減稅落到實處談何容易

　　這廂力推減稅政策，那廂變相罰款收入大增，掐頭去尾，負(fù)擔(dān)不但沒有減輕，反而進(jìn)一步加重，這或許就是當(dāng)前一些企業(yè)所面臨的現(xiàn)狀。

　　日前，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時再一次強調(diào)，應(yīng)將包括減稅在內(nèi)的各項政策措施落實到位。該負(fù)責(zé)人稱，國家出臺了一些新的減稅政策。包括營業(yè)稅改增值稅試點等，還取消了253項行政事業(yè)性收費項目，對小微企業(yè)暫免征收22項收費，預(yù)計每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)150億元。“將保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，將出臺的各項政策措施落實到位，跟蹤和觀察政策作用的效果，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行的態(tài)勢，加強預(yù)調(diào)微調(diào)。”該人士強調(diào)。

　　過頭稅明顯“抬頭”

　　盡管國家財政部和國稅總局三令五申不許收“過頭稅”，即為了完成稅收任務(wù)而過分地向民間收取稅費的做法，包括時間和幅度上的過頭征收。但據(jù)媒體報道，隨著一些地方土地財政能力逐步喪失，浙江一帶加大了對企業(yè)征稅和罰款的力度，征收“過頭稅”的現(xiàn)象也明顯抬頭，而多地“非稅收入”更出現(xiàn)逆勢增長。另據(jù)浙江省工商聯(lián)最近的一次專項調(diào)研，感到稅負(fù)明顯加重的企業(yè)占23.3%，認(rèn)為有所加重的企業(yè)占50%，基本一樣的占16.7%，即七成以上企業(yè)認(rèn)為稅費負(fù)擔(dān)加重。

　　財政部10月22日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度稅收總收入增速同比回落18.8個百分點。而當(dāng)日披露的各省份前三季度財政數(shù)據(jù)顯示，一些地方在稅收收入增長“失速”的情況下非稅收入大增，有的地方非稅收入高出稅收收入40多個百分點。

　　比如，今年前三季度，天津非稅收入增幅（54.75%）高出稅收收入增幅（10.86%）40多個百分點，安徽非稅收入增幅（52.1%）高出稅收收入增幅（15.3%）30多個百分點，廣東非稅收入增幅（25.89%）高出稅收收入增幅（8.15%）近18個百分點，江蘇非稅收入增幅（21.3%）高出稅收收入增幅（11.7%）近10個百分點。其他各地也不同程度存在非稅收入高于稅收收入增幅的情況。

　　如何減得有效

　　在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣、企業(yè)利潤下滑、土地收入下滑等情況下，一些地方為了緩解增收的壓力，除了讓企業(yè)“幫忙”預(yù)繳“過頭稅”等措施外，也通過罰沒等手段在非稅收入上實現(xiàn)突破。據(jù)粗略統(tǒng)計，“非稅收入”的主要形式包括行政事業(yè)性收費、彩票公益金、國有資源有償使用收入、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入、財政資金產(chǎn)生的利息收入等。非稅收入增長加快，行政執(zhí)法部門的處罰收費力度也開始加強。對此，財政部財科所副所長劉尚希指出，如果“非稅收入”中的行政事業(yè)費大幅增加，尤其應(yīng)引起關(guān)注。這意味著地方政府對企業(yè)收稅減少的同時，卻用各種費用變相增加財政收入，其實質(zhì)還是增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，所謂“羊毛出在羊身上”。

　　“地方財政收入情況比較差，今年稅收增幅不達(dá)標(biāo)，為了填補空缺，就將明年的部分稅收拿過來‘預(yù)支’，這種做法顯然不應(yīng)該。”中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌接受《國際金融報》記者采訪時表示，國家相關(guān)部委在多個場合呼吁各地加大結(jié)構(gòu)性減稅，并警告禁止征收“過頭稅”，但在實際情況中，減稅成效卻很不明顯，說明這些政策在執(zhí)行中發(fā)生了偏差。

　　張斌告訴記者，國家應(yīng)該有相應(yīng)的配套措施，從制度上改變“過頭稅”征收現(xiàn)象，首先，應(yīng)提高地方財政預(yù)算的科學(xué)性；其次，在支出與收入無法做到同步時，地方政府應(yīng)合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，分配好應(yīng)急資金與非應(yīng)急資金的使用；再者，當(dāng)收支缺口無法避免時，應(yīng)該增加地方政府一定的融資渠道，給債務(wù)一個回旋的余地；最后，中央政府應(yīng)適度安排好轉(zhuǎn)移支付，緩解地方資金壓力，避免“堤內(nèi)損失堤外補”的做法。

　　“減稅政策應(yīng)該堅持持續(xù)性，給中小企業(yè)減負(fù)并提供轉(zhuǎn)型的空間。”張斌說。