自?xún)赊k頒布《暫行規(guī)定》以來(lái)，江蘇省丹陽(yáng)市審計(jì)局經(jīng)過(guò)7年的審計(jì)實(shí)踐，對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了二個(gè)輪次的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，深深感到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)很難、評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)很大。如果處理不好，將直接影響到審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效果，進(jìn)而導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們就任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)進(jìn)行了針對(duì)性的探索，主要做法如下：

　　一、 在審計(jì)評(píng)價(jià)的原則上突出6個(gè)重點(diǎn)

　　審計(jì)評(píng)價(jià)總的原則是以“三個(gè)代表”重要思想為指針，堅(jiān)持實(shí)事求是客觀公正的原則。具體應(yīng)突出6個(gè)重點(diǎn)：

　　1.評(píng)價(jià)依據(jù)為客觀事實(shí)。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)建立在事實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)調(diào)查取證所獲得的可靠資料，盡可能用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話。

　　2.評(píng)價(jià)過(guò)程要慎密細(xì)致。在審計(jì)過(guò)程中思想上要重視，操作上要仔細(xì)。對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)資料要綜合分析，認(rèn)真研究，仔細(xì)琢磨，力求恰如其分，不偏不倚。

　　3.評(píng)價(jià)內(nèi)容要抓住重點(diǎn)。對(duì)所掌握的審計(jì)事實(shí)，要進(jìn)行適當(dāng)篩選歸類(lèi)，以抓住實(shí)質(zhì)突出重點(diǎn)，切中要害，不能事無(wú)巨細(xì)，陳鋪羅列。

　　4.評(píng)價(jià)方法要一分為二。避免帶有主觀色彩，對(duì)被審計(jì)者的成績(jī)既不能夸大，也不可縮小；對(duì)問(wèn)題既不能隱瞞，也不可捕風(fēng)捉影。防止審計(jì)評(píng)價(jià)文過(guò)飾非，華而不實(shí)。

　　5.評(píng)價(jià)的范圍不逾越審計(jì)職責(zé)。審計(jì)評(píng)價(jià)要緊緊圍繞兩辦暫行規(guī)定的精神和地方黨政部門(mén)頒布的具體實(shí)施意見(jiàn)的要求，評(píng)價(jià)時(shí)要時(shí)刻記住自己的身份，不屬于審計(jì)職責(zé)范圍的不評(píng)價(jià)，與審計(jì)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)不評(píng)價(jià)，審計(jì)未涉及的事項(xiàng)不評(píng)價(jià)，沒(méi)查清的疑點(diǎn)不評(píng)價(jià)，以防止帶來(lái)不必要的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　6.評(píng)價(jià)語(yǔ)言要注重寫(xiě)實(shí)。語(yǔ)言運(yùn)用要簡(jiǎn)要樸實(shí)，不作多余的渲染和修飾。行文要以寫(xiě)實(shí)為主，不作過(guò)多議論。

　　二、 在審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容上注重4個(gè)方面

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的前期功夫在“審”，后期功夫在“評(píng)”。評(píng)的重點(diǎn)在“工作實(shí)績(jī)”，對(duì)工作實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)主要采取對(duì)比分析的方法，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展已有較長(zhǎng)時(shí)間，但至今尚沒(méi)有明確而統(tǒng)一的規(guī)范，而現(xiàn)任黨政領(lǐng)導(dǎo)的任期一般又在三、四年以上，這給工作實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)和界定帶來(lái)一定的困難。為此，審計(jì)評(píng)價(jià)除應(yīng)根據(jù)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)所取得的書(shū)證、審計(jì)調(diào)查材料和群眾反映并核實(shí)的情況外，還應(yīng)對(duì)前任的期末指標(biāo)進(jìn)行了解和核查，在調(diào)整基期指標(biāo)（僅審計(jì)分析時(shí)使用）并剔除前任影響因素外，再重點(diǎn)對(duì)以下幾個(gè)方面的評(píng)價(jià)：

　　1 .對(duì)財(cái)政收支狀況和執(zhí)行國(guó)家財(cái)政結(jié)算紀(jì)律情況的評(píng)價(jià)。通過(guò)近幾年的審計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)有些被審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于完成“上級(jí)任務(wù)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)等目的，一般在財(cái)政決算表中都能求得平衡，但在“平衡”的背后，隱藏著許多虛假的因素：一是以經(jīng)管站墊支、企業(yè)預(yù)交等形式代墊稅款，形成虛假財(cái)政收入。二是預(yù)算內(nèi)支出改為預(yù)算外安排，或者應(yīng)由預(yù)算外資金安排的項(xiàng)目因財(cái)政拮據(jù)，向外單位變相融資，不列入當(dāng)年財(cái)政決算，從而對(duì)以后年度形成負(fù)債。三是不合規(guī)調(diào)入資金以隱瞞財(cái)政赤字狀況，使年度財(cái)政決算形成虛假平衡。此類(lèi)情況在審計(jì)評(píng)價(jià)中均應(yīng)充分揭示，對(duì)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政狀況較好，在財(cái)政決算時(shí)留一手，以期“以豐補(bǔ)歉”的情況，應(yīng)指出其錯(cuò)誤行為，肯定其工作實(shí)績(jī)，作出公正合理的評(píng)價(jià)。

　　2.對(duì)集體資產(chǎn)使用和管理的評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)是前任們多年奮斗的積累，確保其保值增值是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。所以審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞集體資產(chǎn)的安全完整、保值增值這一中心進(jìn)行。具體包括：（1）評(píng)價(jià)政府直屬企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，分析評(píng)價(jià)其資產(chǎn)存量的總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及發(fā)展變化趨勢(shì)。（2）評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改期過(guò)程中作為的合理性、合法性。重點(diǎn)揭示將企業(yè)資產(chǎn)低評(píng)低估、違規(guī)賤賣(mài)、變相奉送等使集體資產(chǎn)大量流失的行為。（3）評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)登記、領(lǐng)用和歸還等管理制度的建立健全及執(zhí)行情況。

　　3.對(duì)下屬企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的評(píng)價(jià)。在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“大賬”清清白白，下屬單位“小賬”渾渾濁濁。盡管政府財(cái)政十分困難，而下屬單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支卻“出手大方”。形成這一狀況的主要原因一是由于財(cái)政監(jiān)管不力，未能推行“零賬戶(hù)”管理，對(duì)下屬部門(mén)負(fù)責(zé)人的財(cái)權(quán)監(jiān)督失控。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了自已開(kāi)支自由，方便其在下屬部門(mén)消化部分不合規(guī)費(fèi)用，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理工作不積極不主動(dòng)。三是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)對(duì)此類(lèi)單位疏于日常監(jiān)督，使其形成逃避管理的“防空洞”。由于上述資金一般涉及金額較大，反映出的問(wèn)題較多，在審計(jì)中主要評(píng)價(jià)的內(nèi)容有：資產(chǎn)辦的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入及集體資產(chǎn)管理收益是否納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)；建房辦按國(guó)家政策收取的規(guī)費(fèi)是否按比例上繳，有無(wú)坐收坐支行為；農(nóng)經(jīng)站、民政所、司法等部門(mén)的代收代繳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、上級(jí)撥付的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等等是否被擠占挪用。以及集鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)、房屋建設(shè)收益的管理與使用是否符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　　4.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重大決策和主要發(fā)展指標(biāo)的評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要決策應(yīng)在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究和可行性論證，再作出切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的行動(dòng)選擇。在審計(jì)中要用簡(jiǎn)樸的語(yǔ)言，詳盡的數(shù)據(jù)和事實(shí)對(duì)三種類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作好評(píng)價(jià)：第一種“拓荒栽樹(shù)”領(lǐng)導(dǎo)。這些領(lǐng)導(dǎo)凡遇重大決策一切著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，在具體實(shí)施過(guò)程中，他們?cè)鍪展?jié)支，把有限的財(cái)力物力集中使用在刀刃上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，倡導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，并在政策上扶持企業(yè)加大技改投入，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。采取切實(shí)措施引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然，其效果短期內(nèi)尚難以顯現(xiàn)，當(dāng)期的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度也不快，但對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展卻發(fā)揮著長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極的影響。因此，審計(jì)部門(mén)不僅要分析評(píng)價(jià)“賬面上反映的數(shù)據(jù)”，還應(yīng)肯定其“潛績(jī)”，倡導(dǎo)繼任者“多栽樹(shù)”。第二種“樹(shù)下乘涼”的領(lǐng)導(dǎo)。蕭規(guī)曹隨，墨守成規(guī)，開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不足，成績(jī)不大，問(wèn)題不多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順其自然，經(jīng)濟(jì)總量徘徊在前任的水平。第三種“毀林伐樹(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)。為了自己的政績(jī)，不切實(shí)際地上一些“達(dá)標(biāo)工程”“面子工程”，項(xiàng)目建成后或空置或利用率不高，化光了多年的積累（比如：用企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入新建辦公樓、購(gòu)置小汽車(chē)、出國(guó)考察等），致使財(cái)政赤字（或隱形赤字），企業(yè)拖垮，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還給繼任者留下沉重的還債包袱。而且，在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，大搞數(shù)字游戲，弄虛作假，以虛假的政績(jī)騙取黨和政府對(duì)其的信任。通過(guò)我們的審計(jì)評(píng)價(jià)，要充分揭示光環(huán)下的陰影，不給投機(jī)取巧者以可趁之機(jī)，匡扶黨風(fēng)政紀(jì)。

　　在審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中，我們還應(yīng)注意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大有小，基礎(chǔ)有強(qiáng)有弱，區(qū)位有優(yōu)有劣。評(píng)價(jià)時(shí)我們不能僅用靜態(tài)的方法以某年度的財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)去衡量某位領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的工作得失，而要綜合其歷史背景和客觀環(huán)境，以動(dòng)態(tài)的方法評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)所做的主要經(jīng)濟(jì)工作。