解讀資源綜合利用產(chǎn)品和再生資源增值稅政策調(diào)整

財政部、國家稅務總局有關(guān)負責人就資源綜合利用產(chǎn)品和再生資源增值稅政策調(diào)整答記者問

　　近日，財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《財政部 國家稅務總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅［2008]156號，以下簡稱《資源綜合利用增值稅通知》）和《財政部 國家稅務總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財稅［2008］157號，以下簡稱《再生資源增值稅通知》），財政部、國家稅務總局有關(guān)負責人就資源綜合利用產(chǎn)品和再生資源（廢舊物資）增值稅政策有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：同時出臺對資源綜合利用產(chǎn)品和再生資源兩項增值稅政策的背景和意義是什么？

　　答：資源的綜合利用和再生資源的循環(huán)利用，不僅可以變廢為寶、節(jié)約資源，還可以通過減少污染物排放，促進環(huán)境保護，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會意義重大。

　　資源綜合利用，是在礦產(chǎn)資源開采過程中對共生、伴生礦進行綜合開發(fā)與合理利用，對工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱余壓等進行回收和合理利用?！顿Y源綜合利用增值稅通知》根據(jù)客觀情況增加了一些需要稅收支持的資源綜合利用產(chǎn)品，將現(xiàn)行主要的資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策作了整合，規(guī)范了認證程序，統(tǒng)一了產(chǎn)品標準和環(huán)保要求，對于吸引社會力量加大綜合利用產(chǎn)業(yè)投入，促進綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將產(chǎn)生積極的促進作用和示范引導效應。

　　再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物，包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物等）、廢玻璃等。長期以來，國家對廢舊物資回收實行增值稅優(yōu)惠政策，但在執(zhí)行中出現(xiàn)比較嚴重的虛開發(fā)票等問題，這次再生資源增值稅政策的調(diào)整，一方面通過恢復增值稅鏈條機制，防止偷逃稅收，促進公平競爭，另一方面通過對符合條件的再生資源回收經(jīng)營企業(yè)實行一定比例的增值稅退稅政策，鼓勵合法、規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)做大做強，促進再生資源回收行業(yè)的健康有序發(fā)展，有利于廢棄物的“減量化、再利用、資源化”。

　　這兩項政策分別從鼓勵資源的回收和利用兩個環(huán)節(jié)著手，同時實施可以相互配合、相互促進，更好地發(fā)揮稅收政策引導流通、生產(chǎn)的作用，從而促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　問：《資源綜合利用增值稅通知》將哪些資源綜合利用產(chǎn)品新納入享受增值稅優(yōu)惠政策范圍？

　　答：此次新納入享受增值稅優(yōu)惠的綜合利用產(chǎn)品包括：再生水，以廢舊輪胎為原料生產(chǎn)的膠粉，翻新輪胎，污水處理勞務，以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧化碳產(chǎn)品，以垃圾為燃料生產(chǎn)的熱力，各類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的煙氣和高硫天然氣脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品，以廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產(chǎn)的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣，以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產(chǎn)的熱力，以廢棄的動物油和植物油為原料生產(chǎn)的生物柴油。

　　問：《資源綜合利用增值稅通知》將哪些現(xiàn)行政策整合到一起？這樣做是出于什么考慮？

　　答：從1995到2007年，財政部、國家稅務總局發(fā)布多個規(guī)范性文件，對資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策作出了規(guī)定。享受優(yōu)惠政策的產(chǎn)品包括以廢渣為原料生產(chǎn)的特定建材產(chǎn)品，以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力，以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產(chǎn)的頁巖油，以廢舊瀝青混凝土為原料生產(chǎn)的再生瀝青混凝土，以摻有廢渣的原料生產(chǎn)的水泥（包括水泥熟料），以燃煤發(fā)電廠產(chǎn)生的煙氣進行脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品，以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產(chǎn)的電力，利用風力生產(chǎn)的電力，以及部分新型墻體材料產(chǎn)品。

　　由于這些文件發(fā)布的時間跨度較大，對相關(guān)的資源綜合利用產(chǎn)品的標準、范圍、認定程序也各有不同，特別是有關(guān)綜合利用程度和環(huán)保要求不夠嚴格，影響了政策的實施效果。通過對上述政策進行整合，解決了存在的主要問題，有利于資源綜合利用事業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

　　需要說明的是，有些屬于資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策的項目這次沒有包括在內(nèi)，主要原因是有的政策（如對利用林區(qū)三剩物和次小薪材生產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品實行的即征即退增值稅政策）將于2008年年底到期，是否延續(xù)還在研究；有的資源綜合利用產(chǎn)品（如煤層氣抽采銷售）的政策文件包括多個稅種的優(yōu)惠政策，為了保證政策的完整性，未對其進行整合。

　　問：《資源綜合利用增值稅通知》為什么取消了部分水泥產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策？

　　答：此次政策調(diào)整，停止了采用立窯法工藝生產(chǎn)綜合利用水泥產(chǎn)品的免征增值稅政策，主要是因為立窯法工藝生產(chǎn)水泥屬于國家產(chǎn)業(yè)政策不鼓勵的技術(shù)，而且在實際中存在能耗高、污染重、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等缺點，為了更好地體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策導向，經(jīng)國務院批準，自2008年7月1日起取消了這項政策。

　　問：《資源綜合利用增值稅通知》為什么對資源綜合利用產(chǎn)品實行了多種不同的優(yōu)惠方式？對納稅人申請有什么不同要求？

　　答：《資源綜合利用增值稅通知》將新擴大的和現(xiàn)有的資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策作了分類整合，按照優(yōu)惠方式可分為以下四類：

　　一是實行免征增值稅政策。主要有：再生水；以廢舊輪胎為原料生產(chǎn)的膠粉；翻新輪胎；生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品；污水處理勞務。

　　二是實行增值稅即征即退政策。主要有：以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧化碳產(chǎn)品；以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力；以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產(chǎn)的頁巖油；以廢舊瀝青混凝土為原料生產(chǎn)的再生瀝青混凝土；采用旋窯法工藝生產(chǎn)并且生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）。

　　三是實行增值稅即征即退50%的政策。主要有：以燃煤發(fā)電廠及各類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的煙氣、高硫天然氣進行脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品；以廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產(chǎn)的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣；以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力；利用風力生產(chǎn)的電力；部分新型墻體材料產(chǎn)品。

　　四是實行增值稅先征后退政策。僅適用于以廢棄的動物油和植物油為原料生產(chǎn)的生物柴油。

　　上述免征增值稅政策自2009年1月1日起實施，即征即退、先征后退政策自2008年7月1日起實施。

　　對于適用免稅、即征即退政策的納稅人，須向主管稅務機關(guān)提出申請；對于適用先征后退政策的納稅人，須向所在的地市級或者縣市級財政機關(guān)提出申請，具體要求可咨詢財政部駐所在地的財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱財政專員辦）。

　　問：為什么要調(diào)整再生資源（廢舊物資）增值稅優(yōu)惠政策？

　　答：再生資源，通常也稱為廢舊物資。為了支持廢舊物資的回收利用，國家對廢舊物資回收行業(yè)長期以來一直實行增值稅優(yōu)惠政策。政策經(jīng)過幾次調(diào)整，從2001年開始對回收企業(yè)銷售廢舊物資免征增值稅，其開具的廢舊物資銷售發(fā)票（普通發(fā)票）可以作為下環(huán)節(jié)企業(yè)（限于利用廢舊物資作原料的生產(chǎn)企業(yè)，即利廢企業(yè)）的扣稅憑證，按金額的10%抵扣進項稅額。

　　這種上環(huán)節(jié)免稅、下環(huán)節(jié)扣稅的做法，違反了“征稅抵扣、免稅不抵扣”的增值稅原理，在執(zhí)行中因難以控制享受政策的回收企業(yè)范圍，容易給一些不法分子以可乘之機，造成國家稅收流失。特別是2002年國家取消了對廢舊物資回收行業(yè)的特種行業(yè)許可管理以后，出現(xiàn)了比較嚴重的三個問題：一是產(chǎn)廢企業(yè)容易偷逃增值稅；二是利廢企業(yè)存在虛增進項稅額抵扣的利益驅(qū)動；三是部分回收企業(yè)通過虛開發(fā)票從中非法牟利。這些問題的存在，不僅直接導致國家稅收的大量流失，而且嚴重影響了回收行業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展。從2001年到2006年短短幾年間，全國享受增值稅優(yōu)惠政策的回收企業(yè)數(shù)量由原來的幾千家猛增到六萬多家，據(jù)估算，國家因?qū)嵤┰撜邷p少的稅收收入，最多的一年超過400億元。

　　為了解決上述問題，國家稅務機關(guān)近年來采取了一系列加強回收行業(yè)稅收管理的措施，對制止偷騙稅起到了一定的作用，但單純靠加強管理的措施無法從根本上解決政策設(shè)計缺陷產(chǎn)生的問題。

　　考慮到廢舊物資回收企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的調(diào)整，對“產(chǎn)廢、回收、利廢”整個廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)都有直接的影響，是一個系統(tǒng)工程，不能單純從規(guī)范稅制角度設(shè)計政策調(diào)整方案，而應該按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮規(guī)范稅制和促進廢舊物資循環(huán)利用兩方面的需要。財政部、國家稅務總局會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會在經(jīng)過多次調(diào)研和廣泛征求各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，最終形成了政策調(diào)整方案。

　　問：調(diào)整后的再生資源增值稅政策主要內(nèi)容是什么？

　　答：調(diào)整后的再生資源增值稅政策的主要內(nèi)容包括兩個部分：

　　一是取消原來對廢舊物資回收企業(yè)銷售廢舊物資免征增值稅的政策，取消利廢企業(yè)購入廢舊物資時按銷售發(fā)票上注明的金額依10%計算抵扣進項稅額的政策。

　　二是對滿足一定條件的廢舊物資回收企業(yè)按其銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅的一定比例（2009年為70%，2010年為50％）實行增值稅先征后退政策。這些條件包括：按照《再生資源回收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定應當向有關(guān)部門備案并已經(jīng)備案的；有固定的再生資源倉儲、整理、加工場地；通過金融機構(gòu)結(jié)算的再生資源銷售額占全部再生資源銷售額的比重不低于80％；自2007年1月1日起，未因違反《中華人民共和國反洗錢法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》或者《再生資源回收管理辦法》受到刑事處罰或者縣級以上工商、商務、環(huán)保、稅務、公安機關(guān)相應的行政處罰（警告和罰款除外）。

　　問：納稅人申請增值稅先征后退政策需要提交什么資料？報廢船舶拆解和報廢機動車拆解企業(yè)是否適用有關(guān)政策規(guī)定？

　　答：納稅人申請退稅時，應提交下列資料：一是按照《再生資源回收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定應當向有關(guān)部門備案的，商務主管部門核發(fā)的備案登記證明復印件；二是再生資源倉儲、整理、加工場地的土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證或者其租賃合同的復印件；三是通過金融機構(gòu)結(jié)算的再生資源銷售額及全部再生資源銷售額的有關(guān)數(shù)據(jù)及資料；四是自2007年1月1日起，未受到有關(guān)刑事處罰或者相應的行政處罰（警告和罰款除外）的書面申明。

　　報廢船舶拆解企業(yè)和報廢機動車拆解企業(yè)符合有關(guān)條件的，可以按照文件規(guī)定，享受增值稅先征后退政策。

　　問：對財政機關(guān)辦理增值稅先征后退業(yè)務有什么時限要求？對查實的納稅人與其申明事項不符的問題如何處理？

　　答：為了防止出現(xiàn)退稅時間過長占壓再生資源回收企業(yè)資金的問題，《再生資源增值稅通知》對負責辦理退稅業(yè)務的財政專員辦及負責初審、復審的財政機關(guān)的退稅程序和時限做出了明確規(guī)定，即：原則上規(guī)定納稅人按季度申請退稅，如果納稅人申請退稅金額較大的，也可以按月申請，具體時限由所在地的財政專員辦確定；負責初審的財政機關(guān)應當在收到退稅申請之日起10個工作日內(nèi)，同時向負責復審和終審的財政機關(guān)提交初審意見；負責復審的財政機關(guān)應當在收到初審意見之日起5個工作日內(nèi)向負責終審的財政機關(guān)提交復審意見；負責終審的所在地財政專員辦，應當在收到復審意見之日的10個工作日內(nèi)完成終審并辦理妥當有關(guān)退稅手續(xù)。

　　負責初審的財政機關(guān)對于納稅人第一次申請退稅的，應當在上報初審意見前派人到現(xiàn)場審核有關(guān)條件的滿足情況；有特殊原因不能做到的，應在提交初審意見后2個月內(nèi)派人到現(xiàn)場審核有關(guān)條件的滿足情況，發(fā)現(xiàn)有不滿足條件的，及時通知負責復審或者終審的財政機關(guān)。

　　負責初審、復審的財政機關(guān)應當定期（自收到納稅人第一次退稅申請之日起至少每12個月一次）向同級公安、商務、環(huán)保和稅務部門及人民銀行對納稅人申明的內(nèi)容進行核實，對經(jīng)查實與申明不符的，要進行嚴肅處理。凡問題在初次申請退稅之日前發(fā)生的，應當追繳納稅人此前騙取的退稅款，并根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定進行處罰，取消其以后申請享受本通知規(guī)定退稅政策的資格；凡問題在初次申請退稅之日后發(fā)生的，取消其刑事處罰和行政處罰生效之日起申請享受本通知規(guī)定退稅政策的資格。