一、俄稅改主要?jiǎng)酉?nbsp;

　　1．利潤稅 俄聯(lián)邦委員會(huì)目前正在審議此前已被俄國家杜馬通過的對《稅法典》所進(jìn)行的修改。該修正案規(guī)定將從2004年1月1日起取消所有利潤稅方面的優(yōu)惠，撤銷國內(nèi)各種稅收優(yōu)惠區(qū)，終止俄聯(lián)邦主體立法機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)向某些項(xiàng)目投資人提供的利潤稅方面的優(yōu)惠。 

　　2．增值稅 財(cái)政部正在起草有關(guān)加強(qiáng)企業(yè)增值稅監(jiān)管的法律文件，提出了新的稅收辦法，內(nèi)容是從2004年7月1日起，所有企業(yè)必須按規(guī)定開立專門的增值稅銀行帳戶，企業(yè)銷售商品時(shí)必須將銷售款打入該帳戶，增值稅直接從該帳戶扣除。如稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)某一公司有逃稅嫌疑或準(zhǔn)備撤銷公司，即可凍結(jié)其帳戶。但設(shè)立增值稅專項(xiàng)帳戶有可能會(huì)提高貸款、長期投資、租賃等類交易的成本，增加某些企業(yè)尤其是軍工企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)，從而使明年將要實(shí)行的把增值稅稅率從目前的20％降至18％（新稅法已規(guī)定）的調(diào)整變得沒有意義。 

　　2003年12月9日俄政府召開了企業(yè)活動(dòng)委員會(huì)會(huì)議，并初步?jīng)Q定，如政府最終決定推行增值稅專用帳戶制度，作為補(bǔ)償，將大幅降低增值稅稅率。會(huì)上，企業(yè)界代表提出了把稅率將至13％的建議。 

　　12月8日，普京總統(tǒng)簽署的一項(xiàng)有關(guān)稅收的法律文件規(guī)定，為避免外國法人逃稅，在俄從事生產(chǎn)或施工（或提供勞務(wù)）的外國法人的稅務(wù)代理人，在將款項(xiàng)匯出境外時(shí)，必須即時(shí)繳納增值稅。 

　　3． 統(tǒng)一社會(huì)稅 國家杜馬正在研究進(jìn)一步降低統(tǒng)一社會(huì)稅平均稅率，計(jì)劃從目前的35.6％降至30％。 

　　4．資源開采稅 俄杜馬預(yù)算委員會(huì)提出，不但要根據(jù)國際石油價(jià)格確定稅率，還應(yīng)根據(jù)油田的質(zhì)量來征收級差地租�？ㄎ鱽喼Z夫總理表示，對資源開采稅稅率進(jìn)行細(xì)分不是要?jiǎng)儕Z石油公司的超額利潤，而是為了更加有效地利用資源。 

　　5．有價(jià)證券發(fā)行稅 2003年12月10日，俄聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)了國家杜馬對有《價(jià)證券發(fā)行稅法》所作的修改，把有價(jià)證券發(fā)行稅稅率從票面價(jià)格的0.8％將至0.2％，但征稅金額不得超過10萬盧布。 

　　6．銷售稅 俄將從2004年1月1日起取消銷售稅，目前該項(xiàng)稅率平均為5％。作為回應(yīng)，俄國內(nèi)一些大型連鎖店已作出承諾，在取消該項(xiàng)稅種后將把商品平均零售價(jià)降低5%。 

　　７．設(shè)立聯(lián)邦預(yù)算穩(wěn)定基金 2003年11月28日，俄聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)對預(yù)算法典所進(jìn)行的補(bǔ)充法案，決定設(shè)立穩(wěn)定基金，其資金主要來自石油出口關(guān)稅、石油開采稅以及每個(gè)財(cái)政年度之初的聯(lián)邦預(yù)算贏余。以烏拉爾石油平均價(jià)格20美元為基準(zhǔn)，當(dāng)石油價(jià)格高于這一水平時(shí)預(yù)算收入的一部分將進(jìn)入該穩(wěn)定基金，用以彌補(bǔ)國際石油價(jià)格低迷時(shí)出現(xiàn)的預(yù)算收入不足。在穩(wěn)定基金超過5000億盧布時(shí)基金也可用于其它目的。 

　　二、俄加強(qiáng)稅收征管的主要措施 
　　 
　　1．俄打擊偷稅漏稅的行動(dòng)已在全國展開，尤科斯石油公司被查出偷逃稅款約50億美元。與“尤科斯”公司有關(guān)的“梅納捷普銀行”和其它一些石油公司也正在接受調(diào)查。此外俄內(nèi)務(wù)部偵查機(jī)關(guān)也把追查偷漏稅列為自己工作的內(nèi)容。今年，僅俄內(nèi)務(wù)部中心機(jī)關(guān)偵查部門就已提起20項(xiàng)有關(guān)逃稅的刑事訴訟，涉及金額15億盧布。 

　　俄國家杜馬于2003年11月宣布取消一項(xiàng)有關(guān)赦免逃稅者的法令。根據(jù)新規(guī)定，3年內(nèi)逃稅7.5萬美元以上除要補(bǔ)繳稅款和罰金外，還要被追究刑事責(zé)任。 

　　2．為增加稅收，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，俄將對申請個(gè)體經(jīng)營資格的從業(yè)者進(jìn)行嚴(yán)格審查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前俄羅斯有占全國人口3.3％的近479萬戶個(gè)體經(jīng)營者從事著非法人組織形式的經(jīng)營活動(dòng)，并利用國家規(guī)定的簡化征稅方式納稅。由于經(jīng)營者按照簡化征稅方式所交稅款少于公司法人的交稅額，因而以個(gè)體經(jīng)營者身份申請登記的人數(shù)每年都在大幅增長。俄稅務(wù)部將從2004年1月1日起對個(gè)體經(jīng)營者和法人公司重新進(jìn)行登記，并將利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等手段對其申請資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查和事后監(jiān)督。 

　　3．目前打擊偷漏稅行動(dòng)已從莫斯科發(fā)展到地方。11月20日列寧格勒州州長下令成立自然人利潤稅和所得稅繳納情況分析委員會(huì)，以加強(qiáng)對個(gè)體業(yè)者等自然人的稅收征管。 

　　4． 據(jù)俄專家估算，因歷史的原因和稅負(fù)壓力而產(chǎn)生的俄“影子經(jīng)濟(jì)”約為俄GDP的45－50％，其規(guī)模有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而擴(kuò)大的趨勢，國家難以對其進(jìn)行稅收監(jiān)管和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。俄財(cái)政部官員表示，一些大公司常常通過設(shè)立小型的中間商或“一日公司”買賣商品借以逃稅，因此很難查清逃稅的源頭。財(cái)政部估計(jì)，每年國家因此損失的稅收達(dá)1000－3000億盧布。這些灰色和黑色經(jīng)營活動(dòng)破壞了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平原則，阻礙了正常合法經(jīng)營活動(dòng)的發(fā)展，往往使國家實(shí)行的種種經(jīng)濟(jì)和法律措施失靈，造成稅收的大量流失，引發(fā)了日益猖獗的經(jīng)濟(jì)和暴力犯罪活動(dòng)。根治這一危害巨大、根深蒂固的頑癥會(huì)牽涉眾多部門和集團(tuán)的利益，社會(huì)影響大，憑哪一個(gè)部門單獨(dú)行事都力所不及。因此，2003年11月24日普京總統(tǒng)簽署命令，宣布成立俄反腐敗委員會(huì)，對反腐敗斗爭進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。委員會(huì)是直屬于總統(tǒng)的議事機(jī)構(gòu)，由總理、上下兩院議長、最高法院、最高仲裁法院和憲法法院院長組成，每年在聽取總檢察長有關(guān)反腐敗報(bào)告后向總統(tǒng)進(jìn)行匯報(bào)。委員會(huì)內(nèi)設(shè)兩個(gè)工作機(jī)關(guān)：打擊腐敗委員會(huì)和解決利益爭端委員會(huì)。這兩個(gè)委員會(huì)有權(quán)要求國家機(jī)關(guān)、社會(huì)和私人組織提供其活動(dòng)的相關(guān)信息，有權(quán)傳召各級政府官員和普通公民到會(huì)作證。這一委員會(huì)的成立標(biāo)志著普京總統(tǒng)將親自領(lǐng)導(dǎo)這場大規(guī)模的整頓經(jīng)濟(jì)秩序和反腐敗的斗爭。