幾年來(lái)，我省農(nóng)墾企業(yè)結(jié)合實(shí)行不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，積極推行責(zé)任會(huì)計(jì)，使多數(shù)企業(yè)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)也有部分企業(yè)出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。為了使責(zé)任會(huì)計(jì)這一"機(jī)制功能"得以充分發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就農(nóng)墾企業(yè)推行責(zé)任會(huì)計(jì)的作法、問(wèn)題和對(duì)策分述如下，供商榷。 

　　一、作法 

　　幾年來(lái)，全省各農(nóng)牧場(chǎng)按照各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，行業(yè)特點(diǎn)和管理模式，在推行責(zé)任會(huì)計(jì)方面逐步摸索出一套較為完整的作法，概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)： 
　?。ㄒ唬┐_定責(zé)任實(shí)體實(shí)行原則性、實(shí)踐性相結(jié)合。 

　　1．原則性主要是指： 

　?。?） 能促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部層層關(guān)心"總體效益"，層層承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 

　?。?） 有利于改革企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，給予責(zé)任單位一定的管理自主權(quán)。 

　?。?） 有利于將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念引進(jìn)企業(yè)，有正確的責(zé)任行為、準(zhǔn)則、規(guī)范。
 
　　2．實(shí)踐性主要是指： 

　?。?）被確定的責(zé)任實(shí)體，必須能夠"相對(duì)獨(dú)立"的承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，擁有一定的管理控制權(quán)。
 
　　（2）確定的責(zé)任實(shí)體，必須能夠創(chuàng)造規(guī)定要求的經(jīng)濟(jì)效益和業(yè)績(jī)，做到能核算、能考核能操作。 

　　根據(jù)上述要求，各農(nóng)牧場(chǎng)在推行責(zé)任會(huì)計(jì)過(guò)程中，實(shí)行了"逐級(jí)承包"、"層次核算"。逐級(jí)承包是指：總場(chǎng)把直屬工廠(chǎng)或分場(chǎng)確定為責(zé)任實(shí)體，直屬工廠(chǎng)或分場(chǎng)再把所屬的車(chē)間、或工副業(yè)單位定為責(zé)任實(shí)體，層層承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。層次核算是指：農(nóng)牧業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包以后，沒(méi)有搞逐級(jí)（總場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)、家庭農(nóng)場(chǎng)）責(zé)任核算，而是把責(zé)任核算有重點(diǎn)的落實(shí)在確有核算任務(wù)的場(chǎng)屬工廠(chǎng)和分場(chǎng)屬工副業(yè)。這樣不僅不影響總場(chǎng)和分場(chǎng)財(cái)務(wù)匯總，且有利于總場(chǎng)、分場(chǎng)兩級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)制定政策，調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任實(shí)體的管理，控制和監(jiān)督。

　?。ǘ┖侠韯澐纸?jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行集權(quán)、分權(quán)相結(jié)合。 

　　權(quán)力是履行責(zé)任的條件和保證。在逐級(jí)承包，層次核算中，應(yīng)體現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的"分權(quán)制"。各場(chǎng)根據(jù)企業(yè)法的規(guī)定和農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，對(duì)場(chǎng)級(jí)和責(zé)任實(shí)體的經(jīng)營(yíng)權(quán)限，大體做了如下劃分： 

　　1．場(chǎng)級(jí)（含分場(chǎng)）的經(jīng)營(yíng)權(quán)。凡是涉及企業(yè)總體和宏觀(guān)調(diào)控的權(quán)力，仍應(yīng)集中， 如制定企業(yè)總體規(guī)劃和責(zé)任目標(biāo)的計(jì)劃；制定工資調(diào)整和資金分配方案；決定企業(yè)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置；提請(qǐng)任免副廠(chǎng)級(jí)和中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部；以及審定計(jì)劃價(jià)格、核定資金、費(fèi)用定額，控制產(chǎn)品質(zhì)量，審核財(cái)務(wù)決算等。 

　　2．責(zé)任實(shí)體的權(quán)力。凡是不觸及企業(yè)總體和有利于微觀(guān)搞活的權(quán)力， 可以下放到責(zé)任實(shí)體，如：責(zé)任實(shí)體在完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)的前提下，可承攬對(duì)外加工任務(wù)和開(kāi)發(fā)社會(huì)需要的小商品；確定在總額內(nèi)的職工崗位工資等級(jí)和獎(jiǎng)金分配形式；確定內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人員的設(shè)置和生產(chǎn)組織形式；對(duì)職工給予記大功以下的獎(jiǎng)勵(lì)和開(kāi)除廠(chǎng)籍以下的處分（實(shí)施中向場(chǎng)備案）；調(diào)度使用企業(yè)核撥的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金；確定對(duì)外加工小商品和勞務(wù)的價(jià)格；按照農(nóng)場(chǎng)財(cái)會(huì)制度辦理具體的財(cái)務(wù)結(jié)算業(yè)務(wù)等。 

　　幾年來(lái)，各場(chǎng)通過(guò)實(shí)行分級(jí)分權(quán)管理，對(duì)落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)，推行責(zé)任核算起到了很好的保障作用。 

　?。ㄈ┰诤怂憬?jīng)營(yíng)成果上，實(shí)行兩種目標(biāo)相結(jié)合。 

　　兩種目標(biāo)系指企業(yè)的"總體目標(biāo)"和內(nèi)部單位的"責(zé)任目標(biāo)"，實(shí)現(xiàn)結(jié)合的特點(diǎn)是： 
　　1．首先企業(yè)會(huì)計(jì)（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、責(zé)任會(huì)計(jì)）要搞好協(xié)調(diào)， 互相配合，通過(guò)預(yù)測(cè)、分析、選擇、決策、制定出企業(yè)的"總體目標(biāo)"。
 
　　2．企業(yè)的"總體目標(biāo)"經(jīng)場(chǎng)（廠(chǎng)）務(wù)會(huì)研究確定后， 按責(zé)任歸屬和管理層次分解下達(dá)，形成責(zé)任單位的責(zé)任目標(biāo)。 

　　3．責(zé)任會(huì)計(jì)對(duì)已下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行核算跟蹤，實(shí)施過(guò)程控制，包括"定額控制"、"成本控制"、"質(zhì)量控制"和"資金費(fèi)用"控制。 

　　4．定期對(duì)責(zé)任單位的工作實(shí)際與預(yù)定的目標(biāo)相比較,并通過(guò)約束、調(diào)節(jié)、激勵(lì)等手段，促使責(zé)任單位達(dá)到目標(biāo)，進(jìn)而保證企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 

　?。ㄋ模?nbsp;在核算總體上，實(shí)行兩種管理相結(jié)合。 

　　兩種管理系指企業(yè)的"目標(biāo)管理"和"基礎(chǔ)管理"，兩種管理同步加強(qiáng)。 

　　1．"目標(biāo)管理" 。是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行全面綜合性管理，它以預(yù)定最優(yōu)的最佳效果為目標(biāo)，促使企業(yè)的各項(xiàng)管理都圍繞的"目標(biāo)值"的實(shí)現(xiàn)而統(tǒng)籌運(yùn)動(dòng)。
 
　　2．"基礎(chǔ)管理"。只有加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理，才能使目標(biāo)管理有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)源。 為了實(shí)行目標(biāo)管理，確保企業(yè)（各級(jí)）目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)重視發(fā)揮企業(yè)會(huì)計(jì)事前預(yù)測(cè)、事中控制，事后調(diào)節(jié)的功能。同時(shí)還要跟上基礎(chǔ)工作，包括加強(qiáng)計(jì)量、整頓原始記錄、完善定額管理，修定計(jì)劃價(jià)格、及健全與此相配套的制度、措施等。同時(shí)為了實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)核算，企業(yè)財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)及時(shí)制定出分級(jí)核算方案，對(duì)各級(jí)核算的方法、內(nèi)容、程序、憑證和結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，都做出具體規(guī)定，嚴(yán)格制定統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、檢測(cè)、驗(yàn)收、考核等制度，并把企業(yè)計(jì)劃指標(biāo)、目標(biāo)成本指標(biāo)、定額管理指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制指標(biāo)歸納成統(tǒng)一指標(biāo)體系，綜合下達(dá)，同時(shí)制定出獎(jiǎng)懲考核辦法，做到獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。
 
　?。ㄎ澹┰诤怂泱w制上，實(shí)行兩種會(huì)計(jì)相結(jié)合。 

　　兩種會(huì)計(jì)，是指企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和責(zé)任會(huì)計(jì)。實(shí)現(xiàn)結(jié)合的特點(diǎn)是：企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和責(zé)任會(huì)計(jì)核算，是在企業(yè)同一廠(chǎng)長(zhǎng)或總會(huì)計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；是在企業(yè)同一財(cái)會(huì)部門(mén)進(jìn)行或在同一財(cái)會(huì)部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行；是在逐步加強(qiáng)和完善廠(chǎng)部（部門(mén)）車(chē)間、班組同一核算系統(tǒng)中進(jìn)行；使用的是同一原始憑證，記賬憑證和賬簿；使用的是同一結(jié)賬時(shí)間、同一結(jié)轉(zhuǎn)方向和同一結(jié)轉(zhuǎn)程序。

　　（六）在核算技能上，實(shí)行多種方法相結(jié)合。

　　多種方法，通常包括量本利分析、廠(chǎng)內(nèi)銀行、目標(biāo)成本、標(biāo)準(zhǔn)成本、質(zhì)量成本等，其中，與責(zé)任會(huì)計(jì)結(jié)合最多的是"目標(biāo)成本"和"廠(chǎng)內(nèi)銀行"。 

　　1．責(zé)任會(huì)計(jì)與目標(biāo)成本的結(jié)合。 為了加強(qiáng)對(duì)責(zé)任成本的控制，企業(yè)要首先制定出車(chē)間目標(biāo)成本和產(chǎn)品目標(biāo)成本。基本程序和作法是： 

　?。?）首先要嚴(yán)格制定出產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中所耗用各種材料，各種工時(shí)的計(jì)劃單價(jià)（基礎(chǔ)計(jì)劃價(jià)格）。 

　?。?）按"工序"和"部件"計(jì)算出產(chǎn)品生產(chǎn)中各種材料，各種工時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)耗用量。 

　?。?）按工時(shí)、材料的耗用量乘以計(jì)劃價(jià)格，組成產(chǎn)品的"工序單價(jià)"和"部件單價(jià)"。 

　　（4）各工序或部件定額單價(jià)相加之和， 組成產(chǎn)品的計(jì)劃單價(jià)（注：各工序定額單價(jià)相加之和等于產(chǎn)品） 計(jì)劃單價(jià)：各部件定額單價(jià)和總裝工時(shí)費(fèi)相加之和也等于產(chǎn)品的計(jì)劃單價(jià)，也是產(chǎn)品的車(chē)間成本。 

　?。?）產(chǎn)品的車(chē)間成本加上責(zé)任核算與財(cái)務(wù)核算的價(jià)格差異，即是產(chǎn)品的工廠(chǎng)成本（目標(biāo)成本）。 制定產(chǎn)品的目標(biāo)成本，是為了定期檢查生產(chǎn)部門(mén)的績(jī)效，實(shí)際成本比目標(biāo)成本增加即為超支，比目標(biāo)成本降低即為盈利（或節(jié)約）。 

　　2．責(zé)任會(huì)計(jì)與內(nèi)部銀行的結(jié)合。為了加強(qiáng)對(duì)責(zé)任成本的控制，扭轉(zhuǎn)到月末才知道經(jīng)營(yíng)結(jié)果的被動(dòng)局面，一些企業(yè)把責(zé)任核算，事中控制的重點(diǎn)放在內(nèi)部銀行，并采取了以下步驟： 

　?。?）制定標(biāo)準(zhǔn)成本。根據(jù)目標(biāo)成本的分解指標(biāo)，按產(chǎn)品的工藝步驟（責(zé)任單位）， 單位產(chǎn)品工時(shí)，材料的耗用量，各種計(jì)劃價(jià)格和有關(guān)單耗定額，首先核定出單位產(chǎn)品的"工序標(biāo)準(zhǔn)成本"作為核拔定額資金的依據(jù)。

　?。?）核撥定額資金。月初， 按照廠(chǎng)下達(dá)的產(chǎn)量計(jì)劃和工序標(biāo)準(zhǔn)成本， 核定出各責(zé)任實(shí)體的月份"資金定額"，通過(guò)內(nèi)部銀行劃撥、控制，對(duì)非生產(chǎn)部門(mén)核定"限額費(fèi)用"，通過(guò)費(fèi)用限額卡加以控制。 

　?。?）控制產(chǎn)、耗進(jìn)度。內(nèi)部銀行通過(guò)內(nèi)部結(jié)算、劃轉(zhuǎn)，隨時(shí)觀(guān)察各責(zé)任實(shí)體定額資金的"耗費(fèi)值"和"產(chǎn)出值"，促其產(chǎn)耗平衡，爭(zhēng)取資金增值（盈利或節(jié)約）。
 
　　（4）調(diào)整執(zhí)行差異。 通過(guò)日清日結(jié)，如發(fā)現(xiàn)某責(zé)任實(shí)體消耗高、產(chǎn)出低，出現(xiàn)了責(zé)任預(yù)算的執(zhí)行差異，內(nèi)部銀行要隨時(shí)匯報(bào)，并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)迅速采取措施，調(diào)整差異，限期達(dá)到目標(biāo)，并對(duì)超耗的資金進(jìn)行罰款加息。

　?。?）做好上下勾通。每到月底（規(guī)定的對(duì)賬日）， 內(nèi)部銀行要及時(shí)與財(cái)會(huì)部門(mén)、責(zé)任實(shí)體核對(duì)財(cái)務(wù)，使三方賬目（內(nèi)部銀行賬、財(cái)會(huì)部門(mén)賬、責(zé)任實(shí)體賬）相關(guān)指標(biāo)達(dá)到一致，而后，填制有關(guān)的責(zé)任報(bào)表。 

　　通過(guò)上述控制，對(duì)各責(zé)任實(shí)體提高產(chǎn)量、質(zhì)量，降低消耗、成本，節(jié)約費(fèi)用、資金等，起到了很好的作用。

　　（七）在核算對(duì)象上，實(shí)行兩種成本相結(jié)合。 

　　所謂兩種成本，系指內(nèi)部單位的責(zé)任成本和各種產(chǎn)品的實(shí)際成本。實(shí)現(xiàn)結(jié)合的做法是： 

　　1．填制雙項(xiàng)憑證。即以同一原始憑證填制同一記賬憑證，在同一記賬憑證中， 既反映上級(jí)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目和費(fèi)用項(xiàng)目，又要反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任指標(biāo)。從而既滿(mǎn)足上級(jí)按統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、費(fèi)用項(xiàng)目的檢查匯總，又要滿(mǎn)足企業(yè)內(nèi)部的"責(zé)任跟蹤"和"業(yè)績(jī)考核"。 

　　2．進(jìn)行雙項(xiàng)記賬。雙項(xiàng)記賬就是在相關(guān)賬戶(hù)中（如應(yīng)付工資、制造費(fèi)用）， 分別匯集各項(xiàng)費(fèi)用，使雙項(xiàng)憑證所反映的內(nèi)容如實(shí)按"責(zé)任單位"、"費(fèi)用要素"同步記載。 

　　3．開(kāi)展分戶(hù)核算。分戶(hù)核算就是在"基本生產(chǎn)"一級(jí)賬戶(hù)下， 按各責(zé)任單位名稱(chēng)（也是產(chǎn)品的生產(chǎn)步驟）設(shè)置二級(jí)賬戶(hù)，按責(zé)任單位核算責(zé)任成本，并與車(chē)間核算員的成本明細(xì)賬同增，同減，以便上下監(jiān)督。 

　　4．實(shí)行逐步結(jié)轉(zhuǎn)。逐步結(jié)轉(zhuǎn)即采用逐步分項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)法。 將第一步驟（第一工序車(chē)間）發(fā)生的半成品成本，按照成本項(xiàng)目，分項(xiàng)轉(zhuǎn)入第二步驟（第二工序車(chē)間）的基本生產(chǎn)賬戶(hù)，依次下轉(zhuǎn)，直至產(chǎn)品入庫(kù)。以分別計(jì)算各車(chē)間的責(zé)任成本。 

　　5．認(rèn)真調(diào)整差異。逐步結(jié)轉(zhuǎn)的責(zé)任成本， 到最后工序車(chē)間，便可計(jì)算出產(chǎn)品的車(chē)間成本。但為了計(jì)算產(chǎn)品的工廠(chǎng)成本，還需調(diào)整各項(xiàng)差異。這是因?yàn)椋涸谪?zé)任成本核算中，為了消除各責(zé)任單位的不可控因素，車(chē)間領(lǐng)用的材料、燃料、自制半成品，以及耗用的水、電、氣和機(jī)修工時(shí)等，都是按計(jì)劃價(jià)格計(jì)算的。因此，在產(chǎn)品車(chē)間成本的基礎(chǔ)上，再加減各項(xiàng)價(jià)格差異，進(jìn)而核算出產(chǎn)品的工廠(chǎng)成本。 

　　6．顯示雙項(xiàng)功能,每一計(jì)算期結(jié)束后,分別編制"財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表"和"責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)表"以顯示"財(cái)務(wù)核算"、"責(zé)任核算"兩個(gè)功能，以滿(mǎn)足上級(jí)的指標(biāo)匯總和內(nèi)部的業(yè)績(jī)考核。 

　?。ò耍┰跇I(yè)績(jī)考核上，實(shí)行兩個(gè)文明結(jié)合。
 
　　各農(nóng)牧場(chǎng)在對(duì)責(zé)任實(shí)體的業(yè)績(jī)考核中，不僅考核產(chǎn)量、產(chǎn)值、增加值、質(zhì)量、成本、利潤(rùn)、設(shè)備、資金等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，同時(shí)還要考核班子建設(shè)，企業(yè)形象、黨群活動(dòng)、民主管理、治安普法、職教培訓(xùn)、計(jì)劃生育、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等執(zhí)行情況。其目的是促使責(zé)任單位不僅完成預(yù)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)還要增強(qiáng)社會(huì)效益和法治觀(guān)念，從而做到兩個(gè)文明一起抓，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明雙進(jìn)取。 

　　二、問(wèn)題 

　　當(dāng)前，在推行責(zé)任會(huì)計(jì)中，有些單位違背推行責(zé)任會(huì)計(jì)的原理和原則，出現(xiàn)了一些不應(yīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面： 

　　（一） 在劃分責(zé)任實(shí)體中，搞假分立。
 
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的資產(chǎn)負(fù)債率偏高的企業(yè)，不從改革著手，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高總體效益，反而搞"假分立"，將企業(yè)劃分成若干個(gè)獨(dú)立自主，自負(fù)盈虧的法人，名曰：大船擱淺、小船放生；劃小獨(dú)立、切塊經(jīng)營(yíng)；主輔分離、分段搞活；其目的是逃避企業(yè)債務(wù)。結(jié)果各二級(jí)單位各行其是，不能正確執(zhí)行企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針，打亂了現(xiàn)在工業(yè)大生產(chǎn)中專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)分工及協(xié)作精神，內(nèi)部管理混亂，完不成廠(chǎng)下達(dá)的目標(biāo)計(jì)劃，削弱了大中型企業(yè)的活力，甚至原來(lái)效益尚好的企業(yè)，目前卻造成停產(chǎn)或破產(chǎn)。 

　　（二） 在分級(jí)行使權(quán)力中，側(cè)重下放財(cái)權(quán)。 

　　有的在分級(jí)行使權(quán)力過(guò)程中，不是合理劃分經(jīng)營(yíng)權(quán)力，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和內(nèi)部責(zé)任者協(xié)調(diào)行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮權(quán)，而是側(cè)重下放財(cái)權(quán)。 對(duì)企業(yè)內(nèi)部責(zé)任實(shí)體實(shí)行分立（各立門(mén)戶(hù)）， 分賬（財(cái)務(wù)分割、單獨(dú)立賬）、分戶(hù)（各自到外部銀行開(kāi)戶(hù)）經(jīng)營(yíng)，從而助長(zhǎng)了各二級(jí)法人弄虛作假，攀比消費(fèi)，亂開(kāi)口子及其它不正之風(fēng)，結(jié)果形成企業(yè)資金分散、沉淀，財(cái)務(wù)管理失控，國(guó)有資產(chǎn)流失，經(jīng)濟(jì)效益下降，甚至出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者連任"年年盈"，經(jīng)營(yíng)者變更大窟窿。 

　　（三）在制定分級(jí)目標(biāo)中，不按規(guī)范辦事 

　　有的企業(yè)在制定分級(jí)目標(biāo)中，不是模擬市場(chǎng)，優(yōu)化方案，先制定總體目標(biāo)，后分解責(zé)任指標(biāo)，作到責(zé)任保指標(biāo)，指標(biāo)保目標(biāo)。而是不搞科學(xué)測(cè)算，盲目地定指標(biāo)、形成以包代管、以分代定，造成財(cái)務(wù)預(yù)算與責(zé)任預(yù)算的分離，總體目標(biāo)與責(zé)任指標(biāo)的脫節(jié)，甚至不簽置內(nèi)部合同、協(xié)議，年初宣布，年底翻車(chē)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)全部落空。 

　　（四）實(shí)施責(zé)任核算，失去財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督 

　　有的企業(yè)在實(shí)施責(zé)任核算中，不執(zhí)行與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目和費(fèi)用項(xiàng)目，記賬規(guī)則和結(jié)轉(zhuǎn)程序，違背有關(guān)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法，基礎(chǔ)工作薄弱，沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、定額、計(jì)量、檢測(cè)、驗(yàn)收、考核等制度，沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)劃價(jià)格體系，缺少統(tǒng)一的原始記錄的填寫(xiě)、簽署、傳遞、匯集、稽核等制度，使責(zé)任核算失去了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督。形成兩種核算（財(cái)務(wù)核算、責(zé)任核算）各忙各的賬、各出各的數(shù)，致使個(gè)別責(zé)任單位出現(xiàn)了應(yīng)提未提、應(yīng)攤未攤、應(yīng)列未列、應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)、直至其它方面潛虧。
 
　?。ㄎ澹?nbsp;有的在考核責(zé)任效果上，忽視精神文明建設(shè)。 

　　在考核責(zé)任效果上，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只注重產(chǎn)量、產(chǎn)值、成本、利潤(rùn)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，甚至為完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，拼資源、拼設(shè)備。而不重視班子建設(shè)、黨群活動(dòng)、民主管理、治安普法、計(jì)劃生育等精神文明指標(biāo)，同時(shí)在兌現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)懲上、重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、輕精神鼓勵(lì)、更忽視企業(yè)精神，企業(yè)形象和社會(huì)效益，造成物質(zhì)文明、精神文明雙滑坡。 

　　上述錯(cuò)誤傾向，雖然發(fā)生在少數(shù)企業(yè)，但也不可忽視，應(yīng)認(rèn)真加以解決。 

　　三、對(duì)策 

　　為了使責(zé)任會(huì)計(jì)的"機(jī)制功能"得以充分發(fā)揮，針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下對(duì)策。 
　?。ㄒ唬?nbsp;進(jìn)行綜合治理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 

　　推行責(zé)任會(huì)計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)任首先在于領(lǐng)導(dǎo)。因此，應(yīng)以多種方式，特別應(yīng)以法制宣傳、行政督導(dǎo)等手段，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。 

　　1．增強(qiáng)法制觀(guān)念。我們說(shuō)，責(zé)任會(huì)計(jì)也是會(huì)計(jì)， 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)會(huì)計(jì)法制觀(guān)念，以身作則，嚴(yán)格守法、執(zhí)法。要認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)知識(shí)，變外行為內(nèi)行。要重視和支持各級(jí)會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，并在領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)財(cái)會(huì)工作中，堅(jiān)持做到不做假、不投機(jī)、不失控。如實(shí)反映責(zé)任狀況和經(jīng)營(yíng)成果。 

　　2．提高領(lǐng)導(dǎo)水平。針對(duì)部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)責(zé)任會(huì)計(jì)比較生疏的問(wèn)題， 要以培訓(xùn)、幫扶、督導(dǎo)等手段，促其在健全、完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)、掌握、熟悉責(zé)任會(huì)計(jì)知識(shí)，并在劃分責(zé)任實(shí)體、分解經(jīng)營(yíng)權(quán)力、制定總體目標(biāo)、分解責(zé)任指標(biāo)、實(shí)施責(zé)任跟蹤、考核責(zé)任績(jī)效等項(xiàng)目工作中，作出正確決策。作好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與責(zé)任會(huì)計(jì)的結(jié)合，財(cái)務(wù)指標(biāo)與責(zé)任指標(biāo)的銜接。 

　　3．加強(qiáng)綜合治理。據(jù)了解，責(zé)任會(huì)計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)虛假密切相關(guān)，因此,要把糾正責(zé)任會(huì)計(jì)問(wèn)題和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)打假結(jié)合起來(lái)，實(shí)行綜合治理。會(huì)計(jì)管理工作（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、責(zé)任會(huì)計(jì)）涉及面廣、且情況復(fù)雜，實(shí)施綜合治理單靠財(cái)政部門(mén)是不行的,要充分發(fā)揮企業(yè)主管、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)、銀行等部門(mén)的作用,互相勾通，密切合作、齊抓共管、形成合力、共同治理。在治理過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要根據(jù)具體情節(jié)分析原因，采取措施，加以改進(jìn)。 

　?。ǘ?shí)施"系統(tǒng)"管理，加強(qiáng)制度監(jiān)控。 

　　系統(tǒng)管理即從專(zhuān)業(yè)角度，推行"系統(tǒng)"責(zé)任會(huì)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)制度的監(jiān)控，以補(bǔ)充財(cái)政部門(mén)僅以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度約束的不足。
 
　　系統(tǒng)責(zé)任會(huì)計(jì)是指：在各農(nóng)牧場(chǎng)的行業(yè)或企業(yè)主管機(jī)關(guān)，推行責(zé)任會(huì)計(jì)，這屬于初級(jí)的"社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)"，它是根據(jù)國(guó)家下達(dá)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在一個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)范圍內(nèi)，按照"管理系統(tǒng)"確定責(zé)任會(huì)計(jì)層次，以企業(yè)為主體建立責(zé)任會(huì)計(jì)單位，依據(jù)責(zé)任歸屬，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、控制、核算和考核的一種會(huì)計(jì)制度。

　　系統(tǒng)責(zé)任會(huì)計(jì)，可借助主管機(jī)關(guān)綜合、協(xié)調(diào)、調(diào)度、激勵(lì)、任免等行手段；可通過(guò)制定總體目標(biāo)，分解責(zé)任指標(biāo)、謀化經(jīng)營(yíng)政策、規(guī)范經(jīng)營(yíng)形式、明確經(jīng)營(yíng)紀(jì)律、控制工資總額，實(shí)施考核核算，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，兌現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)懲等專(zhuān)業(yè)手段，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者、責(zé)任者）的監(jiān)控。同時(shí)指導(dǎo)、幫助、督導(dǎo)企業(yè)會(huì)計(jì)人員建立、完善責(zé)任會(huì)計(jì)制度， 把住責(zé)任關(guān)口，嚴(yán)格責(zé)任考核，規(guī)范責(zé)任核算。 作到既正確記錄、評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者（責(zé)任者）的業(yè)績(jī)，又及時(shí)制止糾正其不正當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)行為和責(zé)任行為。從而形成社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)，企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)同時(shí)并存，相互制約、互相補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。 

　?。ㄈ?nbsp;構(gòu)造新型會(huì)計(jì)機(jī)制，嚴(yán)格程序管理。 

　　為了更好地推行企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)，企業(yè)應(yīng)該建立"以決策會(huì)計(jì)為主導(dǎo)， 以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為核心，以責(zé)任會(huì)計(jì)為重點(diǎn)，以?xún)?nèi)部銀行為調(diào)控"的新型會(huì)計(jì)機(jī)制， 以突出發(fā)揮決策會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、責(zé)任會(huì)計(jì)、內(nèi)部銀行會(huì)計(jì)全方位管理與監(jiān)督的作用，建立、健全企業(yè)會(huì)計(jì)的自我約束機(jī)制。并嚴(yán)格實(shí)施以下工作程序： 

　　1．根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)組織形式， 由決策會(huì)計(jì)（總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)廠(chǎng)長(zhǎng)）統(tǒng)一謀劃總體方案、制定總體目標(biāo)、確定責(zé)任實(shí)體、劃分經(jīng)營(yíng)權(quán)力。進(jìn)而做好企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)定向。 

　　2．由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)（一般由財(cái)務(wù)科長(zhǎng)主持）根據(jù)企業(yè)總體目標(biāo)， 編制財(cái)務(wù)預(yù)算和責(zé)任預(yù)算，把企業(yè)的目標(biāo)值定量化、具體化、細(xì)分化。所編制的責(zé)任預(yù)算必須與財(cái)務(wù)預(yù)算緊密掛鉤。 

　　3．由責(zé)任會(huì)計(jì)（可由財(cái)務(wù)副科長(zhǎng)代表），按照責(zé)任預(yù)算進(jìn)行指標(biāo)分解， 制定管理措施，核算方案及報(bào)表體系，實(shí)施對(duì)責(zé)任實(shí)體責(zé)、權(quán)、利、效的監(jiān)督與考核。 

　　4．由內(nèi)部銀行會(huì)計(jì)按責(zé)任歸屬，進(jìn)行核算跟蹤， 實(shí)施對(duì)責(zé)任實(shí)體成本、費(fèi)用、資金的核算控制與監(jiān)督，并通過(guò)日清日結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即匯報(bào)，及時(shí)處理。從而使"會(huì)計(jì)機(jī)制"一環(huán)緊扣一環(huán)地強(qiáng)化責(zé)任會(huì)計(jì)監(jiān)控。 

　?。ㄋ模?nbsp;提高會(huì)計(jì)素質(zhì)，把握工作要領(lǐng)。 

　　要?jiǎng)?chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，使會(huì)計(jì)人員提高素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平和核算質(zhì)量，盡快改變會(huì)計(jì)人員只忙于記賬、算賬、報(bào)賬和只善于財(cái)務(wù)核算的傳統(tǒng)習(xí)慣，從而步入?yún)⑴c管理、預(yù)測(cè)、決策和善于責(zé)任核算的新境界。 

　?。ㄎ澹┮淹菩?、完善責(zé)任會(huì)計(jì)和學(xué)習(xí)邯鋼經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)。 

　　要學(xué)習(xí)邯鋼關(guān)于企業(yè)管理的核心是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理的核心是資金成本管理，資金成本管理的核心是內(nèi)部責(zé)任管理的經(jīng)驗(yàn)。大力推行模擬市場(chǎng)，成本否決，狠抓突出"效"字定目標(biāo)，落實(shí)"責(zé)"字搞分解，劃分"權(quán)"字保運(yùn)轉(zhuǎn)，注重"質(zhì)"字提品級(jí)，深化"改"字激活力，對(duì)準(zhǔn)"實(shí)"字搞核算，把握"嚴(yán)"字來(lái)考核等工作要領(lǐng)，真正作到企業(yè)重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)，完成指標(biāo)保目標(biāo)。促使企業(yè)以最小的人力、物力和財(cái)力消耗，取得最大的經(jīng)濟(jì)效果。 

　　（六）實(shí)施審計(jì)檢查，嚴(yán)格責(zé)任約束 

　　年終，企業(yè)主管部門(mén)要協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)等等部門(mén)， 在對(duì)企業(yè)進(jìn)行年度決策審計(jì)的同時(shí)，延伸進(jìn)行"責(zé)任效益"檢查。其重點(diǎn)是： 

　　1．查實(shí)施方案。即查企業(yè)年初制定的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制實(shí)施方案， 在實(shí)際工作中是否得以落實(shí)；責(zé)、權(quán)、利、效的劃分、監(jiān)控是否規(guī)范； 財(cái)務(wù)預(yù)算與責(zé)任預(yù)算是否銜接； 對(duì)下分解的責(zé)任指標(biāo)是否簽署了合同協(xié)議。

　　2．查制度落實(shí)。即查企業(yè)是否制定、執(zhí)行了嚴(yán)格的責(zé)任會(huì)計(jì)制度； 其會(huì)計(jì)科目、費(fèi)用項(xiàng)目、記賬規(guī)則、結(jié)轉(zhuǎn)程序、開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方法等是否符合有關(guān)規(guī)定；應(yīng)交納的利、費(fèi)是否及時(shí)上繳。 

　　3．查指標(biāo)銜接。 各責(zé)任實(shí)體的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益分項(xiàng)指標(biāo)相加之和（抵銷(xiāo)內(nèi)部往來(lái)）是否與企業(yè)總體資產(chǎn)負(fù)債表分項(xiàng)指標(biāo)相一致；累計(jì)各責(zé)任實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果（收入、收益抵減成本、費(fèi)用和廠(chǎng)部支出）是否與企業(yè)總體的經(jīng)營(yíng)成果相吻合；企業(yè)的財(cái)會(huì)報(bào)表和責(zé)任報(bào)表是否能綜合反映企業(yè)總體和責(zé)任實(shí)體的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。
 
　　4．查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)責(zé)任核算出現(xiàn)的差異和問(wèn)題，要按管理歸屬查明責(zé)任， 對(duì)完不成責(zé)任指標(biāo)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，或故意弄虛作假，偽造數(shù)據(jù)、騙取榮譽(yù)、亂發(fā)獎(jiǎng)金的經(jīng)營(yíng)者、責(zé)任者，要按規(guī)定做出處理；對(duì)超額完成指標(biāo)任務(wù)和作出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　總而言之，通過(guò)采取上述五個(gè)方面的措施，即綜合治理抓領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)管理抓監(jiān)控，健全機(jī)制抓管理，提高素質(zhì)抓要領(lǐng)，審計(jì)檢查抓落實(shí)，進(jìn)而使問(wèn)題得到糾正，使責(zé)任會(huì)計(jì)在搞好企業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用。