稅務(wù)行政賠償?shù)膽?yīng)對

　　稅務(wù)行政賠償屬于國家賠償中的行政賠償。國家賠償是指國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。稅務(wù)行政賠償主要適用的是法律法規(guī)是1995年1月1日施行的《中華人民共和國國家賠償法》。

　　1、稅務(wù)行政賠償?shù)亩x

　?。?）稅務(wù)行政賠償?shù)母拍睢?/p>

　　稅務(wù)行政賠償是指稅務(wù)機關(guān)作為履行國家賠償義務(wù)的機關(guān)，對本機關(guān)及其工作人員的職務(wù)違法行為給納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成的損害，代表國家予以賠償?shù)闹贫取?/p>

　?。?）稅務(wù)行政賠償?shù)臉?gòu)成要件。

　　①稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為被確認(rèn)違法。

　　這是構(gòu)成稅務(wù)行政賠償責(zé)任的核心要件，也是稅務(wù)行政賠償責(zé)任存在的前提。

　?、诖嬖趯{稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的事實。

　　這是構(gòu)成稅務(wù)行政賠償責(zé)任的必備條件。如果稅務(wù)機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)沒有侵害納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，或者侵犯的是非法利益，均不發(fā)生稅務(wù)行政賠償。這里的損害事實指的是實際發(fā)生的損害，對尚未發(fā)生的損害，稅務(wù)機關(guān)沒有賠償義務(wù)。

　　③稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的職務(wù)違法行為與現(xiàn)實發(fā)生的損害事實存在因果關(guān)系。

　　如果稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在行使職務(wù)時雖有違法行為，納稅人和其他當(dāng)事人合法權(quán)益也受到損害了，但是這種損害卻不是稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的職務(wù)違法行為引起的，稅務(wù)機關(guān)沒有賠償義務(wù)。

　?。?）賠償請求人。

　　稅務(wù)行政賠償請求人是指有權(quán)對稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的職務(wù)違法行為造成的損害提出賠償要求的人。稅務(wù)行政賠償請求人可分為以下幾類：

　　①受害的納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人。

　　他們是稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的職務(wù)違法行為的直接受害者。

　?、谑芎竦睦^承人，其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬。

　　當(dāng)受害公民死亡后，其權(quán)利由上述人繼承。

　?、鄢惺茉ㄈ嘶蚱渌M織權(quán)利的法人或其他組織。

　　當(dāng)受害法人或者其他組織終止后，其權(quán)利由其承受者繼承。

　?。?）稅務(wù)行政賠償?shù)牧x務(wù)機關(guān)。

　　一般情況下，哪個稅務(wù)機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵害公民法人和其他組織的合法權(quán)益，該稅務(wù)機關(guān)就是履行賠償義務(wù)的機關(guān)。如果兩個以上稅務(wù)機關(guān)或者其工作人員共同違法行使職權(quán)侵害納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人合法權(quán)益的，則共同行使職權(quán)的稅務(wù)機關(guān)均為賠償義務(wù)機關(guān)，賠償請求人有權(quán)對其中任何一個提出賠償請求。

　　經(jīng)過上級稅務(wù)機關(guān)行政復(fù)議的，最初造成侵權(quán)的稅務(wù)機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)，但上級稅務(wù)機關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，則上級稅務(wù)機關(guān)對加重?fù)p害部分履行賠償義務(wù)。

　　應(yīng)當(dāng)履行賠償義務(wù)的稅務(wù)機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的稅務(wù)機關(guān)是賠償義務(wù)機關(guān)；

　　沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的，撤銷該賠償義務(wù)機關(guān)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

　?。?）稅務(wù)行政賠償?shù)恼埱髸r效。

　　依據(jù)國家賠償法規(guī)定，稅務(wù)行政賠償請求人請求賠償?shù)臅r效為2年，自稅務(wù)機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計算。如果稅務(wù)行政賠償請求人在賠償請求時效的最后6個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續(xù)計算。

　?。?）涉外稅務(wù)行政賠償。

　　依據(jù)國家賠償法規(guī)定，涉外國家賠償適用國內(nèi)賠償?shù)挠嘘P(guān)法律規(guī)定，但是如果外國人、外國企業(yè)和組織的所屬國對中華人民共和國公民、法人和其他組織要求該國國家賠償?shù)臋?quán)利不予保護或者限制的，中華人民共和國與該外國人、外國企業(yè)和組織的所屬國實行對等原則。涉外稅務(wù)行政賠償也適用這一原則。

　?。?）取得稅務(wù)行政賠償?shù)奶貏e保障。

　　依據(jù)國家賠償法規(guī)定，賠償請求人要求賠償?shù)模r償義務(wù)機關(guān)、復(fù)議機關(guān)、人民法院不得向該賠償請求人收取任何費用；對賠償請求人取得的賠償金不予征稅。

　　2、稅務(wù)行政賠償?shù)姆秶?/strong>

　　稅務(wù)行政賠償?shù)姆秶侵付悇?wù)機關(guān)對本機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時給受害人造成的哪些損害予以賠償。

　　我國的國家賠償法將損害賠償?shù)姆秶抻趯ω敭a(chǎn)權(quán)和人身權(quán)中的生命健康權(quán)、人身自由權(quán)的損害，未將精神損害等列入賠償范圍。此外，我國國家賠償法中的損害賠償僅包括對直接損害的賠償，不包括間接損害。

　　依據(jù)國家賠償法的規(guī)定，稅務(wù)行政賠償?shù)姆秶ǎ?/p>

　　（1）侵犯人身權(quán)的賠償。

　?、俣悇?wù)機關(guān)及其工作人員非法拘禁或者以其他方式非法剝奪納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人人身自由的。剝奪、限制公民的人身自由，只能由司法機關(guān)依法實施，其他任何單位或者個人無權(quán)剝奪、限制公民的人身自由。

　?、诙悇?wù)機關(guān)及其工作人員以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。

　　③稅務(wù)機關(guān)及其工作人員造成納稅人或其他稅務(wù)當(dāng)事人身體傷害或者死亡的其他違法行為。

　?。?）侵犯財產(chǎn)權(quán)的賠償。

　?、俣悇?wù)機關(guān)及其工作人員違法征收稅款及滯納金的。

　?、诙悇?wù)機關(guān)及其工作人員對納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人違法實施罰款、沒收非法所得等行政處罰的。

　　③稅務(wù)機關(guān)及其工作人員對納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人財產(chǎn)違法采取稅收強制措施或者稅收保全措施的。

　?、芏悇?wù)機關(guān)及其工作人員違反國家規(guī)定向納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人征收財物、攤派費用的。

　?、荻悇?wù)機關(guān)及其工作人員造成納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人財產(chǎn)損害的其他違法行為。

　　根據(jù)國家賠償法，下列情形雖有損害發(fā)生，稅務(wù)機關(guān)也不承擔(dān)賠償責(zé)任：

　?、俣悇?wù)機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為。

　　②因納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人自己的行為致使損害發(fā)生的。

　　③法律規(guī)定的其他情形。

　　3、稅務(wù)行政賠償程序

　　稅務(wù)行政賠償?shù)某绦蛴蓛刹糠纸M成：一是非訴訟程序，即稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)部程序；二是稅務(wù)行政賠償訴訟程序，即司法程序。

　?。?）稅務(wù)行政賠償非訴訟程序。

　　①稅務(wù)行政賠償請求的提出。

　　稅務(wù)行政賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向負(fù)有賠償義務(wù)的稅務(wù)機關(guān)提出，也可以在申請稅務(wù)行政復(fù)議和提起稅務(wù)行政訴訟時一并提出。稅務(wù)行政賠償請求人可以向共同負(fù)有賠償義務(wù)的稅務(wù)機關(guān)中的任何一個賠償義務(wù)機關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。

　　賠償請求人依據(jù)受到的不同損害，可以同時提出數(shù)項賠償要求。

　　②賠償請求的形式。

　　依據(jù)國家賠償法的規(guī)定，要求稅務(wù)行政賠償?shù)膽?yīng)當(dāng)遞交申請書，申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　· 受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。

　　· 具體的要求、事實根據(jù)和理由。

　　· 申請的年、月、日。

　　賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書，也可以口頭申請，由賠償義務(wù)機關(guān)記入筆錄。

　　③對稅務(wù)行政賠償請求的處理。

　　稅務(wù)行政賠償請求人在法定期限內(nèi)提出賠償請求后，負(fù)有賠償義務(wù)的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起2個月內(nèi)依照法定的賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)給予賠償；逾期不賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以在期間屆滿之日起3個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　?。?）稅務(wù)行政賠償訴訟程序。

　　當(dāng)稅務(wù)賠償義務(wù)機關(guān)逾期不予賠償或者稅務(wù)行政賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，稅務(wù)行政賠償請求人可以自期間屆滿之日起3個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　　稅務(wù)行政賠償訴訟與稅務(wù)行政賠償非訴訟程序中規(guī)定的可以在提起稅務(wù)行政訴訟時一并提出稅務(wù)行政賠償請求不同：

　?、僭谔崞鸲悇?wù)行政訴訟時一并提出賠償請求無須經(jīng)過稅務(wù)機關(guān)先行處理，而稅務(wù)行政賠償訴訟的提起必須以稅務(wù)機關(guān)的先行處理為條件。

　?、诙悇?wù)行政訴訟不適用調(diào)解，而稅務(wù)行政賠償訴訟可以適用調(diào)解。

　　③在稅務(wù)行政訴訟中，稅務(wù)機關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，而在稅務(wù)行政賠償訴訟中，損害事實部分的舉證責(zé)任不可能由稅務(wù)機關(guān)承擔(dān)，也不應(yīng)由稅務(wù)機關(guān)承擔(dān)。

　?。?）稅務(wù)行政追償制度。

　　稅務(wù)行政追償制度是指違法行使職權(quán)給納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的稅務(wù)機關(guān)的工作人員主觀上有比較嚴(yán)重的過錯，如故意和重大過失，稅務(wù)機關(guān)賠償其造成的損害以后，再追究其責(zé)任的制度。

　　依據(jù)國家賠償法的規(guī)定，履行賠償義務(wù)的稅務(wù)機關(guān)在賠償損失后應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員承擔(dān)全部或者部分賠償費用。國家賠償法還規(guī)定對有故意或者重大過失的工作人員，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

　　此外，還有一個針對賠償義務(wù)機關(guān)的，類似于補償?shù)闹贫取Ｒ罁?jù)國家賠償費用管理辦法規(guī)定，如果賠償義務(wù)機關(guān)因故意或者重大過失造成賠償?shù)模蛘叱鰢屹r償法規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)?，同級人民政府可以?zé)令該賠償義務(wù)機關(guān)自行承擔(dān)部分或者全部賠償費用。

　　4、稅務(wù)行政賠償方式

　　稅務(wù)行政賠償方式是指稅務(wù)機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的各種形式。依據(jù)國家賠償法規(guī)定，國家賠償以支付賠償金為主要方式，能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

　?。?）支付賠償金。

　　這是最主要的賠償形式，簡捷易行，適用范圍廣，能夠迅速滿足受害人的賠償要求。

　?。?）返還財產(chǎn)。

　　這是指對財產(chǎn)所有權(quán)造成損害后的賠償方式。返還財產(chǎn)的前提是財產(chǎn)或者原物存在。

　?。?）恢復(fù)原狀。

　　這是指對受到損害的財產(chǎn)進行修復(fù)，使之恢復(fù)到受損前的形狀或者性能。

　　5、稅務(wù)行政賠償費用標(biāo)準(zhǔn)

　?。?）侵害人身權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

　?、偾址腹袢松碜杂傻?，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。

　?、谠斐晒裆眢w傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高限額為國家上年度職工平均工資的5倍。

　?、墼斐刹糠只蛘呷繂适趧幽芰Φ模瑧?yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費，以及殘疾賠償金，最高額為國家上年度職工平均工資的10倍，全部喪失勞動能力的為國家上年度職工平均工資的20倍。

　　造成全部喪失勞動能力的，對其撫養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費。

　?、茉斐伤劳龅?，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工平均工資的20倍。對死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費。

　　上述規(guī)定的生活費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟的規(guī)定辦理。被撫養(yǎng)的人是未成年人的，生活費給付至18周歲為止；其他無勞動能力的人，生活費給付至死亡時為止。

　?。?）侵害財產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

　?、龠`法征收稅款、加收滯納金的，返還稅款及滯納金。

　　②違法對應(yīng)予出口退稅而未退稅的，應(yīng)予退稅。

　?、厶幜P款、沒收非法所得或者違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的，返還財產(chǎn)。

　?、懿榉?、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財產(chǎn)損壞或者滅失的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者給付相應(yīng)的賠償金。

　　⑤應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)損壞的，能恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付賠償金。

　?、迲?yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金。

　?、哓敭a(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的款項。

　　⑧對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。