經(jīng)濟責(zé)任審計是伴隨我國政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)展起來的一項審計制度。十六屆四中全會將這一制度寫入加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，標(biāo)志著經(jīng)濟責(zé)任審計已經(jīng)走向成熟，成為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行有效管理和監(jiān)督的重要措施。經(jīng)濟責(zé)任審計從最初少數(shù)幾個地方的廠長（經(jīng)理）離任審計，到現(xiàn)在各地廣泛開展的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計，已經(jīng)走過十幾年的路程。十幾年來各級審計人員克服各種困難，積極探索，穩(wěn)步推進，取得了社會公認的效果。隨著工作的全面展開，對這項審計的要求越來越高，我們必須適應(yīng)形勢的發(fā)展需要，再接再厲，不斷將經(jīng)濟責(zé)任審計推向深入。

　　一、經(jīng)濟責(zé)任審計全面發(fā)展

　　十幾年來，尤其從兩辦暫行規(guī)定到現(xiàn)在，各級黨委、政府對經(jīng)濟責(zé)任審計工作給予高度重視，各級紀檢、監(jiān)察、組織、人事、審計等相關(guān)部門密切配合，經(jīng)濟責(zé)任審計工作成績明顯。據(jù)統(tǒng)計，1998年至2003年，全國各級審計機關(guān)共審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員176582人，全國經(jīng)濟責(zé)任審計工作的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，正在逐步走向制度化、法制化的軌道。

　　對國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計，在開展多年的基礎(chǔ)上，審計覆蓋面不斷擴大。各級審計機關(guān)共審計21083名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。全國大多數(shù)省的國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在離任時都經(jīng)過了經(jīng)濟責(zé)任審計。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計力度也在不斷增強。2002年，全國共審計國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員2178人，比2001年減少了26％，但查出領(lǐng)導(dǎo)人員及涉案人員的個人經(jīng)濟問題比2001年增加了17倍，為2.2億元。2003年的審計人數(shù)與2002年基本持平，但查出的違規(guī)行為金額卻是2002年的1.6倍。

　　對縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計已在全國普遍推開，1998年到2003年，共審計縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部13.6萬人。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和縣直屬部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，已經(jīng)成為各地縣級審計機關(guān)的主要任務(wù)之一。據(jù)對全國20個省的236個縣級審計機關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展情況的調(diào)查，從1999年開始，經(jīng)濟責(zé)任審計項目占審計項目總量的比重逐年遞增，到2002年已增加到37％，投入的審計力量也由1999年的20％增加到2002年的38％。不少地區(qū)已經(jīng)形成了比較規(guī)范、科學(xué)的工作格局。幾乎所有省的縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在職務(wù)變動時都經(jīng)過了經(jīng)濟責(zé)任審計。一些地方的縣人大還作出決定，未經(jīng)經(jīng)濟責(zé)任審計的領(lǐng)導(dǎo)干部不予任命。

　　縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計試點范圍在逐步擴大，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2003年，全國共審計縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部27878人，其中地廳級1605人，縣處級26269人。多數(shù)省、區(qū)、市都把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計試點范圍擴大到省地市直屬部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，廣西、湖南、四川、云南、吉林、陜西、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）還形成了制度。各地還積極開展了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，特別是政府主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計范圍大、內(nèi)容多，所承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任不明確，審計的難度大，探索市長、縣長經(jīng)濟責(zé)任審計，對于將經(jīng)濟責(zé)任審計推向深入具有重要意義，各地在充分試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大市長、縣長經(jīng)濟責(zé)任審計的覆蓋面，并積累了有益的經(jīng)驗。

　　各地基本上都建立了經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，其中不少地方還成立了由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地聯(lián)席會議定期或不定期地召開，確定工作計劃，解決困難問題，紀檢、監(jiān)察、組織、人事和審計等有關(guān)部門，逐步形成了協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作局面。全國各級審計機關(guān)大多數(shù)都建立了經(jīng)濟責(zé)任審計專職機構(gòu)，有些地市的機構(gòu)還高配半格，為經(jīng)濟責(zé)任審計工作的順利開展提供了組織保障。

　　各地在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極研究制定經(jīng)濟責(zé)任審計的相關(guān)規(guī)章制度。目前，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的計劃管理、審計內(nèi)容、審計方法、組織程序、處理處罰、成果運用以及審計項目的名稱、審計報告的起草、審計文書的傳遞、審計責(zé)任的認定等方面都有具體規(guī)定，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟責(zé)任審計的制度化、規(guī)范化建設(shè)。一些省（市）還通過了人大立法，確立了經(jīng)濟責(zé)任審計的法律地位。

　　二、經(jīng)濟責(zé)任審計成效明顯

　　經(jīng)濟責(zé)任審計從產(chǎn)生到現(xiàn)在，在加強干部監(jiān)督管理，維護財經(jīng)法紀，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動依法行政等方面發(fā)揮了重要作用。

　　經(jīng)濟責(zé)任審計以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位（部門、地區(qū)）和其他相關(guān)單位的財政財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在地區(qū)的經(jīng)濟指標(biāo)、重大決策、執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)以及個人遵守廉政紀律情況等方面的核查和評價，可以在一定程度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事經(jīng)濟工作所必需的素質(zhì)和決策水平，也能正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行其經(jīng)濟職責(zé)，是否嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)財經(jīng)法紀，這就為干部管理部門正確選拔任用干部提供了參考依據(jù)。1998年到2003年，各級黨委、組織部門參考審計結(jié)果，共給予12095名領(lǐng)導(dǎo)干部免職、降職、撤職，黨紀政紀處分1254人，移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)3904人。如今，越來越多的?。ㄊ校┌呀?jīng)濟責(zé)任審計作為干部選拔任用的必經(jīng)環(huán)節(jié)。有些省（市）明確規(guī)定，審計結(jié)果報告必須進入黨委、政府用人決策程序，依據(jù)審計結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)干部作出任免使用決定，不見審計結(jié)論不作出任免決定。還有些?。ㄊ校┌呀?jīng)濟責(zé)任審計納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核、監(jiān)督和管理中，實行財經(jīng)違紀一票否決，還有些省（市）對擬調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部實行“待審制”、“試用期制”、“負責(zé)人制”，對審計結(jié)果有疑義的緩用，有問題改正不徹底者不用，有突出政績者重用。2003年湖南省第九屆人大常委會通過《湖南省審計監(jiān)督條例》，以地方立法的形式，確定了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計在干部監(jiān)督與管理中的法律地位。

　　經(jīng)濟責(zé)任審計貫穿于干部任前、任中和離任全過程，是對領(lǐng)導(dǎo)干部用財權(quán)的具體監(jiān)督，是發(fā)現(xiàn)干部問題，結(jié)合群眾舉報調(diào)查核實情況的方法之一，是對干部進行財經(jīng)法紀監(jiān)督的重要組成部分，是從制度上遏制腐敗的有效舉措，對從源頭上預(yù)防和治理腐敗具有深遠意義。據(jù)統(tǒng)計，1998年到2003年，經(jīng)濟責(zé)任審計共查出各種違規(guī)行為金額3301億元，損失浪費金額255億元，其中由于領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)濟責(zé)任造成的違規(guī)行為金額219億元，損失浪費金額43億元。審計還發(fā)現(xiàn)個人經(jīng)濟問題12.4億元。對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，對廣大干部也是一種教育和警誡。經(jīng)濟責(zé)任審計這些年來查處的大案要案，如浙江省原供銷社主任朱承嶺瀆職、揮霍公款案，四川省原工商局局長李太銀以權(quán)謀私將公款出借給親友造成巨額損失案，昆明市進出口公司原總經(jīng)理假借與外商合資辦企業(yè)將國有資產(chǎn)據(jù)為己有案，湖北省棗陽市原交通局長貪污受賄案等，在社會上都引起了較大反響，震懾了腐敗分子，維護了財經(jīng)法紀，進一步增強了領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行經(jīng)濟職責(zé)的意識。不少地方在經(jīng)濟責(zé)任審計中探索的領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度、審計結(jié)果通報制度等措施，達到了防患于未然的目的，起到了審計一個，警誡一群的作用，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　經(jīng)濟責(zé)任審計通過實事求是地評價領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的決策能力、經(jīng)營水平、遵守財經(jīng)法規(guī)情況以及廉潔自律情況，將領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的行使置于有效的監(jiān)督之下，防止領(lǐng)導(dǎo)干部失職、越權(quán)以及濫用權(quán)力，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺增強法制觀念和法律意識，學(xué)會運用法律手段領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作、管理社會事務(wù)，規(guī)范自己的行政行為，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、依法行政，加強了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。比如一些地方從落實“科學(xué)的發(fā)展觀”和“正確的政績觀”的角度，對“形象工程”和“政績工程”的審計提出了明確要求；還有一些地方將重心放在了研究宏觀層面的問題，通過對審計中帶有傾向性、苗頭性和普遍性問題的深入分析，從完善內(nèi)控制度和決策機制方面提出了審計意見和建議，旨在用制度化建設(shè)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，從而促進政府職能轉(zhuǎn)變，有力地推動了依法行政。

　　三、經(jīng)濟責(zé)任審計任重道遠

　　隨著經(jīng)濟責(zé)任審計作用的日益凸顯，地方各級黨委、政府以及社會各界對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的期望越來越大。為此，我們應(yīng)該繼續(xù)努力，不斷探索，將經(jīng)濟責(zé)任審計工作推向深入。

　　首先，擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍。1999年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》以來，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作已在全國普遍開展，并已取得了顯著的成效。2001年，中紀委、中組部、監(jiān)察部、人事部、審計署印發(fā)了《關(guān)于進一步做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意見》（審辦發(fā)[2001]了號），要求對縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計的試點工作。目前，對縣處級、地廳級和省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的試點工作也已在全國范圍內(nèi)廣泛進行，取得了較好的效果。通過幾年來對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的探索和實踐，我們已經(jīng)摸索出了較為有效的經(jīng)濟責(zé)任審計工作方式和審計方法，取得了較為成熟的經(jīng)驗。根據(jù)黨的十六大精神，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計對象的范圍擴大到地廳級已是大勢所趨，擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍將把經(jīng)濟責(zé)任審計工作進一步推向深入。

　　其次，進一步提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量。審計質(zhì)量是經(jīng)濟責(zé)任審計的生命線，也是經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果得以有效運用的前提。經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量的不斷提高是經(jīng)濟責(zé)任審計工作逐步深入、不斷發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分重視經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量問題，不斷完善質(zhì)量控制體系，在審計實踐中恪盡職守，不斷探索經(jīng)濟責(zé)任審計工作方法。

　　第三，繼續(xù)加強經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的利用。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的利用是經(jīng)濟責(zé)任審計工作最重要的環(huán)節(jié)之一，只有充分利用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的作用。因此，應(yīng)充分重視經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的轉(zhuǎn)化運用，結(jié)合貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，解決經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用過程中存在的實際問題，逐步建立起經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的監(jiān)督機制，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果真正作為干部監(jiān)督管理的參考依據(jù)，進一步完善干部選拔任用機制。

　　第四，不斷加大經(jīng)濟責(zé)任審計處理、處罰力度。只有不斷強化經(jīng)濟責(zé)任審計執(zhí)法力度，強化對被審計單位、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)涉案人員的處理、處罰，才能使經(jīng)濟責(zé)任審計真正產(chǎn)生“威懾”作用，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象。應(yīng)注重對審計移送案件的查處，結(jié)合貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，不斷加大對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)涉案人員的責(zé)任追究力度，發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的“威懾”作用，使經(jīng)濟責(zé)任審計真正成為一把反腐敗的利劍。

　　第五，進一步促進被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)人員依法行政。依法行政是依法治國的客觀要求，經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)充分發(fā)揮其在促進被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政中的作用，監(jiān)督被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)人員在經(jīng)濟活動中切實做到依法行政，糾正被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的違法、違規(guī)行為，對于違法、違規(guī)的有關(guān)單位和人員應(yīng)依法予以處理、處罰。

　　第六，促進提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)是新時期黨建工作的核心之一。經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)在促進提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力方面發(fā)揮積極作用。應(yīng)注意從加強被審計單位的內(nèi)部控制、內(nèi)部管理出發(fā)，促進被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部加強管理，提高效益，進而提高被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力。