強化工程類財政專項資金管理的審計思考

來源: 劉莉編輯： 2008/07/31 11:30:26　　字體：大小

　　一、工程類專項資金管理中存在的主要問題

　　1.工程建設(shè)不注重預(yù)算約束，未實行嚴(yán)格的預(yù)算管理機制。在工程建設(shè)過程中以種種借口不按規(guī)定程序報批，隨意超概，特別是有些工程邊堪察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”導(dǎo)致工程資金缺口大，成了“胡子”工程，使財政專項資金的投入難以達到預(yù)期效果。

　　2.建設(shè)單位對工程材料缺乏市場調(diào)研，不熟悉市場行情。施工單位利用建筑材料具有波動性和有些設(shè)計非標(biāo)的產(chǎn)品難以詢價的特點，隨意抬高材料價格，虛列材料采購成本達到獲取高額利潤。

　　3.對現(xiàn)場鑒證材料的真實和有效性，審核認(rèn)證把關(guān)不嚴(yán)。在實際施工過程中，施工單位往往利用建設(shè)單位管理人員對工程預(yù)算和定額不太熟悉的弱點“混水摸魚”有意識地重復(fù)增加鑒證，達到虛列投資額的目的。

　　4.一些小型的維修整治工程有的主管部門將專項資金采取以撥代支的辦法撥付給使用單位、有的采取壓縮項目申報中的剛性支出，利用據(jù)實報銷中的漏洞采取偷工減料“節(jié)約”資金。有的利用務(wù)工人員流動性大，事后難以核實的特點，以虛列務(wù)工人員名單增加勞務(wù)費支出的形式套取現(xiàn)金。

　　5.一些基本建設(shè)工程完成后不在規(guī)定的時限內(nèi)辦理竣工決算或竣工結(jié)算完成后的國有資產(chǎn)不納入單位法定統(tǒng)一賬目核算管理。

　　二、加強管理的審計建議

　　工程類財政專項資金的投入在解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境治理與保護和改善群眾生產(chǎn)、生活等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。如何管好用好這些財政專項資金，使其能發(fā)揮預(yù)期效果尤為重要。針對上述存在的問題提出以下建議：

　　1.國家建設(shè)項目概算是建設(shè)項目的龍頭，經(jīng)過批準(zhǔn)的概算是控制投資的最高限額，關(guān)系到投資是否有效使用的關(guān)鍵。當(dāng)前要注意克服“重項目申報，輕項目建設(shè)過程監(jiān)管”和“低概算申報，超概算投資”的現(xiàn)象。項目資金開支標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照工程概算進行，遇有特殊情況需要調(diào)整概算時應(yīng)按規(guī)定程序報批，不得擅自改變概算或故意超概，嚴(yán)禁以國家建設(shè)項目的名義故意多報工程概算，將多的資金化為單位所有或用于本單位其他開支。

　　2.建設(shè)項目投資完成額的確認(rèn)應(yīng)以相關(guān)制度為依據(jù)，以正確核實各項成本為基礎(chǔ)來進行。要十分關(guān)注對材料采購成本、建筑和安裝工程成本、設(shè)備采購及投資成本、項目資金結(jié)余等方面進行重點監(jiān)控和審計，以防止內(nèi)外勾結(jié)虛列投資完成額，使國家資金受損失。

　　3.工程竣工后，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定進行竣工決算和審計。財政和建設(shè)主管部門要加強工程專項資金的監(jiān)管，督促建設(shè)單位及時辦理工程竣工決算和實施審計。對于項目結(jié)余資金應(yīng)在決算中如實反映，并按相關(guān)規(guī)定對結(jié)余資金進行分配，不得以弄虛作假的手段隱匿結(jié)余資金。

　　4.建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。專項資金的使用單位應(yīng)根據(jù)不同的工程性質(zhì)和特點，建立有效的管理制度，強化對工程實施過程中的監(jiān)督。對一些采取據(jù)實結(jié)算的工程要實行專人管理，?？顚Ｓ谩?yán)格現(xiàn)金支付和票據(jù)的審核把關(guān)，防止虛列虛報各種非工程性支出。

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