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談審計處理處罰問題在《審計法》修訂前后的變化
全國人大常務委員會第二十次會議通過了對《中華人民共和國審計法》的修改決定，修訂后的《審計法》將于2006年6月1日起施行。因此，審計機關及其審計人員在學習法律原文和全面理解法律精神的同時，當務之急，是要對審計處理、處罰相關法律問題規(guī)定的新變化進行掌握，以適應新的《審計法》的要求。具體來講，修訂后的《審計法》在審計處理、處罰相關法律問題規(guī)定方面有兩個新的變化：
一、實體性規(guī)定的變化
修訂后的《審計法》第四十五條的規(guī)定，增加和明確了審計機關對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財政收支行為的5項處理措施：即，
?。ㄒ唬┴熈钕奁诶U納應當上繳的款項；
?。ǘ┴熈钕奁谕诉€被侵占的國有資產(chǎn)；
?。ㄈ┴熈钕奁谕诉€違法所得；
?。ㄋ模┴熈畎凑諊医y(tǒng)一的會計制度的有關規(guī)定進行處理；
?。ㄎ澹┢渌幚泶胧?。
上述處理措施，其中第四項措施“責令按照國家統(tǒng)一的會計制度的有關規(guī)定進行處理”是本次修訂是新增加的，其他4項過去只在審計法《實施條例》中規(guī)定，沒有在《審計法》中規(guī)定。
二、程序性規(guī)定的變化
審計機關應當遵循先處理后處罰的原則。
修訂后的《審計法》第四十六條的規(guī)定，增加和明確了審計機關對被審計單位違反國家規(guī)定的財務收支行為審計處罰的程序規(guī)定，即，“區(qū)別情況采取前條（第四十五條）規(guī)定的處理措施，”在法定職權范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，再進行審計處罰。
這次修訂的《審計法》，將第四十五條專門設置為審計處理條款，將第四十六條專門設置為處罰條款。審計機關在進行審計處理、處罰時應當堅持先處理、再處罰的原則；同時，審計機關在運用第四十六條、對被審計單位違反國家規(guī)定的財務收支行為進行審計處罰時，應當先運用第四十五條進行審計處理；需要在法定職權范圍內(nèi)進行審計處罰時，審計機關還應當將違反國家規(guī)定的財務收支行為國家處罰的專門規(guī)定與《審計法》第四十六條結(jié)合引用，這樣才能符合《審計法》第四十五條、四十六條規(guī)定的法律精神。所以新的《審計法》對審計處理、處罰作出新的實體、程序性規(guī)定，更有利于規(guī)范審計執(zhí)法行為，適應依法行政的要求。
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