhì)量管理。借鑒、吸收質(zhì)量管理理念和方法，努力搭建稅收管理新平臺，積極探索稅收管理新路子，不斷提升稅收管理質(zhì)量和效率。江西省國稅系統(tǒng)正按照“目標引導、面向流程”總體設計思路，重點做好設計《質(zhì)量指標體系》、制定《管理工作標準》、編寫《崗位操作規(guī)范》、整合《績效考核辦法》等工作，以點帶面，力爭在2005年底以前基本推行到位。四是加強稅收文化建設。提煉和弘揚稅務精神，大力提倡刻苦學習、勤奮工作、公正執(zhí)法、熱情服務、規(guī)范管理、團結(jié)協(xié)作的稅收文化。把加強稅務系統(tǒng)領(lǐng)導班子建設作為先進文化建設的首要環(huán)節(jié)，抓好領(lǐng)導班子的思想、組織和作風建設。把加強稅務系統(tǒng)思想道德建設作為稅收文化的重要內(nèi)容，開展以“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公”為基本內(nèi)容的稅務人員職業(yè)道德教育。

　　（六）提升素質(zhì)。一是提高政治素質(zhì)。完善和落實黨組中心組理論學習制度。用“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作。切實加強黨的建設，廣泛開展黨員先進性教育活動，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。發(fā)動群眾開展自我教育，引導廣大稅務干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是提高業(yè)務水平。認真落實教育培訓規(guī)劃，以辦稅服務廳人員、稅收管理員以及稽查人員等為重點，加強稅收征管法、財務會計、稽查審計、信息化知識等內(nèi)容的培訓。積極創(chuàng)建稅務系統(tǒng)學習型組織，推行稅務人員“上掛下派”制度，探索建立融學習、工作為一體的開放型、互動式學習模式。三是加強黨風廉政建設。立足關(guān)口前移，堅持教育、制度和監(jiān)督多管齊下，努力實現(xiàn)從源頭上預防和治理腐敗。深入開展黨紀政紀和“兩個務必”教育，筑牢抵御腐朽思想侵蝕的防線。切實預防稅務職務犯罪，重點查處貪污、受賄、以權(quán)謀私等違法違紀案件。四是加強精神文明建設。加強對文明單位、先進單位的動態(tài)管理，深入持久開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力培養(yǎng)、宣傳先進典型和模范人物，形成崇尚先進、學習先進的良好風氣。

　　（七）優(yōu)化環(huán)境。一是加強稅法宣傳。做到稅收宣傳經(jīng)?；?、制度化，并圍繞稅收工作在不同時期的重點，有針對性地進行宣傳，培養(yǎng)和提高公民的稅收法制觀念。二是加大稅務稽查力度。對社會舉報案件、稅源管理部門統(tǒng)一移送的納稅評估涉嫌偷騙稅案件、增值稅管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的涉嫌偷騙稅案件，要組織力量依法查處，促進稅收秩序的進一步好轉(zhuǎn)。三是推廣納稅信用等級制度。建立納稅人納稅信用檔案，完善和推廣納稅信用等級制度，規(guī)范納稅信用等級的評審工作，對不同等級的納稅人采取不同的管理和服務措施。四是建立護稅協(xié)稅網(wǎng)絡。積極爭取各級黨政部門的支持，加強與工商、公安、財政、海關(guān)、銀行等部門配合，形成全方位的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。