1998年人民銀行管理體制進(jìn)行了重大改革，唯一新設(shè)立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，以此為標(biāo)志，人民銀行內(nèi)部監(jiān)督體制發(fā)生了重大變化。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐證明，內(nèi)審部門在加強(qiáng)中央銀行內(nèi)部再監(jiān)督的力度，促進(jìn)完善內(nèi)控制度，有效防范內(nèi)部風(fēng)險，強(qiáng)化對人民銀行工作人員履行職責(zé)監(jiān)督，確保中央銀行貨幣政策的實(shí)施和監(jiān)督權(quán)威的樹立等方面充分發(fā)揮了內(nèi)審部門的職能作用，但同時也存在一些問題及不完善的地方，為此筆者談幾點(diǎn)思考。

　　一、當(dāng)前人民銀行向市監(jiān)督中存在的問題

　?。ǎ﹥?nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在空白，人員配置不盡合理。一是人民銀行不設(shè)分行的省會城市設(shè)立金融監(jiān)管辦事處，金融監(jiān)管辦的主要職責(zé)是對轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，其經(jīng)費(fèi)由分行直接下達(dá)。而監(jiān)管辦沒有設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，那么就存在由誰來監(jiān)督其工作人員履行職責(zé)的問題，也就無法落實(shí)對監(jiān)管者的再監(jiān)管，對管理者的再管理。二是縣級支行未設(shè)內(nèi)審崗，只配備l－2人內(nèi)審專管員，監(jiān)察室，形成專人不專，無法發(fā)揮其作用。從我市7個縣（市）支行情況看，每縣（市）內(nèi)審干部僅一人，監(jiān)察室，而監(jiān)察室也僅一名主任，內(nèi)審專職干部日常主要是做監(jiān)察工作，而且一個人也不能獨(dú)立開展內(nèi)審檢查，目前縣（市）專職干部主

　　要是配合有關(guān)部門開展內(nèi)審項目檢查，其作用很難發(fā)揮。

　　（二）監(jiān)督關(guān)系尚未理順。同級監(jiān)督既是內(nèi)審工作的一個重點(diǎn)目前也是難點(diǎn)。實(shí)施中個別科室對內(nèi)審部門的監(jiān)督存有戒心，怕暴露問題，對內(nèi)審檢查事實(shí)確認(rèn)書擔(dān)心簽字后會影響工作成績，因而有不想簽的情況。按照監(jiān)督同級實(shí)施意見要求建立重要業(yè)務(wù)抄送制度，各監(jiān)督部門轉(zhuǎn)發(fā)上級行的重要規(guī)定性文件。重要業(yè)務(wù)制度、辦法以及辦理業(yè)務(wù)過程中的重要決定、報表資料應(yīng)及時抄送同級內(nèi)審部門及專職內(nèi)審員，而在實(shí)施中卻存在著很大難度，相關(guān)科室沒有報同級內(nèi)審部門的概念，不能按時報送，因而影響內(nèi)審工作提前介入監(jiān)控，對資料開展分析，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題不能及時提出整改意見，最終影響監(jiān)督效率和作用。

　　（三）內(nèi)審工作操作標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未完全建立。受多種因素的影響，內(nèi)審工作未能充分利用計算機(jī)在現(xiàn)場檢查中的作用，致使現(xiàn)場檢查仍滯留在傳統(tǒng)的查賬方式上，難以保證檢查質(zhì)量和審計效率的提高。

　?。ㄋ模﹥?nèi)審干部工作責(zé)任風(fēng)險問題尚未明確規(guī)定，每個內(nèi)審組都不可能保證對每一個檢查項目都能百分之百將所有問題查出來。如：內(nèi)部資金帳外開戶問題有些是在帳上是直不出來的，若事后出現(xiàn)管理失控，內(nèi)審人員難免要承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險。

　　（五）中央銀行內(nèi)審干部隊伍力量薄弱和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的狀況影響內(nèi)審監(jiān)督作用的發(fā)揮。

　　二、完善中央銀行內(nèi)審體制的構(gòu)想

　　1、實(shí)行內(nèi)審人員集中管理、分片監(jiān)督的體制。即在一個省內(nèi)，跨地區(qū)設(shè)置若干個內(nèi)審專審辦，按照分級管理的原則，直接受轄內(nèi)分行的領(lǐng)導(dǎo)，從管理體制和監(jiān)督權(quán)利上強(qiáng)化內(nèi)審監(jiān)督的效果，真實(shí)反映檢查出的問題，加大整改力度。

　　2、取消縣（市）支行內(nèi)審專職人員，對縣（市）的監(jiān)督由各中重負(fù)責(zé)，列入中支的內(nèi)審工作計劃。中支要增加內(nèi)審人員的編制，確保對縣（市）支行的審計頻率和質(zhì)量。

　　3、理順同級監(jiān)督的關(guān)系。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，在相關(guān)的會議上強(qiáng)調(diào)各職能部門要配合內(nèi)審監(jiān)督工作，必須抄送相關(guān)資料。二是內(nèi)審人員要處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，注意工作方法，按照內(nèi)審工作制度的要求做好解釋。三是內(nèi)審工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅持原則，實(shí)事求是，客觀公正。

　　4、加強(qiáng)內(nèi)審隊伍建設(shè)，切實(shí)提高內(nèi)審干部的整體素質(zhì)。內(nèi)審工作的職能是對管理者的再管理，對監(jiān)督者的再監(jiān)督，其工作職能決定了內(nèi)審干部必須要具備較高的素質(zhì)。一是內(nèi)審干部隊伍建設(shè)首先要從制度上規(guī)定內(nèi)審干部的選用標(biāo)準(zhǔn)。二是將具有不同專業(yè)素質(zhì)的人員充實(shí)到內(nèi)審部門，從一定程度上優(yōu)化內(nèi)審干部結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)政治理論及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，使之成為一支思想過硬、業(yè)務(wù)優(yōu)良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明的中央銀行內(nèi)審干部隊伍。