社會保障基金的安全與完整，直接關系廣大參保人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。如何管好用好社?；?，是全國上下十分關注和十分突出的課題。然而，社?；鸨O(jiān)管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會全方位地進行監(jiān)督，才能奏效。為此，筆者認為，社?；鸨O(jiān)管必須堅持五管齊下，做到五個強化：

　　一、強化社保機構的監(jiān)管

　　社會保險機構是社?；鹬鞴苈毮懿块T，社保基金能否管好用好，直接取決于社保部門管理工作的好壞。因此，各級社保機構要注意做好以下幾點：

　　一是要進一步加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，切實搞好擴面征繳工作，嚴格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認真審核繳費單位的繳費基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險基金應收盡收。對參保對象要建立繳費記錄，建立個人保險帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時進行檢查和核對，嚴格新增離退休人員的審批，加強動態(tài)核查，嚴防弄虛作假、虛報冒領。

　　二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會保障機制。按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。

　　三是要全面提高社會保險管理服務水平。要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設，加快社會保障信息服務網(wǎng)絡建設步伐，建立高效運轉的經(jīng)辦管理服務體系，把社會保險的政策落到實處。各級社會保險經(jīng)辦機構要完善管理制度，制定技術標準，規(guī)范業(yè)務流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強人員培訓，提高政治和業(yè)務素質，不斷提高工作效率和服務質量。

　　二、強化稅務部門的監(jiān)管

    國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》明確規(guī)定：稅務機關是社會保險費的征收主體。因此，稅務部門對社保基金的監(jiān)管應重點放在強化社保費的征收方面。這是決定社會保障工作能否正常開展的關鍵環(huán)節(jié)，沒有收就沒有支，也就沒有保。

　　一是要樹立正確觀念，強化稅務機關征收主體地位。要堅決克服“代征”社保費的錯誤認識，樹立稅務機關就是社保費征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務機關的征收優(yōu)勢，加強社保費征收管理。要積極推動稅務機關社保費全責征收工作，堅持以組織社保費收入為中心，圍繞“夯實基礎，規(guī)范管理，強化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會保險費的征收管理工作。要樹立正確的社保費收入觀，依法征費，應收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調(diào)控社保費收入，也堅決不收“過頭費”；在征收稅費過程中發(fā)現(xiàn)應當參加社會保險而未參加的繳費單位，應當督促其依法參加社會保險并及時通知社會保險經(jīng)辦機構。

　　二是要加強費源管理，努力提高監(jiān)控水平。要有計劃地定期開展費源調(diào)查工作，全面掌握社保費費源分布情況；要強化繳費人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對繳費人實行動態(tài)管理；要建立重點費源監(jiān)控制度，隨時掌握其費源變化情況，對重點費源實行重點管理；要利用稅務機關的征管優(yōu)勢，不定期對繳費人數(shù)、繳費基數(shù)等申報資料進行檢查核實，著重解決繳費基數(shù)不實的問題，認真核實參保戶數(shù)和參保人數(shù)，凡與繳費基數(shù)相關的項目，如繳費人數(shù)、繳費工資總額等，都應嚴格、仔細核定，確保真實和準確。

　　三是要明確責任，大力做好欠費管理和清理欠費工作。要開展欠費清查工作，加大監(jiān)控力度；要對欠費和欠費人合理進行分類，實施動態(tài)的分類管理，對欠費數(shù)額較大的重點欠費人，實施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標管理考核，建立清欠目標責任制。

　　四是要狠抓規(guī)范，著力實施科學化精細化管理。第一要狠抓管理制度規(guī)范。加強征收社保費的法制化建設，強化組織保障措施，完善崗責制度和考核制度，實行稅費并舉，統(tǒng)一考核，分解任務，責任到人。第二要狠抓征管程序規(guī)范。要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務流程，做到征管程序的六個規(guī)范：即規(guī)范建檔管理程序，規(guī)范申報程序，規(guī)范征收程序，規(guī)范檢查程序，規(guī)范催繳、處罰程序，規(guī)范接受舉報及處理程序。第三要狠抓繳費服務規(guī)范。牢固樹立服務觀念，切實維護繳費人的合法權益，不斷拓寬服務渠道、服務內(nèi)容和服務項目，提高繳費服務質量。第四要推進信息化和機構人員建設，提高社保費征管質量和效率。

　　三、強化財政部門的監(jiān)管

　　財政部門是社?；鸬闹饕O(jiān)管部門，具有對社?；鹫骼U、支付、投資、預算、決算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，對社?；鸬陌踩c效益，合規(guī)與真實，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。

　　一是要切實強化社?；痤A決算管理。嚴格抓好社?；鹗罩ьA決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時檢查分析社?；鹗罩н\行中的不足，促進增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。

　　二是要加強社?；鹗罩蓷l線管理。建立健全社?；鹭攧展芾碇贫龋瑖栏褙斦艉怂愎芾?；一切收入必須及時足額地繳入國庫，一切支出必須納入財政預算，收歸收，支歸支，確保?？顚Ｓ茫魏蔚貐^(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。要切實加強和規(guī)范財政對基本養(yǎng)老保險補助資金的分配使用管理工作，及時下?lián)苜Y金，不得截留；及時搞好跟蹤監(jiān)督，充分提高有限基金的使用效益。

　　三是要加大社會保障投資力度。按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結構，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機構的管理經(jīng)費支出，必須由財政預算單獨安排，不得從社保基金中提取列支。

　　四是要嚴格管理社保積累基金。除按規(guī)定預留必要的支付費用外，對社?；鹜顿Y運作進行嚴格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結余基金用于平衡財政預算。

　　四、強化審計部門的監(jiān)管

　　審計法規(guī)定：審計機關具有對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支，進行審計監(jiān)督的職責。審計機關必須轉變觀念，建章立制，著力強化審計部門對社?；鸬谋O(jiān)督。

　?。ㄒ唬├喂虡淞⒚癖緦徲嬂砟?，建立社?；鹈磕瓯貙徶贫?。作為審計機關，首先要牢固樹立“民本審計”思想，心中要有人民群眾，想群眾所想、急群眾所急，切實抓好社保基金審計工作。其次要建立社?；鹉甓榷▽徶贫?，并且將社保基金審計結果，納入到每年同級財政預算執(zhí)行審計工作報告之中，接受人大的法律監(jiān)督。再次要加大審計結果公示力度，接受社會各界的監(jiān)督。

　?。ǘ┺D變審計工作思路，準確定位社?；饘徲嬆繕?。社?；饘徲嬁傮w思路應以效益審計為總攬，以社保制度運行過程為主線，以社保資金的真實、安全、規(guī)范為切入點。在關注財務收支合法合規(guī)性的同時，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進行評價，在此基礎上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運行效應。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運行。

　　（三）創(chuàng)新審計方式方法，提高社?；饘徲嬓Ч?。一是要大力推進計算機審計，充分運用計算機審計技術，以業(yè)務流程為主線，從業(yè)務數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價值的信息，加以綜合分析，并有效地與財務收支審計和效益審計相結合。二是要推行系統(tǒng)化審計。社?；馃o論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對這一特點，審計機關在實施社?；饘徲嫊r，必須將此作為系統(tǒng)化審計項目來對待，用系統(tǒng)論的觀點和方法去看問題，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社保基金審計全面性、完整性、宏觀性。

　?。ㄋ模┩怀鰧徲嫻ぷ髦攸c，提升社?；饘徲媽哟?。

    一是要強化社?；鹫魇罩械男б鎸徲嫛Ｖ攸c審查各項社?；鹫骼U面有否達到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴面征繳工作，做到應保盡保；審查各繳費單位有否瞞報繳費基數(shù)，有意偷漏應繳基金問題，是否確保社?；鹄U費基數(shù)真實準確，做到應繳盡繳；審查征收機關征管基礎工作是否扎實，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應征盡征。

    二是要強化社保基金使用中的效益審計。重點審查社?；鹗欠褡龅綄？顚Ｓ?，真正用于社會保障支出；審查社保基金收支是否適度平衡，基金結余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應有的效益；審查各項社?；鸱峙浒才攀欠駡猿止叫б嬖瓌t，既要關注基金使用的經(jīng)濟效益，也要關注其滿足社會共同需要的社會效益；審查各項社?；鹗褂檬欠窆?jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。

    三是要強化社保基金管理中的效益審計。重點審查各項社?；鸸芾頇C構管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學，管理政策執(zhí)行是否嚴格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社?；饟p失和浪費以及減收增支問題；審查社保基金流動環(huán)節(jié)是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專項資金和配套資金是否及時、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達到了預期的成效，有無因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益。重點審查社?；鸸芾硎欠癜踩?，是否保值增值，有無存在基金管理風險隱患等等。

　　五、強化社會各界的監(jiān)管

　　一是要加大廣大職工群眾的監(jiān)督力度。繳費單位應當每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工的監(jiān)督。

    二是要加大社會監(jiān)督力度。社會保險經(jīng)辦機構應當對社?；鹗?支和結余情況，定期或不定期向社會公告，接受社會監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

　　三是要加大工商行政管理部門監(jiān)督力度。對企業(yè)進行營業(yè)執(zhí)照年度檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時，工商部門應當督促企業(yè)依法履行社會保險繳費義務，對未履行義務的，應當將有關情況通知社會保險經(jīng)辦機構和地方稅務機關。

　　四是加大監(jiān)察機關的監(jiān)督力度。對國家有關部門及其工作人員履行社會保險費征繳和社會保險基金監(jiān)督管理職責依法實施監(jiān)察。