摘要：社會保險基金是老百姓的保命錢、養(yǎng)命錢，涉及到社會的方方面面，事關社會的和諧穩(wěn)定，加強社會保險內部控制，對維護社?；鸢踩陵P重要，多年來，不少地區(qū)的社保部門根據(jù)當?shù)貙嶋H，積極探索，建立了社會保險內部控制制度，取得了一定成效。但是在社會保險內部控制方面還存在著一些問題，文章針對這些問題進行了相關的探討。

　　關鍵詞：社會保險 內部控制 思考

　　社會保險基金的安全，關系到黨和政府關于勞動保障工作的大政方針的貫徹落實，關系到民生大事和廣大勞動保障對象的切身利益，關系到社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，也是社會各界關注的焦點。社會保險內部控制是防范和化解社會保險基金管理風險的重要手段，建立健全社會保險內部控制制度是社會保障制度發(fā)展的內在要求，是科學發(fā)展觀理論在社會保障實踐中的具體運用，也是社會保險經辦機構必須重視的一項工作。但是有些地區(qū)風險防范意識不強，制度不夠健全，有的甚至有章不循，有禁不止，致使社會保障系統(tǒng)已成為職務犯罪的易發(fā)、多發(fā)領域，社會保險基金的安全受到威脅。作為一名社會保險經辦工作者，筆者認為加強社會保險內部控制勢在必行。

　　一、當前社會保險內部控制工作存在的主要問題

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　　主要表現(xiàn)在：一是思想認識不到位。社會保險經辦機構的不少領導和工作人員，對內部控制認識不足，觀念淡漠，理解膚淺，沒有形成領導重視、齊抓共管的良好局面，沒有認識到內部控制既能防范和化解社會保險工作中的風險，又能保護參保人員的權益，維護社會保險基金的安全，也是對廣大社保干部和職工的保護。二是機構設置不健全。經辦機構內部控制的執(zhí)行主體是內審科，而有些地方連內審科都沒建立，有的雖然成立了相應科室，但沒有賦予實質性的職責，成為空架子，內部控制的質量可想而知。三是人員配備不符合要求。內控人員應該具備會計、審計等方面的專業(yè)知識，熟悉社會保險各項政策法規(guī)，全面掌握社會保險經辦的各項業(yè)務流程。但大部分地區(qū)配備的人員符合條件的很少，根本跟不上現(xiàn)階段內部控制工作的需要。

　　（二）制度設計不合理

　　完善的內部控制制度是建立社會保險內部控制體系的基礎，同時也是做好社會保險內部控制工作的前提條件。但是有些地區(qū)社會保險經辦機構連一些必須建立的內部控制制度都沒有建立，內部控制制度不健全。有些地區(qū)已建立的內部控制制度中，大部分也是簡單套用，有的甚至與工作實際相脫節(jié)，內部控制設計很不合理。事實證明，缺乏內控制度或不健全的內控制度不僅不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的錯誤，而且還會給不法之徒的貪贓枉法提供可乘之機。

　　（三）執(zhí)行力度不足

　　有些社會保險經辦機構在執(zhí)行內部控制制度上缺乏積極性和主動性，內部控制制度成了應付上級檢查的工具，起不到應有的作用，忽略了對內部控制制度執(zhí)行狀況的檢查。有些社會保險經辦機構往往以業(yè)務工作忙為由，只是被動地應付上級部門的檢查，更有甚者個別經辦機構對內控檢查持抵觸態(tài)度，對需要整改的問題敷衍了事，沒有把整改、責任追究、處罰等落實到位，失去了內部控制的嚴肅性和威懾力。

　?。ㄋ模┤狈z查評價機制

　　經辦機構要定期或不定期地對自己的內部控制系統(tǒng)進行評估，評估內部控制的有效性及其實施的效率效果，以期能更好地達成內部控制目標，部分社會保險經辦機構缺乏“內部控制自我評估”，對內部控制制度執(zhí)行的效果心中沒數(shù)，更無從談起對內控制度的完善、改進和提高。

　　社會保險內部控制非常嚴肅，是國家和地方各級政府對社會保險經辦機構提出的規(guī)范要求。近幾年來，各地社會保險案件的發(fā)生，與社會保險機構內部控制環(huán)境差、內部控制制度不健全、執(zhí)行內部控制制度不力存在著必然的內在聯(lián)系。內部控制重視程度不夠，缺少監(jiān)督機制，關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控失效，沒有樹立"防患于未然"的風險意識，出現(xiàn)違紀違法違規(guī)現(xiàn)象就不足為奇了。社會保險基金，違規(guī)不得。由內部控制缺失而產生深刻教訓，我們不能充耳不聞。因此，加強社會保險內部控制已經勢在必行。

　　二、如何做好社會保險內部控制工作

　　當前，要做好社會保險內部控制工作，切實發(fā)揮社會保險內部控制在經辦機構建設中的功能作用，預防社會保險系統(tǒng)職務犯罪，避免和杜絕危害民生、侵害民利違法犯罪行為的發(fā)生，就必須做好以下幾項工作：

　?。ㄒ唬┘訌妼W習，提高人員素質

　　要加強政治思想和職業(yè)道德教育，不斷增強干部職工的工作責任感，要在基金管理和經辦機構深入開展遵紀守法教育，并作為廉政教育的重要內容常抓不懈。以違紀案例為警示，定期在社保系統(tǒng)內進行警示教育，使干部職工充分認識到社?；鹗?ldquo;高壓線”，自覺遵守黨紀國法，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀、金錢觀，恪守職業(yè)道德，自覺抵制社會上各種誘惑，增強免疫力，自覺執(zhí)行各項法規(guī)政策，維護基金安全。

　　（二）充分認識內控工作的重要性

　　社會保險基金的安全，紿終是黨中央、國務院高度重視的一個問題，也是社會各界關注的焦點，直接關系到廣大參保人員的切身利益和生活。

　　內部控制的總體目標是"建立一個運作規(guī)范、管理科學、監(jiān)控有效、考評嚴格的內部控制體系，對社會保險各項業(yè)務、各個環(huán)節(jié)進行全過程的監(jiān)督，提高社會保險政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度的執(zhí)行力，保證基金的安全完整，維護參保者的合法權益"。

　　內部控制是一種自律行為，是為防范風險在社會保險費征繳、社會保險金發(fā)放、社會保險待遇審核、基金管理和運營等各個環(huán)節(jié)，通過制定和實施一系列制度、程序和方法，對經辦機構內部及其工作人員的業(yè)務管理行為進行規(guī)范、約束和控制的總稱。

　　做好內部控制工作，逐步達到內部控制的目的。首先，要將社會保險內部控制工作當成硬性任務來抓，列為對領導目標責任制考核，層層落實責任，形成內部控制工作有人管，有人做，有人查，有人究的良好局面；再是要注重加強內部控制隊伍建設，把好用人關，真正把懂業(yè)務、責任心強，理論水平高的知識型人才吸收進內審部門；三是加強對內部控制人員的教育和培訓，通過系統(tǒng)教育和強化培訓，提高內審人員的業(yè)務能力和風險意識。

　?。ㄈ┙⒔∪珒炔靠刂茩C制

　　搞好內部控制工作就應當建立科學、民主、公開、透明的決策程序，涉及經辦管理中的重大事項決策，應當按照民主集中制的原則，由具體經辦業(yè)務的部門提出建議，單位領導集體決策。

　　經辦機構要遵循“便民、快捷、高效”的原則，按照業(yè)務需求設置內部機構，科學設定工作崗位和人員，明確組織機構和各崗位工作職責，操作程序、工作標準、考核辦法及具體要求。確定哪些崗位和職務是不相容的，使不相容崗位和職務之間能夠相互監(jiān)督，相互制約，形成有效的制衡機制。

　　建立健全授權批準控制、不相容崗位分離控制、業(yè)務流程控制、預算控制、會計控制、風險控制、信息技術控制、會商報告控制等，綜合運用上述方法，健全內部控制機制。

　　明確授權審批制度，建立授權審批體系，對授權人員、范圍、權限、程序和責任作出規(guī)定。建立工作人員定期或不定期輪崗交流制度，特別是重要崗位，要實行任職回避制度。

　?。ㄋ模┻M一步加強監(jiān)督管理

　　應當根據(jù)《江蘇省社會保險經辦機構內部控制實施辦法》的規(guī)范要求，健全社保經辦機構，包括組織機構控制、業(yè)務運行控制、基金財務控制、信息系統(tǒng)控制等在內的管理體系，確保經辦和管理規(guī)范，有效運行，防范和化解經辦風險，確保社會保險基金安全，多措并舉，避免違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

　　完善社會保險業(yè)務數(shù)據(jù)管理制度。經辦機構定期向行政管理部門上報相關業(yè)務經辦數(shù)據(jù)和統(tǒng)計報表，行政管理部門統(tǒng)一對經辦機構各項業(yè)務數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，定期核查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋和整改，發(fā)揮數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)監(jiān)督管理的作用。.針對社會保險各項業(yè)務的內容和性質，細分工作環(huán)節(jié)，制定詳細的操作步驟。實行業(yè)務初審、審核及審批制度，一項業(yè)務不得由同一人經辦，各部門、崗位的業(yè)務管理，經辦人員都應在職權范圍內開展工作，不得超越所授權限。做到既相互復核，又相互監(jiān)督，將監(jiān)督貫穿于整個工作過程中。

　　加強養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)的控制。一是建立退休審批網(wǎng)上辦公制度。依托社會保險信息系統(tǒng)，實行退休審批網(wǎng)上運行，分別設定行政審批、繳費復核、待遇計發(fā)權限等，由各經辦部門通過信息系統(tǒng)進行網(wǎng)上審批把關，嚴格控制數(shù)據(jù)修改和權限變更，對行政審批、繳費復核、待遇計算和社會化發(fā)放等業(yè)務環(huán)節(jié)實行全程同步實時監(jiān)控。二是完善退休養(yǎng)老證、退休養(yǎng)老金發(fā)放管理制度。養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，銀行存折由退休人員自己申辦并設定密碼，并逐步過渡到集繳費管理和養(yǎng)老金發(fā)放等多功能的社會保障“一卡通”管理制度；三是加大對社會基金欺詐冒領行為的防控和打擊力度。經辦機構要配備專職工作人員和必要專項經費，并將反欺詐冒領工作列為目標任務，進一步完善舉報獎勵制度，強化社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的欺詐冒領案件，發(fā)現(xiàn)一起，就堅決從嚴從快查處一起，在及時追回被冒領基金的同時，對責任人嚴加懲處，決不姑息，嚴把基金的“出口關”。

　　社會保險經辦機構要加強內部管理和監(jiān)督、規(guī)范經辦人員行為，提高內控執(zhí)行力，形成自我約束，自動預警、自行糾錯的工作機制，防范和化解社?；疬\行風險，確保基金安全，從而促進社會保險經辦內部控制工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展，開創(chuàng)社會保險經辦工作發(fā)展的新局面。

　　參考文獻：

　　1.姚蘇麗,王成海.社會保險內部控制建設的探討[J].中國社會保障,2008(7).

　　2.勞動保障部關于印發(fā)《社會保險經辦機構內部控制暫行辦法》的通知[Z].