一、關(guān)于2008年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

　　2008年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)及歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，認(rèn)真實(shí)施“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，積極創(chuàng)新理財(cái)思路，完善財(cái)政體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅管理改革，財(cái)政收入超額完成年初省人代會(huì)確定的任務(wù)，同時(shí)通過不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有力保障了各項(xiàng)重點(diǎn)支出的需要，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

　　2008年全省地方財(cái)政收入?yún)R總預(yù)算為1850.00億元，執(zhí)行數(shù)為1933.39億元，完成預(yù)算的104.5%，比上年增長(zhǎng)17.2%，按可比口徑計(jì)算比上年增長(zhǎng)15.3%.2008年全省財(cái)政支出匯總預(yù)算為2000.00億元，執(zhí)行數(shù)為2208.30億元，完成預(yù)算的110.4 %，比上年增長(zhǎng)22.2%，按可比口徑計(jì)算比上年增長(zhǎng)15.1%.預(yù)計(jì)2008年全省財(cái)政收支平衡，略有結(jié)余。

　　2008年省級(jí)地方財(cái)政收入預(yù)算為195.00億元，執(zhí)行數(shù)為205.98億元，完成預(yù)算的105.6 %，比上年增長(zhǎng)17.8%，按可比口徑計(jì)算比上年增長(zhǎng)10.6%.2008年省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算為226.80億元，執(zhí)行數(shù)為251.25億元，完成預(yù)算的110.8%，比上年增長(zhǎng)21.3%，按可比口徑計(jì)算比上年增長(zhǎng)9.9 %.預(yù)計(jì)2008年省級(jí)財(cái)政收支平衡。

　　2008年是認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的第一年。一年來(lái)，我們?cè)谑∥�的領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照省十一屆人大一次會(huì)議關(guān)于財(cái)政預(yù)算報(bào)告決議精神，牢固樹立憂患意識(shí)、公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，較好地完成了各項(xiàng)預(yù)算收支任務(wù)。

　　（一）完善財(cái)政體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善省對(duì)市縣財(cái)政體制，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政體制的導(dǎo)向、杠桿作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的要求，將“兩保兩掛”、“兩保一掛”財(cái)政政策統(tǒng)一調(diào)整為“分類分檔激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制”；實(shí)行市縣營(yíng)業(yè)稅增收上交返還獎(jiǎng)勵(lì)政策和省級(jí)金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅增收獎(jiǎng)勵(lì)政策，適當(dāng)提高電力生產(chǎn)企業(yè)所在地增值稅分成比例，提高市縣發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般轉(zhuǎn)移支付力度，逐年增加因素法轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱及相對(duì)薄弱市縣基本公共服務(wù)能力，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　�。ǘ�）支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，做好做大財(cái)政“蛋糕”。面對(duì)極其復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，積極發(fā)揮財(cái)稅職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加大財(cái)政科技投入，重點(diǎn)支持科技公共基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，扶持大型科研院所22個(gè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)大學(xué)生開展創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新。完善外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策，支持外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。籌措落實(shí)“三個(gè)千億工程”省級(jí)財(cái)政性資金，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債基建補(bǔ)助，推進(jìn)實(shí)施“重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，支持鐵路“三線一樞紐”、蕭山機(jī)場(chǎng)二期等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，完善信用擔(dān)保體系，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展。對(duì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例實(shí)行臨時(shí)性適當(dāng)下浮，取消和暫停征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)，及時(shí)做好地方稅費(fèi)減免工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大“三農(nóng)”投入，整合財(cái)政支農(nóng)資金，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，支持糧食安全體系建設(shè)；支持“強(qiáng)塘固房”工程、農(nóng)民飲用水工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)和百萬(wàn)畝生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。完善財(cái)政支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)電子商務(wù)工程建設(shè)，支持農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村專業(yè)合作社以及金融服務(wù)業(yè)等發(fā)展。整合節(jié)能相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，并加大支持力度，促進(jìn)節(jié)能降耗工作。調(diào)整政府外債投向結(jié)構(gòu)，著力向環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)發(fā)展等傾斜。

　　在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循“均衡入庫(kù)、持續(xù)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)控有力”的收入組織原則，加強(qiáng)稅收征管，推進(jìn)社保費(fèi)“五費(fèi)合征”，完善新版政府非稅收入征管信息系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收入、海域使用金等征收管理，全面清理歷年欠繳省級(jí)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，將彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，增強(qiáng)政府財(cái)力。財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量進(jìn)一步提升。

　�。ㄈ�）著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》，積極實(shí)施“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。2008年全省財(cái)政增量用于民生支出比例達(dá)到72.2%.一是支持抗災(zāi)救助。支持冰凍雨雪災(zāi)害應(yīng)對(duì)及各項(xiàng)災(zāi)后重建工作。及時(shí)從省級(jí)預(yù)備費(fèi)中安排捐贈(zèng)資金，調(diào)減省級(jí)部門公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算5%，按照地方財(cái)政收入1%的要求落實(shí)籌措青川災(zāi)后恢復(fù)重建資金，支持四川災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。二是支持教育事業(yè)發(fā)展。深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，小學(xué)、初中公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已提高到每生每年300元、450元，全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，免除符合條件的民工子女義務(wù)教育借讀費(fèi)；實(shí)施新一輪“職教六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，全面落實(shí)困難學(xué)生資助、高校食堂和學(xué)生補(bǔ)助政策；實(shí)行農(nóng)村教師任教津貼政策，提高農(nóng)村教師待遇。三是支持創(chuàng)業(yè)富民。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，支持零就業(yè)家庭、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。安排下山脫貧等扶貧資金，推進(jìn)“低收入農(nóng)戶奔小康工程”建設(shè)，扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展來(lái)料加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品，拓寬增收渠道。四是支持社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大社會(huì)保障投入，提高省財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民健康體檢的補(bǔ)助水平，全省所有市縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資達(dá)到100元以上。支持實(shí)施殘疾人共享小康工程，提高殘疾人基本生活、基本照料、基本康復(fù)保障水平。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn)的衛(wèi)生服務(wù)能力，支持手足口病防治工作，做好嬰幼兒奶粉事件免費(fèi)救治的經(jīng)費(fèi)保障。五是支持文化大省建設(shè)。加大公益文化投入，支持農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和文化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)全省博物館、圖書館等免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。支持奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)和火炬?zhèn)鬟f，推進(jìn)全民體育健身工程建設(shè)。六是支持“平安浙江”建設(shè)。完善基層政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)；建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持法律援助、人民調(diào)解工作。加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督投入，推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。支持全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)和安全技術(shù)推廣應(yīng)用。七是支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。完善財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，全面實(shí)施省對(duì)主要水系源頭45個(gè)市、縣（市）的生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度。加大生態(tài)環(huán)保投入，運(yùn)用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策措施，支持全省重要流域、區(qū)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染整治、農(nóng)村環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)污染減排工作。八是保障低收入群體基本生活。密切關(guān)注價(jià)格上漲對(duì)民生的影響，提高城市、農(nóng)村低保對(duì)象補(bǔ)助水平，給予高校學(xué)生臨時(shí)伙食補(bǔ)貼，緩解物價(jià)上漲對(duì)特定群體的影響。爭(zhēng)取中央財(cái)政石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼，確保油價(jià)補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放和兌付。籌措落實(shí)副食品風(fēng)險(xiǎn)基金和省級(jí)儲(chǔ)備商品管理補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備商品管理。支持政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)和農(nóng)村困難群眾危舊房改造工作，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市低收入家庭住房困難救助體系。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)的支持力度。

　�。ㄋ模┥罨�財(cái)政改革，完善公共財(cái)政體系。推進(jìn)“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”政策，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌力度，完善綜合預(yù)算管理模式，并在部分省級(jí)行政單位進(jìn)行試點(diǎn)。完善事業(yè)單位財(cái)政供給制度，省級(jí)監(jiān)督管理類事業(yè)單位實(shí)行“零基法”編制預(yù)算，加大事業(yè)單位“花錢買服務(wù)”改革力度。深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，確保省級(jí)改革規(guī)范運(yùn)行，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市均已實(shí)施；穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)和公務(wù)卡制度改革。完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，落實(shí)44個(gè)省級(jí)部門138個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)工作，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)施工作，拓寬評(píng)價(jià)廣度和深度，初步建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。建立政府優(yōu)先強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)和創(chuàng)新型省份建設(shè)；加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)，完善政府采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，預(yù)計(jì)全年政府采購(gòu)金額430億元，節(jié)約資金60億元。深化農(nóng)村綜合改革，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，36個(gè)縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托授權(quán)行政執(zhí)法試點(diǎn)；加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)扶持力度，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。完善“金財(cái)工程”一體化軟件并全面推廣，軟件開發(fā)由應(yīng)用層轉(zhuǎn)向管理層。

　　（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提升財(cái)政管理水平。扎實(shí)開展財(cái)政法制宣傳教育，深入實(shí)施《浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例》和《政府信息公開條例》，建立健全政府財(cái)政信息公開制度，強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政依法理財(cái)工作。加強(qiáng)財(cái)政支出項(xiàng)目審核，完善政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)管。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，全面啟動(dòng)化解義務(wù)教育負(fù)債工作，全省70%以上的縣（市、區(qū)）建立縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理制度，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)；加強(qiáng)政府外債管理，完善償債機(jī)制，對(duì)11個(gè)外債項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。牢固樹立節(jié)儉意識(shí)，修訂完善培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出過快增長(zhǎng)。積極支持國(guó)有企業(yè)和地方金融業(yè)改革，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，探索國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益收繳管理。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)秩序。

　　2008年全省財(cái)政運(yùn)行總體情況較好，但預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些不容忽視的問題，主要是：由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑等原因，財(cái)政收支矛盾比較突出；公共財(cái)政體系不夠完善，公共財(cái)政職能發(fā)揮還不夠充分；有些專項(xiàng)資金尚需有效整合，財(cái)稅管理的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，等等。我們一定高度重視這些問題，通過深化財(cái)稅改革、創(chuàng)新工作機(jī)制、嚴(yán)格財(cái)稅管理等措施逐步加以改進(jìn)和解決。

　　二、關(guān)于2009年全省和省級(jí)財(cái)政預(yù)算草案

　　2009年，從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全球性衰退的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、企業(yè)效益、財(cái)政收入和金融安全等方面的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并日益加重，經(jīng)濟(jì)增速放緩已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。我省受國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和自身結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾疊加的影響，全省經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)。但隨著中央實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的有力措施，以及我省全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，實(shí)行“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全省經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　從財(cái)政收支來(lái)看，一方面，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，企業(yè)效益明顯下滑，中小企業(yè)生存困難，財(cái)政收入增長(zhǎng)的空間被擠壓；實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，暫免征收居民個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅，降低房地產(chǎn)交易稅費(fèi)，取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)等，都不同程度地減少財(cái)政收入，財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨較大的下行壓力。另一方面，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)，各級(jí)財(cái)政要不斷加大對(duì)教育、農(nóng)業(yè)、科技法定支出及就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入；為落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，將加大財(cái)政投資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，還需安排地方財(cái)政收入的1%支援四川災(zāi)區(qū)重建資金，財(cái)政支出增長(zhǎng)勢(shì)頭較為迅猛，支出剛性不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，公共財(cái)政體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革任務(wù)十分繁重�？傊�，2009年將是近年來(lái)全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最為困難的一年，財(cái)政減收增支的矛盾十分突出，財(cái)政收支平衡面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，我們必須清醒認(rèn)識(shí)嚴(yán)峻的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)做好保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，確保圓滿完成財(cái)稅收支任務(wù)，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　根據(jù)對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，按照中央和省委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，我省2009年財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委十二屆三次、四次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，遵循“集中財(cái)力辦大事”和“一要吃飯、二要建設(shè)、三要有所積累、四要增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力”的理財(cái)原則，按照“依法治稅、為民理財(cái)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的總體工作思路，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政管理改革，完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

　　按照這個(gè)指導(dǎo)思想，根據(jù)2009年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)以及實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、降低房地產(chǎn)交易稅費(fèi)、暫免征收居民個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅翹尾巴等財(cái)政減收政策，調(diào)整燃油稅費(fèi)改革因素后，2009年全省及省級(jí)財(cái)政收支預(yù)算（草案）編列如下：

　　安排2009年全省地方財(cái)政收入預(yù)算2042.00億元，增長(zhǎng)6.0%左右。按照現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制計(jì)算，2009年當(dāng)年全省地方財(cái)政可用資金為2406.00億元。安排2009年全省財(cái)政支出預(yù)算2406.00億元，增長(zhǎng)5.0%.2009年全省財(cái)政收支平衡。

　　安排2009年省級(jí)地方財(cái)政收入預(yù)算211.30億元，增長(zhǎng)6.0%左右。按照現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制計(jì)算，2009年省級(jí)財(cái)政可用財(cái)力為309.30億元。安排2009年省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算309.30億元，增長(zhǎng)5.0%.2009年省級(jí)財(cái)政收支平衡。

　　三、關(guān)于2009年全省財(cái)政工作的主要任務(wù)

　　2009年是認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年。做好2009年的全省財(cái)政工作，意義重大。為此，我們主要抓好以下幾項(xiàng)工作。

　　（一）狠抓增收節(jié)支，確保財(cái)政收支平衡。堅(jiān)持依法治稅、規(guī)范管理，不斷優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)組織收入的前瞻性和主動(dòng)性。積極推廣運(yùn)用新版政府非稅征管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)土地出讓金、海域使用金征收管理，探索研究國(guó)有資源類、資產(chǎn)類非稅收入和國(guó)有資本收益的征管辦法，拓寬政府非稅收入征收范圍和征收渠道；進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合征”工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。牢固樹立“兩個(gè)務(wù)必”的思想，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制行政成本，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)壓縮5%，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”，公務(wù)用車購(gòu)置凍結(jié)一年，出國(guó)經(jīng)費(fèi)支出壓縮20%，把財(cái)政資源更多地用于提供公共服務(wù)、保障民生的各項(xiàng)支出，保障重點(diǎn)支出需要，確保財(cái)政收支平衡。

　�。ǘ�）落實(shí)積極的財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。積極貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，籌措落實(shí)“三個(gè)千億工程”建設(shè)資金，加大政府性投資力度，支持以鐵路現(xiàn)代化為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。貫徹執(zhí)行新一輪省對(duì)市縣財(cái)政體制，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制特別是營(yíng)業(yè)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。認(rèn)真實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，取消和暫停征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，減免困難企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過財(cái)政貼息、產(chǎn)業(yè)扶持、風(fēng)險(xiǎn)投資、財(cái)稅優(yōu)惠等措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步加大對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，研究和規(guī)范現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、檢測(cè)檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、文化創(chuàng)意等應(yīng)稅勞務(wù)的政策和管理；以支持自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，充分發(fā)揮新企業(yè)所得稅法“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”導(dǎo)向作用，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。進(jìn)一步完善小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，緩解中小企業(yè)融資難問題。調(diào)整完善外貿(mào)出口發(fā)展扶持政策，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力支持節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　（三）加大“三農(nóng)”扶持力度，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高公共財(cái)政用于農(nóng)村的總量和比重，擴(kuò)大公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋的領(lǐng)域和范圍，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮；加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；積極支持推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)改革及農(nóng)技推廣和畜牧獸醫(yī)體系改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。支持糧食安全體系建設(shè)，穩(wěn)定和強(qiáng)化提高糧食綜合生產(chǎn)能力的各項(xiàng)措施，完善種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和作業(yè)補(bǔ)貼政策，落實(shí)農(nóng)資綜合直補(bǔ)和油菜種植補(bǔ)貼等，確保涉農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放到位。完善農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”。

　　（四）健全民生投入機(jī)制，保障和改善社會(huì)民生。深入推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面落實(shí)和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育各項(xiàng)政策措施，將小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到350元和550元；加大財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入，逐步提高學(xué)前教育水平；加大職業(yè)教育投入力度，免除本省戶籍年人均收入4000元以下農(nóng)村家庭子女就讀中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)補(bǔ)助資金投入，支持公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)功能。支持創(chuàng)新型人才隊(duì)伍和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)和科技資源配置，不斷改善科研基礎(chǔ)條件，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全社會(huì)各類救助制度。繼續(xù)提高對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全省所有縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平達(dá)到140元以上。加大政法經(jīng)費(fèi)投入，支持“平安浙江”建設(shè)。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入，逐步完善財(cái)政生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。加大扶貧投入，支持實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高增收致富能力。不斷加大一般轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高縣鄉(xiāng)基本公共支出最低保障水平，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　�。ㄎ澹┥罨�財(cái)政管理改革，提升財(cái)政管理水平。大力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，清理整合已有項(xiàng)目，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理制度和類別檔次，提高財(cái)政資金使用效益。加大“三個(gè)子”預(yù)算管理改革力度，積極構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”的預(yù)算管理體系。試行省級(jí)債務(wù)計(jì)劃管理制度，探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算制度。深化部門預(yù)算改革，完善預(yù)算定額體系、費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)體系、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全公益類事業(yè)單位“花錢辦事”機(jī)制。全面推行國(guó)庫(kù)集中支付改革，提高國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行管理水平，不斷擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算范圍。進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)省級(jí)部門項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)，選擇部分民生項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，加大對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等產(chǎn)品的支持力度，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。鞏固提高農(nóng)村綜合改革成果，全面化解義務(wù)教育階段公辦學(xué)校因修建校舍和購(gòu)置設(shè)備形成的債務(wù)。完善省財(cái)政扶持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助辦法，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)扶持力度。

　　加快財(cái)政法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范和化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加大清費(fèi)減負(fù)力度，深入開展涉農(nóng)、涉企、教育、機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)等專項(xiàng)治亂減負(fù)工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管力度，改變會(huì)計(jì)監(jiān)督方式，提高監(jiān)管覆蓋面和檢查效率。