關稅制度——關稅的減征或免征

　　關稅的減征或免征是貫徹關稅政策的重要組成部分，是對某些納稅人和征稅對象給予鼓勵和照顧的一種特殊調節(jié)手段。當然，這種關稅減征或免征的措施只是一種臨時性的、補充性的措施，因為關稅是國家對進出口貨物、物品征收的稅，具有普遍性和一般性特征，但是在國家對外經濟貿易關系中和對外科技文化交流中，會由于國家間的關系和經濟政策以及某些情況的變化，而出現(xiàn)一些特定的情況，需要在關稅上采取一些相適應的特殊手段，或者說是一些相對于關稅基本制度而采購臨時性的調節(jié)措施。對于這些措施也并不是隨意性的，而是遵照一定的規(guī)則采取的，因此在《海關法》中做出了以下規(guī)定：

　　一、關稅減征或者免征的范圍

　　《海關法》第五十六條明確規(guī)定了進出口貨物、進出境物品減征或者免征關稅的具體范圍，說明關稅的減征或者免征都要依法進行，而不允許自定對象，隨意地減免關稅?！逗ｊP法》規(guī)定的允許減征或者免征關稅的進出口貨物、進出境物品是：

　　1.無商業(yè)價值的廣告和貨樣；

　　2.外國政府、國際組織無償贈送的物資；

　　3.在海關放行前遭受損壞或者損失的貨物；

　　4.規(guī)定數額以內的物品；

　　5.法律規(guī)定減征、免征關稅的其他貨物、物品；

　　6.中華人民共和國締結或者參加的國際條約規(guī)定減征、免征關稅的貨物、物品。

　　二、特定減免關稅的規(guī)定

　　在《海關法》對減免關稅的規(guī)定中，《海關法》第五十六條的規(guī)定是一種法定的減征或者免征，而《海關法》的第五十七條則是在法定減免之外又規(guī)定了特定減免，這雖然也是一種法律規(guī)定，但它授權國務院根據國家總的經濟政策以及某些特定的情況決定對某些進出口貨物給予減免關稅的待遇。《海關法》第五十七條規(guī)定：“特定地區(qū)、特定企業(yè)或者有特定用途的進出口貨物，可以減征或者免征關稅。特定減稅或者免稅的范圍和辦法由國務院規(guī)定。”

　　對于特定減免關稅的進口貨物，例如由國務院批準實施減免稅優(yōu)惠待遇的技術改造項目進口設備，進口直接用于科研、教學活動的貨物，以及其他一些子以特定減免稅的貨物，在使用上是要受到限制的，不同于一般繳納關稅后進口的貨物。所以，在《海關法》第五十七條中特別規(guī)定：“依照前款（指《海關法》第五十七條第一款）減征或者免征關稅進口的貨物，只能用于特定地區(qū)、特定企業(yè)或者特定用途，未經海關核準并補繳關稅，不得移作他用?！斑@里所指的移作他用，包括不是用于特定地區(qū)、特定企業(yè)或者特定用途，也包括擅自出售或者轉讓，如果出現(xiàn)違背特定減免關稅目的的行為，則應當由海關依照有關規(guī)定處理，也就是要補繳關稅和接受其他相關的處理。

　　《海關法》第五十六條規(guī)定了關稅的法定減免，《海關法》第五十七條第一款規(guī)定了關稅的特定減免，除了這兩種情況外，如果還有需要臨時減征或者免征關稅的，在《海關法》中則授權由國務院決定，這也是必要的，說明關稅的減免首先應當依法進行，但也可以有一定的靈活性，而這種靈活性及其程度是從法律上授權由國務院來掌握的。