預(yù)算執(zhí)行審計是指各級審計機關(guān)依據(jù)本級人大審查和批準(zhǔn)的年度財政預(yù)算，對本級財政及各預(yù)算執(zhí)行部門和單位，在預(yù)算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況和其他財政收支的真實、合法、效益性所進行的審計監(jiān)督。從某種意義上講，預(yù)算執(zhí)行審計，實際上也就是審計本級政府。開展同級預(yù)算執(zhí)行審計，已經(jīng)成為財政預(yù)算管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是加強宏觀調(diào)控，促進依法理財，規(guī)范財政管理，提高公共財政資金使用效益的一項重要措施，也是一項必須堅持的重要法律制度。從審計的對象來看，預(yù)算執(zhí)行審計的對象涉及到本級財政部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、本級地方稅務(wù)部門及其直屬分支機構(gòu)、本級政府直接管理的一級預(yù)算單位、本級金庫及下一級財政等有關(guān)部門和企事業(yè)單位?？v觀預(yù)算執(zhí)行審計的發(fā)展歷程，從其各時期審計內(nèi)容的不同側(cè)重點和目標(biāo)來看，可以將其大致劃分為這么幾個階段：起步階段，以收入預(yù)算為審計重點，主要目標(biāo)是“摸清家底、堵漏補缺”；發(fā)展階段，收入預(yù)算和支出預(yù)算審計并重，主要目標(biāo)是“查錯糾弊、防微杜漸”；完善階段，以支出預(yù)算為審計重點，主要目標(biāo)是：“綜合監(jiān)督，促進規(guī)范”；提高階段，以財政效益審計為重點，主要目標(biāo)是“參與決策、提高效益”。

　　預(yù)算執(zhí)行審計是法律賦予審計機關(guān)的基本職能，它在發(fā)揮審計監(jiān)督，促進財政改革和國民經(jīng)濟健康發(fā)展等方面都起到了積極作用。但隨著我國財政體制改革的不斷深入和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣級預(yù)算執(zhí)行審計的發(fā)展顯得相對滯后和很不平衡，有的地方已經(jīng)發(fā)展到以效益審計為重點的“參與決策”階段了，可一些地方卻還停留在“摸清家底”的起步階段。特別是近幾年來，國家的財政收入快速增長，財政投入的各項建設(shè)資金和專項資金的數(shù)額越來越多，建設(shè)規(guī)模越來越大，而審計對這些資金的跟蹤監(jiān)督卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢的步伐，審計發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會的期待。因此，對基層審計機關(guān)來說，更新觀念，與時俱進地深化預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容，提升審計的層次，顯得越來越迫切。正如李金華審計長所說：“今天的審計已經(jīng)不再是簡單的查賬，審計環(huán)境在變，對象在變，審計的技術(shù)和方法也在變，在變化的社會中，面向未來的審計核心戰(zhàn)略應(yīng)該是讓我們的社會更安全、讓我們的政府更高效”。財政預(yù)算執(zhí)行審計必須適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。財政資金來源于老百姓的稅收，政府在行政過程中正確合理地使用老百姓的稅收，是政府對人民負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，因此，對現(xiàn)階段而言，必須由收入審計向以財政支出為重點的審計轉(zhuǎn)移，并逐步向效益審計轉(zhuǎn)變。但是，在一些經(jīng)濟后發(fā)達(dá)地區(qū)，對預(yù)算執(zhí)行審計工作的認(rèn)識還沒有達(dá)到應(yīng)有的高度和深度，滿足現(xiàn)狀，不思進取，缺乏創(chuàng)新，預(yù)算執(zhí)行審計工作還存在諸多需要我們認(rèn)真思考并加以解決的問題：

　　一、認(rèn)識模糊，重視不夠，水平不高

　　首先是對預(yù)算執(zhí)行審計這一工作本身認(rèn)識模糊，從而把預(yù)算執(zhí)行審計搞成了預(yù)算收入審計。《審計法》規(guī)定，地方各級審計機關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督。由此可見，預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容范圍包括本級預(yù)算執(zhí)行情況與其他財政收支情況兩大塊，而每一塊又包含收、支兩個方面的內(nèi)容。對于“預(yù)算”的含義，我們可以很容易地從《預(yù)算法》中找到答案：地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，財政預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。由此可見，預(yù)算執(zhí)行也就包括收入預(yù)算執(zhí)行和支出預(yù)算執(zhí)行。毫無疑問，《預(yù)算法》規(guī)定的財政收入、支出預(yù)算的具體項目和內(nèi)容都是審計機關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容。“其他財政收支”，是指預(yù)算資金以外的所有其他財政性資金的管理使用情況，主要包含預(yù)算外資金、政府性基金、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等。由于認(rèn)識上的模糊，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行審計的偏差，可以說，側(cè)重收入的預(yù)算執(zhí)行審計是極不完整的。

　　其次就是對預(yù)算執(zhí)行審計的對象范圍認(rèn)識模糊，認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行審計就是對財政、稅務(wù)部門及本級金庫的審計。我國《預(yù)算法》規(guī)定，“中央及地方各級政府預(yù)算由政府各部門的預(yù)算組成”，“各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成”。按照《預(yù)算法》的要求，各級政府需要編制部門預(yù)算和單位預(yù)算，也就是說，本級各預(yù)算組成部門和單位都是預(yù)算執(zhí)行審計的對象范圍。所以說，預(yù)算執(zhí)行審計涵蓋的對象范圍和內(nèi)容是非常豐富的，任務(wù)是非常繁重的，影響是非常廣泛、深遠(yuǎn)的。

　　再次是對預(yù)算執(zhí)行審計的意義和重要性認(rèn)識不足。預(yù)算執(zhí)行審計不僅有利于進一步完善預(yù)算編制體系及內(nèi)容，促進預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，而且有利于強化預(yù)算約束力，實現(xiàn)“軟預(yù)算”向“剛預(yù)算”轉(zhuǎn)變，促進各預(yù)算部門依法理財，提高資金使用效益。再就是有利于人大有針對性地履行監(jiān)督職責(zé)，人大作為我國的立法機構(gòu)，有權(quán)利也有義務(wù)對政府各部門預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，但由于受人員力量、專業(yè)知識等方面的限制，人大要對本級預(yù)算執(zhí)行情況進行全面的監(jiān)督，就需要通過審計部門對本級預(yù)算執(zhí)行的審計，來掌握預(yù)算的執(zhí)行情況，從而履行監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況的職責(zé)。

　　由于認(rèn)識的模糊，直接導(dǎo)致了對預(yù)算執(zhí)行審計工作的重視不夠，從而缺乏對這一工作的深入調(diào)研和部署。特別是基層審計機關(guān)，對財政、稅務(wù)部門的政策調(diào)整、運作方式等情況缺乏必要的跟蹤了解和信息溝通，也沒有安排專人對相關(guān)信息資料進行收集、整理、研究、分析。審前準(zhǔn)備工作的嚴(yán)重不足，以致對預(yù)算執(zhí)行審計工作的規(guī)劃和項目的安排等產(chǎn)生了偏離實際、脫離重點等不利影響。一些人認(rèn)為，財政預(yù)算執(zhí)行審計年年搞，而且每年的審計對象和內(nèi)容基本都類同，而預(yù)算是由政府制定、人大批準(zhǔn)、財政部門執(zhí)行的，預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支體現(xiàn)的是政府的意志，審計部門隸屬政府，預(yù)算執(zhí)行審計是下級監(jiān)督上級，雖然“理直”，但無法“氣壯”，揭露問題是給政府領(lǐng)導(dǎo)的臉上抹黑，會影響政府的形象。因而對預(yù)算執(zhí)行審計的觀念逐步淡化，信心動搖，流露出應(yīng)付的心態(tài)，從而對預(yù)算執(zhí)行審計缺乏應(yīng)有的積極性和主動性。再加級審計機關(guān)在人事安排上經(jīng)常輪換崗位，也使得當(dāng)年的審計與以前的審計相脫節(jié)，從而對被審計單位違紀(jì)問題的構(gòu)成、程度、手段等情況缺乏統(tǒng)一規(guī)范的記錄，致使許多情況難以從整體上分析。在具體的實施過程中，為了按時完成任務(wù)，審計人員也不愿“自找麻煩”去做更深入的工作，而是例行公事般的被動應(yīng)對，按照往年的做法，依葫蘆畫瓢。每年都這樣消極應(yīng)對，倉促上馬，草草收場，致使預(yù)算執(zhí)行審計幾十年沒有長進和突破，長期停留在起步階段的水平上。

　　二、思路不清，目標(biāo)不明，監(jiān)督不力

　　本級預(yù)算執(zhí)行審計的目標(biāo)是什么、重點在那里，應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，在一些地方，特別是基層審計機關(guān)還不是很清楚。因此，造成基層審計機關(guān)機械地參照上級的方案執(zhí)行，有的則延續(xù)財務(wù)收支審計的路子，把重點放在財政、地稅部門本身的違規(guī)問題上，導(dǎo)致“同級審”失去應(yīng)有的作用。

　　從現(xiàn)在縣級預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容和重點看，目前主要還是對財政財務(wù)收支的真實性和合法性開展審計，審計內(nèi)容單一，沒有確立與社會經(jīng)濟發(fā)展同步的明確目標(biāo)，適應(yīng)現(xiàn)代財政管理理念的績效審計還沒有起步，從一定程度上影響了審計的效果。從審計對象看，審計部門只注重對財政部門、地稅部門的審計，而對建設(shè)項目、專項資金、用款單位等跟蹤延伸審計不多，對財政資金的使用效果和效益問題基本上沒有涉及。

　　審計機關(guān)作為政府的一個職能部門，反過來要監(jiān)督政府自身，本來就存在極大的局限性，再加上本級預(yù)執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的地方財政行為的不規(guī)范性和違紀(jì)問題，均與本級政府的財政意志、政府行為、財政利益密切關(guān)系；同時，為了穩(wěn)定部門利益，照顧人情關(guān)系，各利害部門甚至政府都會出面要求審計監(jiān)督不要過嚴(yán)，結(jié)果造成預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督不力，流于形式。曝光、處理的大多是一些既無關(guān)地方財政利益，又無關(guān)違規(guī)制約的問題。最后形成的文書是委婉、柔和的，送到人大手中的工作報告，經(jīng)過層層篩選，避重就輕，使得人大根本無從掌握完整、真實的情況，無法對政府進行有效監(jiān)督。

　　三、缺乏創(chuàng)新，方法單一，層次不高

　　隨著財政體制改革的不斷推進，政府職能不斷地轉(zhuǎn)變，財政收支的范圍、結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生了相應(yīng)的改變；部門預(yù)算、國庫集中支付、財政轉(zhuǎn)移支付、政府采購等制度相繼建立和完善，財政管理職能得到了進一步強化，這就對預(yù)算執(zhí)行審計提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。審計機關(guān)應(yīng)主動適應(yīng)并把握這一變化趨勢，才能真正有效地開展預(yù)算執(zhí)行審計工作。但基層審計機關(guān)和審計人員對財政職能變革的新情況、新問題還缺乏深入細(xì)致的了解和研究，審計方式和方法也沒有及時調(diào)整到位，缺乏創(chuàng)新意識，預(yù)算執(zhí)行審計工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢的發(fā)展。

　　觀念陳舊，審計監(jiān)督方法單一。事后查處多，事前控制少；手工操作簡單的查賬方法運用得多，信息系統(tǒng)科學(xué)的實質(zhì)性審查方法運用得少。從理論上講，審計監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括日常檢查、專項檢查、專案檢查等三個部分，但在實際工作中，目前的審計監(jiān)督檢查過于偏重事后結(jié)果的監(jiān)督檢查，而作為預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督檢查活動中最基本、最主要部分的日常監(jiān)督，一般不能保證其經(jīng)常性和連續(xù)性，而且未能與其他監(jiān)督檢查手段有機地結(jié)合起來，從而導(dǎo)致審計監(jiān)督質(zhì)量不高，監(jiān)督檢查效果不大。目前，本級預(yù)算執(zhí)行審計大多數(shù)仍停留在合規(guī)性審計上，“重收入、輕支出，重堵截、輕防范，重治標(biāo)、輕治本”，涉及效益審計的內(nèi)容不多。審計報告關(guān)于預(yù)算管理體制中的深層次問題反映得不夠透徹，缺少具有可操作性的意見和建議，對加強預(yù)算管理的指導(dǎo)作用不大。

　　審計作為國家監(jiān)督經(jīng)濟活動的重要手段，其監(jiān)督檢查的范圍應(yīng)該是全方位和多層次的。但是，基層預(yù)算執(zhí)行審計僅限于財稅紀(jì)律、納稅情況及支出真實性等方面的監(jiān)督檢查，對支出的合理性、效益性缺乏應(yīng)有的監(jiān)控，監(jiān)督檢查的范圍狹小，缺乏應(yīng)有的覆蓋面，審計的角度和層次還有待提高。

　　四、體制不順，協(xié)調(diào)性差，溝通不暢

　　由于體制的原因，基層審計的獨立性無法得到保證，限制了審計作用的發(fā)揮。《審計法》規(guī)定：地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)模式雖然體現(xiàn)了對審計工作重視，但作為基層審計機關(guān)，人事上不超脫，經(jīng)濟上又依附，因此，在實際操作中，地方審計機關(guān)不得不從維護地方利益出發(fā)，很難做到如實完整地將所有問題反映出來，從而造成反映和揭露的問題不夠，監(jiān)督力度過小。

　　因體制的關(guān)系，縣級預(yù)執(zhí)行審計的完整性得不到保證。審計署、省級審計機關(guān)對分布在各縣（市）的審計對象（如國稅、銀行、央企等）鞭長莫及，而地方審計機關(guān)對這些對象又無權(quán)監(jiān)督，于是形成了審計監(jiān)督的真空，使審計的高層次監(jiān)督、綜合經(jīng)濟監(jiān)督成為一種空談。例如國稅部門，其征收的稅款中，很大一部分是縣本級的財政收入，縣財政也向其撥付一定的經(jīng)費，理應(yīng)接受地方審計機關(guān)的監(jiān)督。但由于受審計管轄權(quán)的限制，地方審計機關(guān)無權(quán)監(jiān)督，有管轄權(quán)的上級審計機關(guān)受人力、空間、成本等因素的制約，往往也是鞭長莫及，造成了上級審計機關(guān)無法審，地方審計機關(guān)無權(quán)審的“死角”。

　　各級預(yù)算執(zhí)行審計組織方式缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，信息缺乏溝通、資料不能共享。各級審計機關(guān)開展預(yù)算執(zhí)行審計，基本上是自行組織和安排，雖然在某些環(huán)節(jié)上也有統(tǒng)一部署，但上下聯(lián)動不多，工作相互脫節(jié)比較明顯。對有經(jīng)濟業(yè)務(wù)聯(lián)系的被審計部門和單位，如財政部門與預(yù)算執(zhí)行單位之間、稅務(wù)部門與企業(yè)、各部門上下級之間有關(guān)的資金往來和經(jīng)濟聯(lián)系，各級審計機關(guān)不能順暢地互通情況、跟蹤延查，形成合力，以致無法把問題查清查透，甚至一些部門的資金在上交、下?lián)艿倪^程中“蒸發(fā)”了也發(fā)現(xiàn)不了。其次就是審計機關(guān)內(nèi)部各項業(yè)務(wù)之間目前處于各自為政的狀態(tài)，機關(guān)內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)性較差，信息缺乏溝通、資料不能共享。一方面不能將日常審計中發(fā)現(xiàn)的問題線索及掌握的信息成果在預(yù)算執(zhí)行審計中進行提供和利用；另一方面各專業(yè)審計組之間在審計過程中各自為戰(zhàn)，沒能發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，使本來很有限的審計力量不能有效整合，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。

　　為適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展和財政體制改革趨勢，在新形勢下更加有效地開展預(yù)算執(zhí)行審計，實現(xiàn)“以收入為重點的審計向以財政支出為重點的審計轉(zhuǎn)移，并逐步向效益審計轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次，深化預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容，基層審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)努力從以下方面來加以改進：

　?。ㄒ唬┟鞔_指導(dǎo)思想，突出重點，努力提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次

　　預(yù)算執(zhí)行審計是一項宏觀性很強的審計工作，在指導(dǎo)思想上應(yīng)堅持服務(wù)于人大、政府和社會的思想，樹立大局意識，用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和先進的審計觀來指導(dǎo)審計工作，確保審計監(jiān)督的重點和審計報告反映的事實即為國家政治經(jīng)濟生活中的重點、熱點問題。隨著國民經(jīng)濟和財政管理體制改革的深化和社會經(jīng)濟的發(fā)展，預(yù)算執(zhí)行審計任務(wù)將越來越繁重。如果只注重審計面上的擴張，不分主次和輕重緩急，抓不住重點，審計工作質(zhì)量不高，就難以有效發(fā)揮審計作用。

　　本著有所為有所不為的原則，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，分清當(dāng)?shù)厣鐣嬖趩栴}的輕重緩急，抓重點問題和宏觀問題，一年或一個階段，集中精力，弄清弄透一個問題，把重點問題、弄得清楚的問題、拿得準(zhǔn)的問題、分析得透的問題首先解決，通過對重點問題的突破來推動整個預(yù)算執(zhí)行審計工作的進展。在安排年度審計項目時，以要預(yù)算執(zhí)行審計為龍頭，將行政事業(yè)單位財政、財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項資金審計、建設(shè)項目審計列入預(yù)算執(zhí)行審計的范圍，將部門預(yù)算編制審計內(nèi)容結(jié)合到專業(yè)審計之中，在專業(yè)審計過程中，進行部門預(yù)算執(zhí)行審計，實現(xiàn)資源共享，既避免不必要的重復(fù)檢查，又提高審計工作效率。

　　預(yù)算執(zhí)行審計反映出來的問題往往與制度、體制、機制和管理有關(guān)，因此，預(yù)算執(zhí)行審計不能就賬論賬，就賬論事，而應(yīng)當(dāng)就問題論管理、論制度建設(shè)和改革，要有嚴(yán)謹(jǐn)求是的態(tài)度，站在宏觀角度對審計發(fā)現(xiàn)問題和情況進行分析和提煉。抓住關(guān)鍵問題和本質(zhì)問題，找出真正具有代表性、規(guī)律性的東西，在總結(jié)歸納的高度和深度上下功夫，防止就事論事，滿足淺嘗輒止。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，挖掘產(chǎn)生問題的根源，提出解決問題的方法。要善于從前瞻性、戰(zhàn)略性高度看問題，防患于未然，深刻挖潛財政預(yù)算審計的內(nèi)涵，提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次。

　　（二）積極更新觀念，與時俱進，積極深化預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容

　　預(yù)算執(zhí)行審計涉及的面廣量大，不可能面面俱到，要深化預(yù)算執(zhí)行審計，就必須選準(zhǔn)重點。既要在審計內(nèi)容上突出重點，又要在審計過程中抓住重點；既要側(cè)重于政府關(guān)心的重點，又要側(cè)重于人大所關(guān)心的熱點，更要重點關(guān)注社會民生問題。既要查清問題的來龍去脈，又要分析產(chǎn)生問題的原因和危害性，力求把問題查深查透。具體來說，可以從以下幾個方面入手：一是在審計對象上，重點選擇組織預(yù)算執(zhí)行、參與預(yù)算執(zhí)行，掌握資金調(diào)撥權(quán)和管理使用大量財政性資金的部門單位進行審計；二是在審計內(nèi)容上，除審計財政預(yù)算收支外，還應(yīng)選擇一些部門掌握的對預(yù)算執(zhí)行影響較大的財政專項資金、預(yù)算外資金以及其他財政性資金等進行審計。三是根據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)和掌握的線索，引導(dǎo)專業(yè)審計突出重點，豐富預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容。

　　隨著預(yù)算管理體制改革的不斷深化，預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容、方法、手段等也應(yīng)與時俱進，不斷更新。正如李金華審計長所說“今天的審計已經(jīng)不再是簡單的查賬，審計環(huán)境在變，對象在變，審計的技術(shù)和方法也在變”。要堅持“事前審計、事中控制與事后查處相結(jié)合”的原則，積極深化預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容，以提高預(yù)算資金安排的合理性、使用上的效益性；充分運用信息系統(tǒng)科學(xué)的實質(zhì)性審查方法，提高審計監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

　　無論財政預(yù)算編制，財政預(yù)算執(zhí)行，還是提高財政資金的使用效益，都需要制度來保障、規(guī)范和約束，因此，審計機關(guān)在揭露預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題時，要加大對國家財政預(yù)算管理制度改革措施執(zhí)行情況的審查力度，從體制、政策、法規(guī)、管理方面分析原因，提出對策，促進有關(guān)部門研究解決。深化預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容，弄清政府行政成本在整個財政預(yù)算中所占的比重，分析財政資金的使用效益，發(fā)現(xiàn)財政預(yù)算編制中不合理的成分，將政府行政成本中過高的部分降下來，使政府的錢特別是各種專項資金都用在刀刃上，推動同級政府逐步建設(shè)成廉政、高效和行政成本較低的廉價型政府，積極為同級政府提供有建設(shè)性的意見和建議，把審計工作融入到政府經(jīng)的濟決策中去，提高審計工作的經(jīng)濟決策地位和社會地位。

　　（三）加強隊伍建設(shè)，以人為本，不斷提高審計監(jiān)督人員的素質(zhì)

　　如果預(yù)算執(zhí)行審計僅就合法性檢查，審計監(jiān)督就難以為宏觀管理服務(wù)，審計作用的發(fā)揮就會受到限制。要深化預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容，這就要求審計人員要有較高的政策理論水平，不能就問題查問題，應(yīng)從揭露的問題中去思考問題，并上升到宏觀層面去開展分析，從完善政策、健全體制角度提出相應(yīng)的對策和建議。因此，基層審計機關(guān)必須加強隊伍建設(shè)，以人為本，不斷提高審計監(jiān)督人員的素質(zhì)。

　　首先，審計人員加強政治經(jīng)濟理論、財政政策和法規(guī)的學(xué)習(xí)，充分領(lǐng)會國家在社會主義市場經(jīng)濟條件下的相關(guān)政策、方針及財經(jīng)法規(guī)，合理地盡到嚴(yán)格監(jiān)督的職責(zé)。預(yù)算執(zhí)行審計具有政策性、綜合性和宏觀性的特點，它不只是簡單的對財政收支的審計，而是通過財政收支審計檢查財政政策的落實和執(zhí)行情況，并從宏觀的角度去發(fā)現(xiàn)和分析政策、體制和機制方面的問題，針對存在問題提出完善和改進建議。現(xiàn)在不少人感到財政審計太難，遇到問題束手無策，其中最重要的原因是對財政政策、財政體制和財政管理方面的知識缺乏了解，對《預(yù)算法》不熟悉，對預(yù)算管理體制改革措施知之甚少，結(jié)果只能是從賬本中發(fā)現(xiàn)細(xì)枝末節(jié)問題。所以，要改變財政預(yù)算執(zhí)行審計的現(xiàn)狀，首要一條就是要加強政策理論、法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢固掌握財政政策法規(guī)，并熟練應(yīng)用到財政預(yù)算執(zhí)行審計中去。

　　其次要加強業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。有計劃地組織審計人員學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟理論、各類業(yè)務(wù)知識，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)各地先進的經(jīng)驗，掌握新知識、新技術(shù)，提高駕馭現(xiàn)代審計手段的能力；學(xué)習(xí)推廣新的審計內(nèi)容和方法，改變原有知識結(jié)構(gòu)帶來的慣性思維和習(xí)慣行為，促使審計人員更新知識，開闊視野，拋棄陳舊的套路，掌握先進的審計手段，提高業(yè)務(wù)能力，以便能真正履行好對本級預(yù)算執(zhí)行的審計職責(zé)。