在唐山市地稅局的稅收分析報(bào)告中，一組數(shù)字讓人眼前為之一亮，心情為之一振：2007年，唐山沿海9個(gè)縣區(qū)（樂亭、灤南、豐南、唐海、蘆臺(tái)、漢沽、南堡、海港、曹妃甸）實(shí)現(xiàn)地稅收入25.44億元，同比增長59%.其中僅曹妃甸工業(yè)區(qū)就實(shí)現(xiàn)地稅收入4.23億元，是2006年的3.17倍。

　　作為一個(gè)因煤而建、以鋼而興的資源型城市唐山，和經(jīng)濟(jì)一樣，她的稅收一直試圖擺脫對(duì)以鋼鐵、煤炭為主的“黑色經(jīng)濟(jì)”的依賴。如今，在向以曹妃甸港口建設(shè)為代表的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)換中，唐山的“藍(lán)色稅收”已經(jīng)初露端倪。

　　大工業(yè)區(qū)的構(gòu)建

　　按照唐山市的設(shè)想，樂亭、灤南、豐南、唐海、蘆臺(tái)、漢沽、南堡開發(fā)區(qū)、海港開發(fā)區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)被確定為9個(gè)臨海行政單位，它們被作為統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)共同體，全力打造曹妃甸新區(qū)。這一構(gòu)想已經(jīng)河北省委、省政府同意。這也意味著，曹妃甸新區(qū)規(guī)劃面積從原本設(shè)想的300多平方公里擴(kuò)大到5500平方公里，一個(gè)未來的東北亞航運(yùn)樞紐中心、國際性精品鋼材生產(chǎn)交易中心、中國重型裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地、世界級(jí)化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)基地正在如火如荼的建設(shè)中逐漸向世人展現(xiàn)。

　　在與曹妃甸“水乳交融”的唐�？h，面對(duì)突如其來的商業(yè)機(jī)會(huì)，原有的縣城已經(jīng)不堪負(fù)重，現(xiàn)在還只是商務(wù)考察者和建設(shè)者的生活服務(wù)問題，縣城房價(jià)就已從2003年的不足1000元飛漲到現(xiàn)在的3300元左右，餐飲住宿更是高得離譜。上世紀(jì)80年代時(shí)，美國科麥奇公司的石油地質(zhì)專家第一次踏上唐�？h城的土地時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)整個(gè)縣城只有一條像樣的街和一個(gè)招待所。如今，這里僅星級(jí)酒店就已有數(shù)十家之多。今天的唐海，服務(wù)業(yè)正在取代原來的農(nóng)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹е�產(chǎn)業(yè)。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《曹妃甸工業(yè)區(qū)城市空間發(fā)展總體規(guī)劃》明確提出，把唐�？h作為曹妃甸工業(yè)區(qū)的后方生活基地，定位為“唐山南部濱海地區(qū)副中心城市”，“最終發(fā)展成為集信息、貿(mào)易、金融等服務(wù)以及高科技產(chǎn)業(yè)為主的綜合型海港新城”。目前，當(dāng)?shù)匾越ú摹⒔煌ㄟ\(yùn)輸、餐飲娛樂、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)的服務(wù)企業(yè)已發(fā)展到3000多家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到2.3萬人。采訪中，筆者了解到，隨著2005年初北方深水大港曹妃甸的上馬，財(cái)政收入一直徘徊在幾千萬的唐海縣，一下子翻了一番，固定資產(chǎn)投資也達(dá)到了創(chuàng)歷史最高水平的10多億元。用唐�？h委書記于冬青的話說：“曹妃甸的開發(fā)建設(shè)使唐海站在了借力騰飛的起跑線上。”作為曹妃甸工業(yè)區(qū)的直接腹地，灤南縣充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大打農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、對(duì)外開放四張王牌，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，自2005年起一舉進(jìn)入省縣域經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)。特別是該縣適時(shí)成立了“服務(wù)曹妃甸港口建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，較早地就在島上掛牌辦公，以“服務(wù)港口建設(shè)”為中心全面開展工作。目前，曹妃甸成了灤南響當(dāng)當(dāng)?shù)膶?duì)外開放窗口，先后有新加坡頂峰、臺(tái)灣莊頭北等一大批國內(nèi)外知名的大公司、大企業(yè)落戶灤南，目前全縣已建成三資企業(yè)27家。如今，這個(gè)有著大米、海米、花生米“三米之鄉(xiāng)”美稱的沿海大縣，奶牛、肉雞、生豬、水產(chǎn)、果菜五大龍型經(jīng)濟(jì)又扶搖直上，形成了新的規(guī)模和氣候。

　　目前，沿海各縣（市、區(qū)）正在根據(jù)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，重新謀劃定位，主動(dòng)對(duì)接新區(qū)發(fā)展，為新區(qū)建設(shè)提供有力的支撐。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局上半年發(fā)布的消息，2006年全省縣域經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)中，唐山沿海9個(gè)縣區(qū)有4個(gè)榜上有名。在唐山，特別是在沿海9個(gè)縣、區(qū)，與曹妃甸對(duì)接、借勢、融入、依托、銜接等名詞正在叫響。

　　大思路的形成

　　據(jù)從曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)得到的資料顯示，2007年工業(yè)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目將有5類63項(xiàng)，投資總額將達(dá)到300億元。其中不乏跨區(qū)域、跨管轄單位的大項(xiàng)目。如果不進(jìn)行統(tǒng)籌管理，勢必出現(xiàn)爭搶稅源的現(xiàn)象，或是形成管理真空或漏洞。為此，唐山地稅系統(tǒng)積極調(diào)整思路，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)和應(yīng)對(duì)著曹妃甸帶來的日新月異的變化。年初，該局對(duì)市政府年初確定的90個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目特別是有關(guān)曹妃甸的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確專人進(jìn)行全程跟蹤管理，及時(shí)掌握稅源動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，將投資增長點(diǎn)有效轉(zhuǎn)化為稅收增長點(diǎn)，較好地把握了稅收主動(dòng)權(quán)。以橫穿豐南、南堡、唐海等縣區(qū)的唐曹高速為例，2007年其完成投資8.7億元，拉動(dòng)各項(xiàng)稅收收入1615萬元，基本實(shí)現(xiàn)了“顆粒歸倉”。

　　隨著曹妃甸的深度開發(fā)和對(duì)周邊就業(yè)的帶動(dòng)，地稅收入貢獻(xiàn)率勢必還會(huì)有大幅度的增加。但是，如何把科學(xué)化、精細(xì)化管理體現(xiàn)在這個(gè)巨型“航空母艦”身上，成為唐山地稅人思考和實(shí)踐的“重頭戲”。特別是在曹妃甸工商企業(yè)尚未形成生產(chǎn)力的期間內(nèi)，地方稅收必將保持著財(cái)政收入的主體地位。這也是唐山地稅人的責(zé)任所在。

　　在唐山市局，睿智的領(lǐng)導(dǎo)者們及時(shí)轉(zhuǎn)換了管理思路，對(duì)灤南鋼鐵行業(yè)評(píng)估的先進(jìn)做法進(jìn)行了總結(jié)完善，先后組織召開了全系統(tǒng)納稅評(píng)估現(xiàn)場會(huì)、交流會(huì)、調(diào)度會(huì)，制定并實(shí)施了《唐山市局鋼鐵行業(yè)評(píng)估模型》、《唐山市局鋼鐵行業(yè)稅收管理意見》，把一家一戶的征管經(jīng)驗(yàn)迅速推廣到了全系統(tǒng)，共評(píng)估企業(yè)989戶，稅收約談285戶，移交稽查11戶，補(bǔ)繳稅款、滯納金、罰款合計(jì)8874萬元。其中，僅鋼鐵行業(yè)就評(píng)估入庫稅款、滯納金和罰款超過5200萬元，基本達(dá)到了評(píng)估一點(diǎn)、規(guī)范一線的目的。

　　為確保沿海高速公路建設(shè)應(yīng)繳納的稅款及時(shí)足額入庫，樂亭縣局涉及到沿海高速公路建設(shè)的各分局（所）認(rèn)真做好稅前監(jiān)控管理，及時(shí)督促外縣（市）到該縣轄區(qū)內(nèi)承包工程的納稅人按規(guī)定報(bào)驗(yàn)登記，接受稅務(wù)管理。同時(shí)，按項(xiàng)目建立施工合同檔案，全面掌握工程造價(jià)、施工面積、開工時(shí)間、工程結(jié)算方式、竣工時(shí)間及工程所用原材料的供應(yīng)方式等多方面涉稅內(nèi)容，對(duì)于工程分包、轉(zhuǎn)包的，責(zé)成總承包人如實(shí)提供有關(guān)轉(zhuǎn)包、分包合同，并代扣代繳轉(zhuǎn)包或分包工程應(yīng)納稅款。2007年，該工程入庫稅款近400萬元。

　　作為曹妃甸自身，地稅部門針對(duì)建筑工程多、施工隊(duì)伍龐雜、稅款易流失等問題，組織精干力量，對(duì)外來施工企業(yè)稅收征管存在的問題進(jìn)行調(diào)研，先后制定了《建筑施工企業(yè)稅收征收管理暫行辦法》、《個(gè)人所得稅管理暫行辦法》、《印花稅暫行管理辦法》等，加大對(duì)外來施工企業(yè)的稅收檢查，嚴(yán)厲打擊白條入賬、取得異地發(fā)票等偷稅行為，重點(diǎn)查處分、轉(zhuǎn)包隊(duì)伍取得發(fā)票情況，遏制稅款外流。同時(shí)，還有效解決了因稅收繳納地不確定而出現(xiàn)的邊際稅收問題，變單純“以票控稅”為“以票控稅”、“代扣代繳”雙向管理，規(guī)范了稅收征管，堵塞了流失漏洞。

　　大服務(wù)跟進(jìn)

　　稅收增長首先來源于經(jīng)濟(jì)的增長。對(duì)這一點(diǎn)，市局黨組書記、局長解光第有著深刻的理解。在去年末、今年初工作頭緒多、工作任務(wù)重的情況下，他依然抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立了專門的課題組，并親自擔(dān)任組長，親自選題部署，就如何規(guī)劃好、支持好曹妃甸開發(fā)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。為切實(shí)提高建議的針對(duì)性，課題組由市局副局長安東環(huán)帶隊(duì)專程到天津?yàn)I海新區(qū)的核心區(qū)天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地稅局考察學(xué)習(xí)，重點(diǎn)就天津?yàn)I海新區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及地稅部門如何支持開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。同時(shí)，與曹妃甸工業(yè)區(qū)地稅局相關(guān)同志進(jìn)行了座談，分析了曹妃甸工業(yè)區(qū)與天津開發(fā)區(qū)相比存在的優(yōu)勢與不足，并就如何借鑒天津開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真思考和研究，提出了《發(fā)揮職能作用，推進(jìn)曹妃甸發(fā)展》的建議，被唐山市委辦公廳以《專報(bào)》形式報(bào)送市委主要領(lǐng)導(dǎo)。隨著形勢的發(fā)展變化，又組織下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職能作用、服務(wù)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，為推動(dòng)曹妃甸科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)加力助跑。

　　在曹妃甸工業(yè)區(qū)，每一戶納稅人手中都有一張地稅局發(fā)放的服務(wù)承諾卡，除各種服務(wù)承諾外，卡上特別注明了24小時(shí)服務(wù)電話，隨時(shí)為納人提供辦稅、咨詢等服務(wù)。就這樣一張看似普通的服務(wù)卡，卻成了許多外來企業(yè)眼中的“寶貝”。今年6月23日，別人都在歡度周末的時(shí)候，北京中礦建設(shè)工程有限公司的經(jīng)理王平衛(wèi)卻在自己承包的工地上急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。原來，因資金周轉(zhuǎn)不足，工程面臨停工，建設(shè)單位已答應(yīng)立即撥款，但按規(guī)定，施工單位必須先到稅務(wù)機(jī)關(guān)完稅后才能開具建筑業(yè)發(fā)票領(lǐng)取工程款。而此時(shí)正值星期六，地稅局會(huì)有人上班嗎？可耽誤一天，已預(yù)算好的工程進(jìn)度就要受到影響，怎么辦？正發(fā)愁之際，王平衛(wèi)忽然想到在辦理臨時(shí)登記時(shí)，地稅局給過自己一張服務(wù)承諾卡。抱著試試看的心理，他撥通了服務(wù)電話，出乎意料的是，地稅局告知他可以辦理一切相關(guān)業(yè)務(wù)！拿到開具好的發(fā)票，王平衛(wèi)感動(dòng)得不知說什么好。

　　為了切實(shí)提高對(duì)接服務(wù)曹妃甸的能力，海港區(qū)局針對(duì)開發(fā)區(qū)建立臨港工業(yè)園區(qū)增加外來投資的實(shí)際，把納稅服務(wù)前移到客商進(jìn)行投資調(diào)查環(huán)節(jié)。根據(jù)客商投資意向，向其詳細(xì)介紹新辦企業(yè)減免所得稅、技術(shù)創(chuàng)新、利用“三廢”減免稅等相關(guān)稅收政策，分析稅負(fù)水平，幫助投資商選擇最佳政策方案，用足用好稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)積極幫助聯(lián)系國稅、工商、土地等部門，為其投資調(diào)查提供相關(guān)幫助，贏得了投資商的信賴和贊譽(yù)。一年來，天津、北京、大連等12戶外地企業(yè)落戶海港，培植了后繼稅源，增加地方稅收120余萬元。豐南、南堡、蘆臺(tái)、漢沽等區(qū)局也爭先恐后，有的扎實(shí)開展了規(guī)范納稅行為年活動(dòng)，有的開展了服務(wù)之星評(píng)比活動(dòng)，有的開展了專門針對(duì)曹妃甸的港口業(yè)務(wù)知識(shí)競賽活動(dòng)……

　　曹妃應(yīng)無恙，當(dāng)驚世界殊。在區(qū)域合作的浪潮中，借助曹妃甸大港優(yōu)勢，唐山先后與秦皇島、承德簽署區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展框架協(xié)議，與天津?yàn)I海新區(qū)共同簽署了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議書。作為環(huán)渤海的重要增長極，特別是對(duì)于唐山這座百年工業(yè)重鎮(zhèn)而言，曹妃甸新區(qū)建設(shè)關(guān)乎城市轉(zhuǎn)型的命運(yùn)選擇。我們堅(jiān)信，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，萬眾矚目的曹妃甸和整個(gè)唐山市一定能夠又好又快地奔向“最新最美”！