殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

　　07年6月15日頒布實施的《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2007]92號），由于其在流轉(zhuǎn)稅、所得稅、適用范圍方面與舊政策有了較大改進(jìn)，受到了社會各界特別是廣大納稅人的廣泛關(guān)注，同時也給稅務(wù)部門提出了很高要求。因新政策實施的時間快，加之對一些具體問題未能具體明確，造成許多企業(yè)以及相關(guān)基層職能部門在實際操作理解過程中存在頗多爭議，也無形中給基層稅務(wù)部門工作帶來了諸多疑惑與不便，筆者現(xiàn)就實際工作中碰到一些具體問題列舉幾項與大家共同探討。

　　一、殘疾證的使用管理

　　目前殘疾人的殘疾證是由殘疾人聯(lián)合會扎口管理，統(tǒng)一發(fā)放，但由于歷史等諸多情況，致使殘疾證在使用管理過程中存在不少滯后實際的問題：①殘疾證版本不統(tǒng)一：有的是江蘇省頒發(fā)的殘疾證，章印是江蘇省殘疾人聯(lián)合會，如XXX蘇殘（揚）026285號，XXX蘇殘（泰）026220號；有的是中國殘疾人聯(lián)合會頒發(fā)的殘疾人證，章印是中國殘疾人聯(lián)合會，如XXX蘇泰興殘字第02262號，XXX蘇泰興殘字第004886號。②殘疾人的編號不一致：有的是6位，如XXX蘇泰興殘字第004886號，有的是5位，XXX蘇泰興殘字第02262號。③殘疾證內(nèi)容填寫不全：有的只填姓名、性別、出生年月、民族，而工作單位、家庭住址、監(jiān)護人、聯(lián)系電話、身份證號都未填寫。④殘疾證涂改現(xiàn)象嚴(yán)重：一是編號涂改，如蘇泰興殘字第0231號改為02374號；二是姓名涂改，“劉圣金”改為“劉森金”。⑤工作單位未及時變更：如部分殘疾證工作單位是老福利企業(yè)單位，而此單位有的已經(jīng)注銷，而殘疾證未及時辦理相關(guān)手續(xù)就直接到新的企業(yè)使用。⑥殘疾等級填寫不嚴(yán)肅：正常殘疾等級是1-5級，而有的殘疾證的殘疾等級是福企級，并注明“出廠無效”字樣，而福企級的編號是F-XXX.⑦殘疾證上的出生年月與身份證上的內(nèi)容不符：有的殘疾證上顯示年齡超過60歲，而其殘疾證仍在使用等。

　　針對以上這些不規(guī)范的地方給一些安置殘疾人企業(yè)“制假”提供了可能。筆者建議如下防犯措施：一方面加強扎口管理，尤其是殘疾人聯(lián)合會對現(xiàn)有殘疾證按照辦理居民身份證和戶口簿的要求、標(biāo)準(zhǔn)重新統(tǒng)一核發(fā)，去“雜”存“真”，并進(jìn)行信息化規(guī)范管理；另一方面稅務(wù)機關(guān)要加強審核管理，并密切配合此項工作，做好監(jiān)管、把關(guān)、審核規(guī)范等工作，可以通過定期部門聯(lián)席會議等方式加大信息交流，為自身限額即征即退工作科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理提供堅實基礎(chǔ)。

　　二、殘疾人的工作崗位

　　老政策（國稅發(fā)[1994]155號）對殘疾人及崗位的表述是：“‘四殘’是指盲、聾、啞、肢體殘疾，對只提名不參加勞動的‘四殘’人員不得作為‘四殘’人員計算比例，安置比例是‘四殘’人員占企業(yè)生產(chǎn)人員”。而新政策其內(nèi)容表述是“‘六殘’是指：盲、聾、啞、肢體殘疾、智力和精神殘疾，安置比例為殘疾人占單位在職職工數(shù)的比例，具備安置殘疾人上崗工作的基本設(shè)置”。

　　由此筆者分析認(rèn)為老政策對殘疾人員上崗強調(diào)的是生產(chǎn)崗位，而新政策強調(diào)的是“上崗”并未規(guī)定是生產(chǎn)崗位，也就是說新政策擴大了殘疾人就業(yè)優(yōu)惠的工作崗位范圍，因為殘疾人殘疾種類較多，殘疾等級也有好幾種，企業(yè)視其具體情況安置工作，對肢體稍微殘疾，可在生產(chǎn)一線工作，嚴(yán)重一點安排從事過磅、包裝等工作；對聽力殘疾的人可在有人關(guān)注下從事有規(guī)律性的工作如卸貨等；對智力殘疾的人只能從事后勤，如門衛(wèi)或打雜事務(wù)。如一味強調(diào)生產(chǎn)崗位，勢必造成部分殘疾人（如盲、聾、啞、智力殘疾）無崗可上，將他們隨意推向社會，不僅增加其本人、家庭的負(fù)擔(dān)，同時也增加社會不穩(wěn)定因素，這也不符合當(dāng)前社會發(fā)展的主旋律。

　　三、殘疾人的工資、待遇

　　有的企業(yè)錯誤地理解了最低工資標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實際工資發(fā)放之間關(guān)系，認(rèn)為我們蘇北地區(qū)目前最低工資520元，就是殘疾人在企業(yè)上班滿一個月就發(fā)520元，如有其它情況缺勤等就扣發(fā)工資，從而導(dǎo)致最后實發(fā)數(shù)低于520元，但企業(yè)計算每月退稅時仍將其計入。

　　針對上述情形筆者認(rèn)為這是不正確的，按新政策應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策其中條件之一是：通過銀行等金融機構(gòu)向安置的每位殘疾人實際支付不低于單位所在區(qū)（市、縣）適用的經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。所以不論殘疾人職工出勤情況如何，企業(yè)理應(yīng)按不低于最低工資520元發(fā)放，否則不能確定為退稅人數(shù)，也不能享受相應(yīng)優(yōu)惠政策，這樣也符合《勞動法》有關(guān)立法精神。

　　四、殘疾人的“四險”交納情況

　　目前“四險”基本是由地稅部門每月代征，企業(yè)按核定人數(shù)和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行申報交納，但目前社保部門每月沒有明細(xì)或相應(yīng)清冊，國稅部門在受理退稅時要求企業(yè)提供“四險”交繳明細(xì)時，其只能提供社保部門不太規(guī)范的一張表，缺乏嚴(yán)肅性，容易造成漏洞。

　　就此情況筆者建議：社會保障部門應(yīng)將殘疾人就業(yè)企業(yè)的“四險”交納情況單獨核算，每月出具規(guī)范的享受保險的人員名單材料，作為企業(yè)退稅附報資料，同時按規(guī)定定期將相關(guān)資料傳遞到稅務(wù)部門，稅務(wù)部門將其數(shù)據(jù)與企業(yè)申報資料核對，從而保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性，最大限度地減少執(zhí)法隱患?？傊?，國稅、地稅、民政和社保等部門要相互配合、通力協(xié)作，共同做好促進(jìn)殘疾人就業(yè)，切實保障殘疾人合法權(quán)益的工作，推進(jìn)和諧社會的發(fā)展。