一、公共財(cái)政的新階段

    公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供“公共”服務(wù)并彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的國(guó)家財(cái)政，它受“公共”的規(guī)范、決定和制約。市場(chǎng)要求和呼喚著公共財(cái)政，只有公共財(cái)政才能適應(yīng)于、服務(wù)于并有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。中共十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視財(cái)政工作，制訂了一系列正確的財(cái)政方針政策，國(guó)家財(cái)政得到了巨大發(fā)展，一個(gè)基本適應(yīng)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制框架已經(jīng)建立。

　　過(guò)去的14年是我國(guó)上財(cái)政收入增長(zhǎng)最快、最穩(wěn)定的時(shí)期。這些年來(lái)，按照建立主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，對(duì)財(cái)政收入體系進(jìn)行了一系列改革，包括以工商稅制和分稅制改革為核心的財(cái)稅體制改革、稅費(fèi)改革、所得稅收入分享改革等。這些改革在規(guī)范分配關(guān)系的同時(shí)，也促進(jìn)了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的形成。2001年全國(guó)財(cái)政收入16386億元，比1990年增加了4.6倍。國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1994年的11.2%提高到2001年的17.1%，由不斷下降的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)步上升的趨勢(shì)。

　　過(guò)去的14年是我國(guó)財(cái)政支出管理改革取得突破性進(jìn)展的時(shí)期。按照公共財(cái)政的要求，不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)保障、農(nóng)業(yè)、、、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等公共需要的支持力度。以保障為例，2001年僅中央財(cái)政用于“兩個(gè)確保”和城市居民最低生活保障的支出達(dá)507.74億元，是1998年的5倍多。近幾年中央財(cái)政用于“低?！钡闹С觯B年成倍增長(zhǎng)，全國(guó)享受政府低保補(bǔ)助的人數(shù)已達(dá)到1931萬(wàn)人。同時(shí)，立足國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度和深化“收支兩條線”管理等改革，在財(cái)政支出管理的規(guī)范化方面邁出了重要步伐，促進(jìn)了財(cái)政資金運(yùn)用效益的提高，有利于從源頭上和制度上遏止和防范腐敗。

　　過(guò)去的14年是我國(guó)財(cái)政宏觀調(diào)控體系初步建立的時(shí)期。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策下，1993年為治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱實(shí)行了適度從緊的財(cái)政政策。1998年為應(yīng)對(duì)亞洲危機(jī)的和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的通貨緊縮跡象實(shí)施了積極的財(cái)政政策，主要通過(guò)增加發(fā)行建設(shè)性國(guó)債擴(kuò)大財(cái)政支出，重點(diǎn)用于農(nóng)林水利、通訊、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和城市公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。這是兩次成功的實(shí)踐，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政宏觀調(diào)控由被動(dòng)調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控的轉(zhuǎn)變，由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變，由單一調(diào)控方式向多種調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變。2001年財(cái)政赤字和債務(wù)余額占GDP的比重分別為2.7%和16.3%，都處在國(guó)際公認(rèn)的安全線以內(nèi)。

　　通過(guò)暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、對(duì)設(shè)備投資實(shí)行投資抵免所得稅、恢復(fù)征收利息所得稅、提高部分產(chǎn)品出口退稅率等稅收政策的調(diào)整，帶動(dòng)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，支持外貿(mào)出口。通過(guò)收入分配政策的調(diào)整，努力增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入，促進(jìn)消費(fèi)需求的擴(kuò)大。

　　只有繼續(xù)加快建設(shè)和完善公共財(cái)政體制，才能為全面建設(shè)小康提供更加強(qiáng)有力的財(cái)政保障。一是繼續(xù)完善和優(yōu)化稅收制度，為各類企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更為公平的稅收環(huán)境，積極發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能。二是穩(wěn)步推進(jìn)稅費(fèi)改革，特別是全面搞好稅費(fèi)改革，規(guī)范政府收入分配秩序，減輕農(nóng)民、企業(yè)和的負(fù)擔(dān)，逐步建立以稅收為主、少量必要規(guī)費(fèi)為輔的政府收入體系。三是繼續(xù)完善分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范政府間的分配關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。四是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步規(guī)范公共財(cái)政支出范圍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、公共安全、保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共需要的投入力度，促進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。五是繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度等支出管理制度改革和“收支兩條線”管理等改革，改革預(yù)算外資金管理體制，使財(cái)政管理更加規(guī)范，提高財(cái)政資金運(yùn)用效益。六是健全財(cái)政宏觀調(diào)控職能，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，實(shí)行恰當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。七是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)。八是全面實(shí)施“金財(cái)工程”，加快財(cái)政信息化建設(shè)步伐，全面提高財(cái)政管理化水平。

　　二、財(cái)政審計(jì)已經(jīng)成為國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)

    首先，按照國(guó)際慣例，國(guó)家審計(jì)主要是監(jiān)督國(guó)家的財(cái)政收支。其次，從上看，財(cái)政審計(jì)是年度必審的重點(diǎn)項(xiàng)目。再次，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系中，國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)職能管理部門通過(guò)制定和實(shí)施財(cái)政政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。而國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)則通過(guò)財(cái)政政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控。

　　審計(jì)法頒布后，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以開展本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為中心，逐步拓展審計(jì)新領(lǐng)域，帶動(dòng)和促進(jìn)了其他各項(xiàng)審計(jì)工作的發(fā)展。1998年，審計(jì)署新一屆黨組第一次將國(guó)家審計(jì)劃分為財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)和企業(yè)審計(jì)，提出了“三大審計(jì)”的概念，初步確立了財(cái)政審計(jì)在國(guó)家審計(jì)中的地位，符合現(xiàn)階段的國(guó)情，同時(shí)也向國(guó)際慣例邁出了一步。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，特別是隨著公共財(cái)政框架的確立、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、政府與企業(yè)職能的分開以及中介組織執(zhí)業(yè)的規(guī)范與質(zhì)量的提高，國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)將實(shí)行重大調(diào)整，即逐步從企業(yè)審計(jì)領(lǐng)域中退出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政收支審計(jì)。而且，在財(cái)政收支審計(jì)方面，除了傳統(tǒng)的審計(jì)項(xiàng)目和外，還要適應(yīng)建立公共財(cái)政的需要，在部門決算審簽、政府采購(gòu)審計(jì)、環(huán)保資金和保障資金審計(jì)以及財(cái)政資金運(yùn)用效益審計(jì)等方面將取得新的突破。國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)在法律上雖然也保留審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力，但實(shí)際的審計(jì)監(jiān)督工作主要由中介組織承擔(dān)。我國(guó)的審計(jì)監(jiān)督制度產(chǎn)生于改革開放的初期。當(dāng)時(shí)，正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，而且數(shù)量多，分布廣。當(dāng)時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就是監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支。不管是從審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上，還是從工作重點(diǎn)的擺布上，都明顯地體現(xiàn)了這一思路，即以國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)為中心，財(cái)政審計(jì)主要是以下級(jí)政府財(cái)稅部門為對(duì)象，開展少量“上審下”，審計(jì)范圍比較窄，覆蓋面比較低，影響也不大。

　　2003年7月，審計(jì)長(zhǎng)李金華在處長(zhǎng)培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)，財(cái)政審計(jì)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是從收、支并舉向支出審計(jì)轉(zhuǎn)變；二是從揭露中央本級(jí)支出向揭露中央本級(jí)支出和轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)變。財(cái)政審計(jì)要有所為，有所不為。這意味著財(cái)政審計(jì)工作的范圍要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

　　三、公共財(cái)政背景下加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的對(duì)策

    （一）明確財(cái)政審計(jì)的總體變化

    同級(jí)財(cái)政審計(jì)應(yīng)該適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變以及財(cái)稅法律、體制和管理方式發(fā)展變化的要求，以財(cái)政綜合預(yù)算為主線，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中收付為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有選擇、有重點(diǎn)地向績(jī)效審計(jì)延伸，通過(guò)揭示財(cái)稅執(zhí)法和預(yù)算執(zhí)行、管理活動(dòng)中存在的不合法、不真實(shí)、不規(guī)范、不合理的，促進(jìn)公共財(cái)政框架體系和財(cái)稅管理的完善，提高預(yù)算的法律約束力和資源配置效率。

　　在審計(jì)專題安排上，注意緊扣財(cái)政改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在抓好財(cái)稅庫(kù)審計(jì)的同時(shí)，做到“三個(gè)圍繞”，即圍繞貫徹“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)對(duì)離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、下崗職工基本生活和再就業(yè)補(bǔ)助資金等保障類資金的審計(jì)；圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)教育資金、農(nóng)業(yè)資金、宣傳文化專項(xiàng)資金、老城改造資金等重點(diǎn)專項(xiàng)資金以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)；圍繞財(cái)政改革，以預(yù)算分配管理、收支兩條線管理、政府采購(gòu)以及專項(xiàng)資金管理運(yùn)用情況等內(nèi)容為重點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)、教育、民政等部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。

　　在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施上，實(shí)行計(jì)劃項(xiàng)目跨年度滾動(dòng)安排，并做到統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一計(jì)劃方案、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一定性處理，最大限度地發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的整體效應(yīng)。堅(jiān)持將其他專業(yè)審計(jì)，特別是上級(jí)審計(jì)部門統(tǒng)一組織實(shí)施的項(xiàng)目與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合，并注意內(nèi)容安排、時(shí)間要求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅(jiān)持按照“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的要求，擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行部門的審計(jì)覆蓋面，并對(duì)一定數(shù)量的二、三級(jí)預(yù)算單位以及財(cái)政資金直達(dá)單位和項(xiàng)目進(jìn)行延伸審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。

　　在審計(jì)運(yùn)用上，強(qiáng)調(diào)在預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，注意向“兩頭延伸”，即向預(yù)算編制的性、合理性延伸；向預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的效益性延伸。強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的科技含量，利用審計(jì)軟件有重點(diǎn)地開展機(jī)輔助審計(jì)，進(jìn)一步提高審計(jì)效率。強(qiáng)調(diào)抓住典型，解剖麻雀，不斷提升審計(jì)工作成效。

　?。ǘ┻m應(yīng)預(yù)算制度改革要求，強(qiáng)化預(yù)算審計(jì)工作

    預(yù)算改革的目的是興利除弊，在進(jìn)一步完善財(cái)政收入管理的同時(shí)，改革現(xiàn)行的財(cái)政支出管理體制，逐步建立起適應(yīng)主義市場(chǎng)體制要求的高效、、規(guī)范、透明的預(yù)算管理制度和公共財(cái)政框架，建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政。傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)的思維方式是注重預(yù)算執(zhí)行，忽視預(yù)算編制；重預(yù)算支出，輕預(yù)算收入；抓預(yù)算結(jié)果，棄預(yù)算過(guò)程。因此，轉(zhuǎn)變財(cái)政審計(jì)思維方式，一手抓預(yù)算編制審計(jì)，一手抓預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。從預(yù)算收入審計(jì)入手，著力于預(yù)算支出審計(jì)，從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果審計(jì)出發(fā)，逆向延伸至預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制過(guò)程。嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政預(yù)算管理的職責(zé)界限，審計(jì)不包辦、代替和干涉預(yù)算監(jiān)督，但審計(jì)也不能放棄對(duì)預(yù)算監(jiān)督的再監(jiān)督，按照“先有預(yù)算，后有支出，再有監(jiān)督”的原則，并根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，正確履行財(cái)政審計(jì)職能，規(guī)范和約束預(yù)算管理秩序及其財(cái)政分配行為。

　　預(yù)算改革的特點(diǎn)是細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，整個(gè)預(yù)算過(guò)程從編制到執(zhí)行再到結(jié)果，剛性進(jìn)一步增強(qiáng)，透明度進(jìn)一步提高，約束力進(jìn)一步加大。因此，審計(jì)方式要做到三個(gè)結(jié)合，一是傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)與審計(jì)技術(shù)的結(jié)合。在沿用手工技術(shù)審查預(yù)算賬目資料的同時(shí)，更要注重和不斷開發(fā)預(yù)算審計(jì)的機(jī)軟件。二是“上審下”、“同級(jí)審”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)的結(jié)合。一方面上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政審計(jì)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要統(tǒng)籌規(guī)劃、相互銜接，劃定各自的重點(diǎn)范圍，形成一個(gè)有機(jī)整體；另一方面縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把本級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政決算審計(jì)在和辦法上統(tǒng)一起來(lái)，有利于由下到上、從微觀到宏觀揭露和預(yù)算管理中的深層次，從而確保財(cái)政審計(jì)的完整性。三是與其他專業(yè)審計(jì)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合。

　　改革后預(yù)算制度從方案編制到執(zhí)行過(guò)程增加了一系列規(guī)范化、約束性的規(guī)定，預(yù)算細(xì)化、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等新增加的管理制度，使得財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵與外延都有相當(dāng)大的擴(kuò)展。因此，財(cái)政審計(jì)進(jìn)一步突出重點(diǎn)內(nèi)容，一是預(yù)算的編制有無(wú)細(xì)化到科目、到部門、到項(xiàng)目，是否科學(xué)合理。二是預(yù)算的執(zhí)行是否認(rèn)真嚴(yán)肅，預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后是否及時(shí)批復(fù)到部門、單位；執(zhí)行中是否堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出、嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，有無(wú)直接或變相改變預(yù)算用途和運(yùn)用方向；預(yù)算調(diào)整尤其是突擊追加預(yù)算是否真實(shí)和符合法定程序。三是國(guó)庫(kù)集中收付制度是否真正貫徹執(zhí)行，預(yù)算單位的所有財(cái)政收支有無(wú)全部列入預(yù)算，尤其是財(cái)政支出是否都通過(guò)預(yù)算安排并由國(guó)庫(kù)直接支付。四是政府采購(gòu)制度及其執(zhí)行情況。應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的是否實(shí)行政府采購(gòu)，招標(biāo)采購(gòu)是否做到公開、公平、公正，采購(gòu)合同的簽訂與采購(gòu)資金撥付是否合規(guī)等。五是轉(zhuǎn)移支付制度及其執(zhí)行情況。

　　（三）探索決算審計(jì)與市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)合

    財(cái)政決算審計(jì)是市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)，而市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是財(cái)政決算審計(jì)結(jié)果的體現(xiàn)，是財(cái)政決算審計(jì)的深化。從市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的試點(diǎn)情況來(lái)看，財(cái)政決算審計(jì)與市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的辦法是可行的。通過(guò)對(duì)本級(jí)財(cái)政及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)，來(lái)衡量評(píng)價(jià)市縣長(zhǎng)任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，是市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)特點(diǎn)，也是市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)切入點(diǎn)。既注意兩者的有機(jī)結(jié)合，圍繞財(cái)政性資金的收支管用運(yùn)營(yíng)情況，在財(cái)政決算審計(jì)的基礎(chǔ)上來(lái)評(píng)價(jià)分析市縣長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理能力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源的共享；又注意兩者的區(qū)別，一方面是要結(jié)合市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)擴(kuò)大財(cái)政決算審計(jì)的覆蓋面，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)，深入揭示深層次問(wèn)題，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的整體效益。另一方面是要圍繞市縣長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行及監(jiān)督權(quán)以及財(cái)政性資金活動(dòng)的內(nèi)部控制制度來(lái)確定審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)延伸單位，并根據(jù)市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)和需要來(lái)進(jìn)一步獲取責(zé)任狀況的客觀依據(jù)，尤其是對(duì)重大問(wèn)題事項(xiàng)，要在審計(jì)范圍內(nèi)進(jìn)一步作責(zé)任取證，防止只停留在決算審計(jì)層面上，避免重大事項(xiàng)脫離市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的視野。

　?。ㄋ模┻m應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理理念，積極探索財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)

    公共支出效益包括宏觀效益與微觀效益的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)效益與效益的統(tǒng)一、近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性是績(jī)效審計(jì)的三個(gè)要素。財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)，要審查是否以一定的財(cái)政資源耗費(fèi)提供最大限度的公共事務(wù)，要評(píng)價(jià)財(cái)政支出在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和中作用的發(fā)揮情況和程度，要評(píng)價(jià)各部門運(yùn)用財(cái)政資金的效果，要評(píng)價(jià)財(cái)政資金的各項(xiàng)管理控制制度的健全有效性，要評(píng)價(jià)財(cái)政資金管理者和有關(guān)責(zé)任人履行法定責(zé)任的情況。

　　財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的辦法主要有：（1）成本效益分析法，是指把財(cái)政支出方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益加以詳列，通過(guò)比較分析，來(lái)評(píng)價(jià)該方案的效益情況。主要適用于效益是經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用貨幣衡量的財(cái)政支出項(xiàng)目。（2）最低費(fèi)用選擇法，以取得一定效益所需費(fèi)用的大小為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的高低。該辦法一般不用貨幣來(lái)計(jì)量支出項(xiàng)目的效益，只計(jì)算項(xiàng)目的有形成本。（3）財(cái)務(wù)分析法，是通過(guò)對(duì)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行比較分析，來(lái)反映單位的支出執(zhí)行情況，并對(duì)其支出效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要通過(guò)比較分析法（本期支出實(shí)際完成數(shù)與預(yù)算數(shù)比較、本期實(shí)際完成數(shù)與上期實(shí)際數(shù)比較）和比率分析法（相關(guān)指標(biāo)比率分析、構(gòu)成比率分析和動(dòng)態(tài)比率分析）。

　?。ㄎ澹┩怀鰧?duì)地方政府執(zhí)行國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策情況的審計(jì)

    從公共財(cái)政職能分析，地方財(cái)政在履行公共財(cái)政資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)這三大職能中往往受地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收支中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)舍大局、顧局部和損國(guó)家、利地方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的地方財(cái)政行為不規(guī)范和違紀(jì)問(wèn)題往往與本級(jí)政府的財(cái)政意志、政府行為、地方利益有關(guān)，其做法通常表現(xiàn)為地方政府或財(cái)政部門通過(guò)制定一些不符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策的地方經(jīng)濟(jì)政策來(lái)達(dá)到目的。而財(cái)政預(yù)算是國(guó)家有計(jì)劃地參與產(chǎn)品和國(guó)民收入分配的重要形式和工具，規(guī)定著政府活動(dòng)的范圍和方向，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度，具有極強(qiáng)的政策性。隨著公共財(cái)政改革的推進(jìn)，公共財(cái)政職能、作用的充分發(fā)揮都將通過(guò)制定一系列大政方針、財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家審計(jì)不僅僅要著眼于查處財(cái)政預(yù)算收支中的違規(guī)亂紀(jì)問(wèn)題，更要著眼于地方政府、財(cái)稅部門執(zhí)行國(guó)家既定的大政方針、財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的情況。重點(diǎn)是監(jiān)督地方政府及財(cái)政部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的財(cái)政方針、政策情況，正確處理地方利益與國(guó)家利益的關(guān)系、局部利益與全局利益的關(guān)系，保證國(guó)家統(tǒng)一政令的暢通。監(jiān)督地方財(cái)政預(yù)算分配中對(duì)支農(nóng)支出、、等重點(diǎn)資金的投入及增長(zhǎng)情況，是否符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。監(jiān)督財(cái)稅部門對(duì)國(guó)有、股份制企業(yè)、行政事業(yè)單位的稅收制度執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理情況。監(jiān)督地方政府運(yùn)用財(cái)稅等宏觀調(diào)控手段促進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，提高經(jīng)濟(jì)效益的情況。