減稅落到實(shí)處談何容易
這廂力推減稅政策,那廂變相罰款收入大增,掐頭去尾,負(fù)擔(dān)不但沒有減輕,反而進(jìn)一步加重,這或許就是當(dāng)前一些企業(yè)所面臨的現(xiàn)狀。
日前,財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時再一次強(qiáng)調(diào),應(yīng)將包括減稅在內(nèi)的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。該負(fù)責(zé)人稱,國家出臺了一些新的減稅政策。包括營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)等,還取消了253項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,對小微企業(yè)暫免征收22項(xiàng)收費(fèi),預(yù)計每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)150億元。“將保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,將出臺的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,跟蹤和觀察政策作用的效果,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢,加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)。”該人士強(qiáng)調(diào)。
過頭稅明顯“抬頭”
盡管國家財政部和國稅總局三令五申不許收“過頭稅”,即為了完成稅收任務(wù)而過分地向民間收取稅費(fèi)的做法,包括時間和幅度上的過頭征收。但據(jù)媒體報道,隨著一些地方土地財政能力逐步喪失,浙江一帶加大了對企業(yè)征稅和罰款的力度,征收“過頭稅”的現(xiàn)象也明顯抬頭,而多地“非稅收入”更出現(xiàn)逆勢增長。另據(jù)浙江省工商聯(lián)最近的一次專項(xiàng)調(diào)研,感到稅負(fù)明顯加重的企業(yè)占23.3%,認(rèn)為有所加重的企業(yè)占50%,基本一樣的占16.7%,即七成以上企業(yè)認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。
財政部10月22日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度稅收總收入增速同比回落18.8個百分點(diǎn)。而當(dāng)日披露的各省份前三季度財政數(shù)據(jù)顯示,一些地方在稅收收入增長“失速”的情況下非稅收入大增,有的地方非稅收入高出稅收收入40多個百分點(diǎn)。
比如,今年前三季度,天津非稅收入增幅(54.75%)高出稅收收入增幅(10.86%)40多個百分點(diǎn),安徽非稅收入增幅(52.1%)高出稅收收入增幅(15.3%)30多個百分點(diǎn),廣東非稅收入增幅(25.89%)高出稅收收入增幅(8.15%)近18個百分點(diǎn),江蘇非稅收入增幅(21.3%)高出稅收收入增幅(11.7%)近10個百分點(diǎn)。其他各地也不同程度存在非稅收入高于稅收收入增幅的情況。
如何減得有效
在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣、企業(yè)利潤下滑、土地收入下滑等情況下,一些地方為了緩解增收的壓力,除了讓企業(yè)“幫忙”預(yù)繳“過頭稅”等措施外,也通過罰沒等手段在非稅收入上實(shí)現(xiàn)突破。據(jù)粗略統(tǒng)計,“非稅收入”的主要形式包括行政事業(yè)性收費(fèi)、彩票公益金、國有資源有償使用收入、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入、財政資金產(chǎn)生的利息收入等。非稅收入增長加快,行政執(zhí)法部門的處罰收費(fèi)力度也開始加強(qiáng)。對此,財政部財科所副所長劉尚希指出,如果“非稅收入”中的行政事業(yè)費(fèi)大幅增加,尤其應(yīng)引起關(guān)注。這意味著地方政府對企業(yè)收稅減少的同時,卻用各種費(fèi)用變相增加財政收入,其實(shí)質(zhì)還是增加了企業(yè)負(fù)擔(dān),所謂“羊毛出在羊身上”。
“地方財政收入情況比較差,今年稅收增幅不達(dá)標(biāo),為了填補(bǔ)空缺,就將明年的部分稅收拿過來‘預(yù)支’,這種做法顯然不應(yīng)該。”中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌接受《國際金融報》記者采訪時表示,國家相關(guān)部委在多個場合呼吁各地加大結(jié)構(gòu)性減稅,并警告禁止征收“過頭稅”,但在實(shí)際情況中,減稅成效卻很不明顯,說明這些政策在執(zhí)行中發(fā)生了偏差。
張斌告訴記者,國家應(yīng)該有相應(yīng)的配套措施,從制度上改變“過頭稅”征收現(xiàn)象,首先,應(yīng)提高地方財政預(yù)算的科學(xué)性;其次,在支出與收入無法做到同步時,地方政府應(yīng)合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu),分配好應(yīng)急資金與非應(yīng)急資金的使用;再者,當(dāng)收支缺口無法避免時,應(yīng)該增加地方政府一定的融資渠道,給債務(wù)一個回旋的余地;最后,中央政府應(yīng)適度安排好轉(zhuǎn)移支付,緩解地方資金壓力,避免“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的做法。
“減稅政策應(yīng)該堅持持續(xù)性,給中小企業(yè)減負(fù)并提供轉(zhuǎn)型的空間。”張斌說。
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