我國國家審計產(chǎn)生和發(fā)展的基本規(guī)律

來源: 編輯： 2006/05/10 16:33:40　　字體：大小

　　如果說會計的產(chǎn)生和發(fā)展是由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)管理需要決定的話，那么，審計的產(chǎn)生和發(fā)展則是在財產(chǎn)所有權(quán)與管理經(jīng)營權(quán)相分離以及多層次經(jīng)營管理分權(quán)體制所形成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系下，基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。由于兩權(quán)分離，經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的確立，財產(chǎn)所有者委派或委托專職機(jī)構(gòu)和人員，對受托管理者或受托經(jīng)營者所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況必須實行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，從而產(chǎn)生了審計這一具有獨立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展則主要取決于國家財政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要。國家審計屬于上層建筑中經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的范疇。

　?。ㄒ唬﹪覍徲嬍菄野l(fā)展到一定階段的產(chǎn)物

　　當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，國家機(jī)構(gòu)日趨龐大，財政收支的“吞吐量”不斷增加，從而作為整個國家財富的“所有者”的皇帝，不能親自和經(jīng)常地進(jìn)行財政審查和監(jiān)督的時候，國家審計便應(yīng)運而生。在我國夏代，夏禹也曾“三載考功，五年政著，……乃大會計”于會稽山，但卻沒有指定專人代理行使審計職權(quán)。到了周代，情況發(fā)生了變化，疆域擴(kuò)大，中央機(jī)構(gòu)急劇膨脹，從而使財政收支迅速增長，周王沒有能力同時也不可能親自審理一切財政事務(wù)，于是便指派宰夫行使財計稽察之權(quán)，從此便產(chǎn)生了中國國家審計的雛形。歸根到底，國家審計產(chǎn)生的內(nèi)在原因還是財產(chǎn)的“所有者”——皇帝與財產(chǎn)的管理者——各級官吏之間所存在的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。當(dāng)皇帝不能親自檢查這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況時，審計人員和機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)便成為必然。中國的情形如此，西方情況也如此，如埃及。古羅馬、古希臘。西班牙以及法國等國都先后出現(xiàn)過這種類似的情況，這是國家審計產(chǎn)生的共同特點。

　　（二）中國國家審計的發(fā)展與封建中央集權(quán)政治的變遷基本上是同步的

　　從秦漢中央的三公九卿制度到隋唐的三省六部制，以及宋代的二府三司制，最后明清的內(nèi)閣六部體制，封建專制主義中央集權(quán)逐步發(fā)展強化，以至達(dá)到登峰造極的地步，與此相適應(yīng)，國家審計從上計開始、到“刑部——比部”制度，戶部審計制度以至都察院審計制度，審計的地位和作用日益受到國家的重視。盡管宋代的審計成效不佳，但統(tǒng)治者借改革審計體制集中財權(quán)，加強財計審計監(jiān)督的良好愿望卻是顯而易見的。這種同步性說明，國家審計機(jī)構(gòu)作為皇帝財務(wù)稽查的耳目，在封建國家機(jī)構(gòu)中有著舉足輕重的作用。

　　（三）國家審計與國家的民主和法制建設(shè)水平有關(guān)

　　我國唐代的比部之所以能形成組織制度較為健全，工作成效較好的審計機(jī)構(gòu)，這與唐代相對注重封建政治民主的環(huán)境是分不開的。法律健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置穩(wěn)定，有法可依，有令必行，比部雖然地位低下，但也能依法開展正常的審計工作。相反，典章不立，法令廢弛，或者法律制度隨皇帝的喜好而隨時置廢，權(quán)力凌駕于法律之上，即使有地位較高的審計機(jī)構(gòu)，也不可能收到良好的成效，或者說不能持久穩(wěn)定地存在。在這方面，宋、明。清的審計狀況是很好的例證。中國國家審計后期的發(fā)展與西方國家相比，之所以落伍，其主要原因就在于封建專制主義中央集權(quán)阻礙和制約了國家民主和法制的建設(shè)。中國古代審計的財計監(jiān)察，是自上而下地由帝王賦予而不是自下而上地由民主賦予，這種狀況必然最終導(dǎo)致國家審計的停滯和畸形發(fā)展。審計必須由法律制度作保障，沒有制度不行；但是有了制度不認(rèn)真加以貫徹實施，同樣也不行。

上一篇：風(fēng)暴源自公告——論審計公告制度在中國的發(fā)...

下一篇：談權(quán)力尋租對審計質(zhì)量的致命打擊