中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇日前撰文指出，中國(guó)之所以實(shí)行高稅率，是因?yàn)槊x稅負(fù)與實(shí)際稅負(fù)之間的差距太大，例如1994年，中國(guó)稅收的實(shí)際征收率只有50%多一點(diǎn)。所以他認(rèn)為當(dāng)時(shí)的高稅率并不造成高負(fù)擔(dān)。但隨著稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)征管和稅收實(shí)際征收率的穩(wěn)步提升，名義稅負(fù)和實(shí)際稅負(fù)之間的差距已經(jīng)在一步步拉近，于是高稅率就不合適了，他希望，全面啟動(dòng)新一輪稅制改革。（《人民日?qǐng)?bào)》9月26日）
名義稅負(fù)與實(shí)際稅負(fù)之間存在巨大差異是很可怕的，它意味著征收過(guò)程中巨大的彈性空間，最終結(jié)果是守法者多交稅，而不守法者少交稅。
拋開(kāi)這一點(diǎn)不論，就高先生已經(jīng)談到的，為什么老百姓覺(jué)得稅負(fù)沉重而政府部門(mén)論證結(jié)果卻是不重呢？高先生所說(shuō)的名義稅負(fù)與實(shí)際稅負(fù)之間存在巨大差距當(dāng)然是一個(gè)重要原因，卻不是惟一重要的原因。老百姓覺(jué)得稅負(fù)沉重，乃是因?yàn)樗麄兯f(shuō)的稅負(fù)中包括了名目繁多的費(fèi)，有資料顯示，在很多地方，費(fèi)的征收額甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了稅。政府部門(mén)卻只談稅不談費(fèi)，數(shù)據(jù)來(lái)源根本就不一樣，論證結(jié)果當(dāng)然與老百姓的結(jié)論不同。其次，老百姓評(píng)價(jià)稅負(fù)水平高不高，不僅在乎實(shí)際繳納了多少錢(qián)，更在乎政府如何使用這筆錢(qián)，如果他們對(duì)使用結(jié)果表示滿(mǎn)意，基本上不會(huì)視稅負(fù)為重?fù)?dān)；如果他們覺(jué)得政府使用不當(dāng)，即便大幅度降低稅率，他們一樣會(huì)覺(jué)得稅負(fù)沉重。
單純以狹義稅率看，與其他國(guó)家比，中國(guó)稅率并不是特別高，所以當(dāng)前稅制改革的重心不應(yīng)是降低狹義稅率而是盡可能取消各種行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行稅費(fèi)合一，并增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的透明度，在如何用稅上做文章以取信于民。
對(duì)于稅費(fèi)分置，國(guó)內(nèi)一直爭(zhēng)論不斷，關(guān)于收費(fèi)原因，以往做出的“取之于民，用之于民”的解釋已經(jīng)說(shuō)不過(guò)去了，因?yàn)楣补芾聿块T(mén)的運(yùn)行費(fèi)用本來(lái)應(yīng)該由公共財(cái)政支付，公共財(cái)政資金應(yīng)主要來(lái)源于稅收，公眾已經(jīng)繳納稅金了，當(dāng)然不必另外支付公共管理部門(mén)的運(yùn)行費(fèi)用。何況如今這些部門(mén)收費(fèi)的用途，維持部門(mén)運(yùn)行以外，還大幅度反饋地方財(cái)政，已成為事實(shí)性的稅上加稅。而且，公共管理部門(mén)賴(lài)收費(fèi)以活必然導(dǎo)致工作目標(biāo)異化，直接造成管理不力，甚至放任自流的結(jié)果。
稅費(fèi)分置的重要原因是當(dāng)時(shí)財(cái)政吃緊，其實(shí)供養(yǎng)不起這些管理部門(mén)，而稅費(fèi)合一的提議歷次被否決，也就是因?yàn)閾?dān)心公共財(cái)政出問(wèn)題，問(wèn)題分為兩個(gè)層次，一是公共財(cái)政確實(shí)承擔(dān)不了，中國(guó)很多地方，至今還是“吃飯財(cái)政”；二是不愿失去這塊“肥肉”。相對(duì)而言，在中國(guó)稅收總額大幅度增長(zhǎng)的今天，前一個(gè)問(wèn)題已經(jīng)比較好解決。稅費(fèi)合一，取消各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)的條件已經(jīng)具備。
此外，要增強(qiáng)公共財(cái)政資金使用的透明度，資金使用方向必須得到公眾認(rèn)可，諸如教育、醫(yī)療等關(guān)乎國(guó)民基本福利的開(kāi)支總額占同期公共財(cái)政收入的比率，應(yīng)以立法形式予以保證。惟其如此，才能令公眾感覺(jué)到稅收的合理性，使他們不將繳納稅金看做是單純的負(fù)擔(dān)，而是得到令人滿(mǎn)意的公共服務(wù)與社會(huì)保障的先決條件。
據(jù)報(bào)道，《福布斯》雜志2005年稱(chēng)中國(guó)稅務(wù)負(fù)擔(dān)排名全球第二（僅次于法國(guó)），其實(shí)也是包含了各項(xiàng)費(fèi)在內(nèi)的綜合稅負(fù)。老百姓如今質(zhì)疑稅上加費(fèi)、稅費(fèi)比率過(guò)高，質(zhì)疑的真正焦點(diǎn)應(yīng)該是現(xiàn)實(shí)公共服務(wù)質(zhì)量及社會(huì)保障體系與龐大的稅費(fèi)總量的不相匹配。改革，首先要從這兩個(gè)方面開(kāi)始，拋開(kāi)這兩點(diǎn)，僅就狹義稅率談稅制改革，不僅回避了主要矛盾，還會(huì)實(shí)際迷失了稅制改革的方向。因?yàn)橹袊?guó)老百姓稅負(fù)之高，確實(shí)不高在單純的狹義稅率上。
