解讀：民航旅客運(yùn)輸燃油附加與航空煤油價(jià)格聯(lián)動機(jī)制

　　國家發(fā)展改革委、民航局日前印發(fā)通知，公布了民航國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸燃油附加與航空煤油價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。就社會關(guān)心的問題，國家發(fā)展改革委、民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

　　一、民航運(yùn)輸為什么要收取燃油附加？

　　答：對民航國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸收取燃油附加，主要出于以下考慮：一是在保持國內(nèi)航線票價(jià)基本穩(wěn)定的前提下，有效應(yīng)對油價(jià)波動。一方面，為保持票價(jià)水平基本穩(wěn)定，國內(nèi)航線基準(zhǔn)價(jià)和浮動幅度不宜頻繁變動。另一方面，航空煤油是航空運(yùn)輸業(yè)最重要的生產(chǎn)資料之一，燃油成本占我國航空公司成本的40%左右，油價(jià)波動對航空運(yùn)輸成本影響較大，需要采取必要措施疏導(dǎo)油價(jià)波動對航空運(yùn)輸成本的影響。在油價(jià)波動方向不確定、且波動幅度較大的情況下，適當(dāng)收取燃油附加是應(yīng)對油價(jià)波動的有效措施。二是收取燃油附加是國外航空公司應(yīng)對油價(jià)波動時(shí)普遍采取的做法。國外航空運(yùn)輸價(jià)格主要通過市場機(jī)制形成，航空公司擁有較大的定價(jià)自主權(quán)。但在油價(jià)上漲時(shí)，國外許多航空公司仍收取了燃油附加。根據(jù)我們初步了解的情況，近年來國際油價(jià)上漲后，美國、加拿大、德國、法國、荷蘭、意大利、英國、俄羅斯、澳大利亞、新加坡、日本、韓國等航空運(yùn)輸比較發(fā)達(dá)的國家，泰國、馬來西亞、越南、印度、蒙古等發(fā)展中國家，以及我國臺灣、香港地區(qū)的多家航空公司，均先后在不同航線上收取了燃油附加，具體標(biāo)準(zhǔn)隨油價(jià)波動。同一國家的不同航空公司，具體收取標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，也有不收取燃油附加的航空公司。

　　二、我們注意到，當(dāng)前很多機(jī)票銷售價(jià)格實(shí)行了一定的折扣，在這種情況下出臺這個(gè)機(jī)制，可能會出現(xiàn)航空公司一邊票價(jià)打折、一邊收取燃油附加的現(xiàn)象。您如何看待這種現(xiàn)象？

　　答：民航銷售票價(jià)是按“多級艙位”體系運(yùn)作的。航空公司根據(jù)時(shí)刻、經(jīng)停等情況，對不同航班制定不同票價(jià)，同一航班上附加的限制條件不同，票價(jià)也不一樣。這樣，在同一航班上，往往既有全價(jià)票，也有折扣票，即使同是折扣票，折扣率也不相同。這種對不同旅客實(shí)行差別定價(jià)的方式，并不是民航票價(jià)執(zhí)行不到位，與收取燃油附加并不矛盾。按聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行后，由航空公司在機(jī)制規(guī)定范圍內(nèi)自主確定燃油附加具體收取標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)航空公司還將綜合考慮不同旅客對象需求特點(diǎn)和承受能力，在現(xiàn)行票價(jià)政策范圍內(nèi)確定具體票價(jià)。通過市場機(jī)制的作用，將有利于實(shí)現(xiàn)民航票價(jià)和燃油附加的有機(jī)結(jié)合，形成相對合理的票價(jià)和燃油附加水平。

　　三、請您談?wù)劥舜纬雠_聯(lián)動機(jī)制與以往政府部門對燃油附加的管理方式有什么不同，建立聯(lián)動機(jī)制的目的是什么？

　　答：這次將2005年以來由政府部門統(tǒng)一規(guī)定燃油附加收取標(biāo)準(zhǔn)的做法，改為公布燃油附加與航空煤油價(jià)格的聯(lián)動機(jī)制，由航空公司在機(jī)制范圍內(nèi)自主確定是否收取燃油附加以及具體收取標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)動機(jī)制實(shí)行后，不同航空公司燃油附加收取標(biāo)準(zhǔn)可能出現(xiàn)一定差異，廣大消費(fèi)者可以自主選擇，更有利于促進(jìn)航空運(yùn)輸市場競爭，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，形成合理的票價(jià)和燃油附加水平，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　航空運(yùn)輸價(jià)格改革的最終目標(biāo)，是建立完全通過市場形成民航運(yùn)輸價(jià)格的機(jī)制。這次允許航空公司按照國家規(guī)定的聯(lián)動機(jī)制確定燃油附加具體收取標(biāo)準(zhǔn)，是國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革的步驟之一。隨著航空運(yùn)輸市場逐步開放，以及各種運(yùn)輸方式發(fā)展，我們還將繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)航空運(yùn)輸價(jià)格改革。

　　四、機(jī)制規(guī)定，燃油附加與國內(nèi)航空煤油綜合采購成本實(shí)行聯(lián)動。請問什么是航空煤油綜合采購成本，燃油附加為什么要與綜合采購成本聯(lián)動？

　　答：國內(nèi)航空煤油綜合采購成本，由國內(nèi)航空煤油出廠價(jià)與進(jìn)口航空煤油實(shí)際采購價(jià)格加權(quán)平均構(gòu)成。目前，我國民航國內(nèi)航線消耗的航空煤油，主要是國內(nèi)生產(chǎn)，特殊情況下需要少量進(jìn)口調(diào)劑。在確定燃油附加標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，綜合考慮國產(chǎn)和進(jìn)口航空煤油的價(jià)格，更加貼近航空運(yùn)輸成本的實(shí)際情況。

　　需要說明的是，綜合采購成本中并沒有包含航空煤油在國內(nèi)運(yùn)輸、儲存和向飛機(jī)加油等費(fèi)用。這部分費(fèi)用沒有列入燃油附加的補(bǔ)償范圍。

　　五、機(jī)制規(guī)定，800公里（含）以下航線燃油附加最高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按800公里計(jì)算、800公里以上航線統(tǒng)一按1500公里計(jì)算。這樣安排有什么依據(jù)？

　　答：機(jī)制中對長、短途航線分別規(guī)定統(tǒng)一的里程計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，有利于簡便操作，也便于消費(fèi)者掌握，加強(qiáng)社會監(jiān)督。根據(jù)民航局有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來，民航國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸平均距離為1300公里左右，其中800公里以下航線和800公里以上航線旅客運(yùn)量分別占30%和70%左右。800公里（含）以下航線燃油附加最高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按800公里計(jì)算、800公里以上航線統(tǒng)一按1500公里計(jì)算，計(jì)算燃油附加的平均里程為1290公里，與民航實(shí)際平均運(yùn)輸距離相吻合，總體上有利于均衡不同運(yùn)輸距離旅客的負(fù)擔(dān)。

　　六、機(jī)制中是如何保障消費(fèi)者利益的？

　　答：聯(lián)動機(jī)制著力保障消費(fèi)者的利益有以下幾個(gè)方面：一是對油價(jià)上漲造成的成本增支，要求首先由航空公司通過加強(qiáng)管理、提高技術(shù)等手段自行消化，消化比例不低于20%，剩余部分才可以通過向旅客收取燃油附加彌補(bǔ)。二是通過聯(lián)動機(jī)制限定了燃油附加的最高收取標(biāo)準(zhǔn)，航空公司只能在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)自行決定具體收取標(biāo)準(zhǔn)。三是對油價(jià)下降時(shí)降低或停止收取燃油附加的時(shí)間做了具體規(guī)定，防止航空公司拖延降低或停止收取燃油附加的時(shí)間，損害消費(fèi)者利益。此外，通過公布聯(lián)動機(jī)制，允許航空公司在機(jī)制范圍內(nèi)確定燃油附加具體收取標(biāo)準(zhǔn)，引入了競爭機(jī)制，更有利于保護(hù)消費(fèi)者利益。