四部委負(fù)責(zé)人就改革收入分配制度答記者問

　　改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。這項工作關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，對于全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面具有重要意義。中央政治局研究改革收入分配制度的會議精神使廣大人民群眾深受鼓舞，社會各界十分關(guān)注。就此，我們采訪了人事部、財政部、民政部和勞動保障部的有關(guān)負(fù)責(zé)人，請他們就這項改革的有關(guān)情況向大家作了介紹。

　　問：我國為什么要進(jìn)行收入分配制度改革，其重要意義何在？

　　答：改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則逐步確立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局逐步形成。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長，社會保障制度改革取得長足進(jìn)展，城鎮(zhèn)困難群眾基本生活保障水平相應(yīng)提高，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。但是必須看到，收入分配領(lǐng)域還存在一些不容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距還在擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂，妥善處理和解決這些問題，必須進(jìn)一步深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，這是建設(shè)社會主義和諧社會的重要方面。收入分配問題解決好了，社會公平能夠得到維護(hù)和實現(xiàn)，各方面的社會關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性才能充分發(fā)揮出來，整個社會才能充滿活力。

　　問：收入分配制度改革將遵循哪些原則，要達(dá)到的目標(biāo)是什么？

　　答：收入分配制度改革將遵循以下原則：一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。三是進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。

　　收入分配制度改革的目標(biāo)是要通過深化改革，建立科學(xué)合理的工資制度；通過規(guī)范秩序，遏制收入分配的混亂現(xiàn)象，逐步縮小地區(qū)間、部門間的收入差距；通過統(tǒng)籌兼顧，著力構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系。

　　問：公務(wù)員工資制度改革受到社會各界的普遍關(guān)注，請介紹一下當(dāng)前推進(jìn)這項改革的主要原因。

　　答：首先，改革公務(wù)員工資制度是落實《中華人民共和國公務(wù)員法》的必然要求。公務(wù)員法已于今年1月1日開始施行，公務(wù)員法明確規(guī)定“公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度”。按照公務(wù)員法的規(guī)定，需要對現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度進(jìn)行改革，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的、科學(xué)完善的公務(wù)員工資制度。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，今年3月召開的十屆全國人大四次會議審議通過的《政府工作報告》，也把改革公務(wù)員工資制度作為今年政府的一項重要工作確定下來。其次，現(xiàn)行的公務(wù)員工資收入分配面臨的矛盾和存在的問題比較突出，改革勢在必行。一是收入分配秩序比較混亂；二是工資制度不盡合理；三是工資管理體制需要完善。這些問題說明，原來的工資制度已難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不利于建立規(guī)范和諧的收入分配秩序，一定程度上影響了公務(wù)員工作的積極性和隊伍穩(wěn)定，必須深化公務(wù)員工資制度改革。第三，改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，可以引導(dǎo)和帶動整個社會收入分配制度的改革，逐步理順社會各方面的收入分配關(guān)系，對于構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系有著積極的促進(jìn)作用。

　　問：公務(wù)員工資制度改革的主要特點是什么？

　　答：主要有以下三個特點：一是重在建立新制度，形成新機(jī)制。通過簡化工資結(jié)構(gòu)、增設(shè)級別、增強(qiáng)級別功能、完善工資調(diào)整辦法等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)工資的激勵作用，促進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)。二是適當(dāng)向基層傾斜。我國公務(wù)員隊伍60%在縣以下基層單位，92%是科級以下人員。為了鼓勵廣大基層公務(wù)員安心本職工作，工資改革中采取了相應(yīng)的傾斜措施。主要有：加大低職務(wù)對應(yīng)級別數(shù)，使低職務(wù)公務(wù)員有充分的晉升空間；實行級別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤，使基層機(jī)關(guān)因機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制沒有晉升職務(wù)機(jī)會的公務(wù)員也能提高待遇；對縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高定級別等等。三是向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，擴(kuò)大實施范圍，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，增加津貼類別，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。這對于扶持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員提高工資收入，縮小地區(qū)間收入差距有著重要作用。

　　問：這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的總體目標(biāo)是什么？改革的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的總體目標(biāo)是，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，健全宏觀調(diào)控機(jī)制。改革的主要內(nèi)容：一是建立崗位績效工資制度，使工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績相聯(lián)系。崗位績效工資包括崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分，其中崗位工資、薪級工資為基本工資，實行“一崗一薪、崗變薪變”，“一級一薪、定期升級”。二是實行新的工資分類管理辦法。適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的要求，對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)單位類型不同實行工資分類管理。三是建立符合事業(yè)單位自身特點的工資正常調(diào)整機(jī)制，在運(yùn)行機(jī)制上與機(jī)關(guān)不同。四是完善高層次人才收入分配激勵機(jī)制，建立事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束機(jī)制。在充分調(diào)動高層次人才和事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的積極性的同時，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控事業(yè)單位的收入分配。五是健全收入分配調(diào)控機(jī)制。實行分類管理、分級調(diào)控，完善收入分配調(diào)控政策，加強(qiáng)工資收入支付管理，建立統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機(jī)制。

　　問：請介紹一下這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的特點。

　　答：這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的特點，主要體現(xiàn)在四個方面：一是與深化事業(yè)單位改革相適應(yīng)。這次事業(yè)單位收入分配制度改革，在內(nèi)容和方法步驟上，都充分考慮了事業(yè)單位其他相關(guān)配套改革的要求和進(jìn)程，既有利于深化收入分配制度改革，也有利于推動事業(yè)單位其他各項制度改革。二是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度。事業(yè)單位在功能性質(zhì)、資源配置、管理方式、用人機(jī)制等方面都不同于機(jī)關(guān)，收入分配制度改革必須體現(xiàn)自身的特點，與公務(wù)員工資制度相區(qū)別。三是向高層次人才傾斜。根據(jù)全國人才工作會議精神，體現(xiàn)尊重知識、尊重人才，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，采取多種分配形式和分配辦法，進(jìn)一步加大向高層次人才的傾斜力度。四是建立分級管理體制。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和分級管理財政體制的要求，改革完善事業(yè)單位工資管理體制，明確中央、地方和部門的管理權(quán)限，發(fā)揮地方和部門在調(diào)控管理和監(jiān)督檢查等方面的作用。

　　問：落實中央關(guān)于深化收入分配制度改革，必須讓廣大人民群眾享受改革發(fā)展成果的要求，國家對解決相關(guān)群體待遇方面總的安排是什么？

　　答：黨中央、國務(wù)院明確要求，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。近年來，通過實施“三減免、三補(bǔ)貼”等一系列的惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民生活水平。提高了個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，照顧了一部分低收入人員。同時，在確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放基礎(chǔ)上，多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥實施國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程。積極落實優(yōu)撫對象的待遇政策，基本實現(xiàn)了城市居民最低生活保障對象應(yīng)保盡保，完善了最低工資制度，城鎮(zhèn)低收入人員的基本生活得到了較好保障。

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌兼顧、通盤考慮，讓廣大群眾分享改革開放和社會主義現(xiàn)代化發(fā)展成果的要求，在這次收入分配制度改革中，國家將繼續(xù)適當(dāng)提高相關(guān)人員的待遇水平。一是適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二是適當(dāng)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；三是適當(dāng)提高城市低保對象的補(bǔ)助水平等。與以往歷次統(tǒng)籌考慮相關(guān)人員和社會保障對象的政策相比，這次調(diào)整的政策措施力度更大，中央財政補(bǔ)助的數(shù)量也是歷史上最多的一次。可以說，這是一項把黨和政府的關(guān)懷送到千家萬戶、確保廣大群眾共享改革開放成果的德政之舉、民心工程。

　　問：國家對適當(dāng)提高城市低保對象補(bǔ)助水平，采取了哪些措施？

　　答：為支持地方實現(xiàn)應(yīng)保盡保，近幾年來，中央財政較大幅度增加了低保補(bǔ)助，由2000年的8億元增加到2005年的112億元，覆蓋人數(shù)由2000年的400多萬人增加到2005年的2200多萬人，目前已趨于穩(wěn)定。因此，目前工作的重點是做好低保對象的基本生活保障，即適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，使低保對象月人均補(bǔ)助水平比2005年有一定幅度的提高。具體調(diào)整辦法，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理確定。調(diào)整時要適當(dāng)向生活最困難、最需要救助的低保對象傾斜。

　　問：國家對提高優(yōu)撫安置對象等人員待遇和生活標(biāo)準(zhǔn)是怎么考慮的？

　　答：繼去年提高部分優(yōu)撫對象等人員的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后，民政部、財政部近日發(fā)出通知，再次大幅度提高部分優(yōu)撫對象等人員的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提標(biāo)對象包括：殘疾軍人、“三紅”（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、“三屬”（革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬）、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人以及帶病回鄉(xiāng)退伍軍人。這是1998年以來第8次提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了黨和國家對廣大優(yōu)撫對象的關(guān)心和厚愛，確保了其生活水平隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平同步增長。另外，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，對優(yōu)撫對象按照全國職工平均工資和全國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入水平適當(dāng)調(diào)整撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對移交政府安置的軍隊離退休干部，按照軍隊調(diào)整待遇的幅度相應(yīng)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)；對移交政府安置的軍隊無軍籍退休退職職工和管理機(jī)構(gòu)工作人員，適當(dāng)提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　問：國家在對提高企業(yè)離退休人員待遇方面主要采取了哪些措施？

　　答：黨中央、國務(wù)院十分重視企業(yè)離退休人員的生活保障問題。近年來采取了一系列措施，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并多次調(diào)整了企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金水平。這次在改革收入分配制度的同時，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平。企業(yè)離休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整水平由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)確定。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整采取“一次出臺，三年連調(diào)”的方案，即2005年、2006年、2007年三年連續(xù)提高基本養(yǎng)老金，調(diào)整時間為每年的7月1日，調(diào)整水平分別以上年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為基數(shù)，按照上年企業(yè)在崗職工平均工資增長率的一定比例進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整時向具有高級職稱的退休科技人員和退休早、基本養(yǎng)老金相對偏低的人員等適當(dāng)傾斜。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定，報勞動保障部、財政部審批后實施。

　　問：這次收入分配制度改革的確是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，社會關(guān)注度很高，如何保證改革工作順利實施？

　　答：收入分配制度改革和規(guī)范收入分配秩序，是黨中央、國務(wù)院針對當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā)，作出的重大決策。作為職能部門，我們深感責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

　　由于收入分配制度的改革直接關(guān)系到人們的切身利益，直接影響到地方、部門和單位等社會收入分配格局的調(diào)整，是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大的工作。我們必須充分認(rèn)識收入分配制度改革工作的重要性、必要性和復(fù)雜性，切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和紀(jì)律意識，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。既要對順利實施和推進(jìn)收入分配制度改革充滿信心，又要對可能遇到的矛盾和問題有充分的思想準(zhǔn)備，以求真務(wù)實的精神，認(rèn)真細(xì)致地做好各項工作。

　　在這里需要特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為確保改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序工作的順利進(jìn)行，中央已提出了明確的紀(jì)律要求。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格遵守和堅決維護(hù)黨的政治紀(jì)律，對工作中出現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)行為，要堅決予以制止和糾正，確保政令暢通。要嚴(yán)格遵守和堅決維護(hù)機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財經(jīng)工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，切實維護(hù)國家政策的嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)禁政出多門，各行其事，對違紀(jì)的要堅決查處。