領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷降免等事項(xiàng)都會產(chǎn)生重要影響，并且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的任務(wù)和地位都發(fā)生了很大變化，發(fā)揮的作用越來越大。在我們平時的審計(jì)工作當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)，但是目前由于種種因素的制約，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還存在一些不完善的方面。以下筆者就自己了解到的一些情況發(fā)表一些看法：

　　一、阻礙經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮最大效果的一些因素

    （一）外部環(huán)境因素

    目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作存在一些審計(jì)人員無法控制的因素，使得工作難以取得最好的效果，主要有以下方面：

　　1、相關(guān)部門對審計(jì)工作配合不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)管理部門對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重視不夠，審計(jì)結(jié)果沒有得到充分運(yùn)用，存在評價和任用干部時只是委托審計(jì)部門走形式的現(xiàn)象?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動比較頻繁，大部分干部已被提拔任用后，組織人事部門才通知審計(jì)部門對其進(jìn)行審計(jì)，使審計(jì)結(jié)果成為一紙空文。有的干部已經(jīng)調(diào)離了原單位，到新的部門任職，但原職務(wù)并沒有立即撤銷，而主管責(zé)任已經(jīng)轉(zhuǎn)移給繼任者。離任者、繼任者雙方未作書面財(cái)務(wù)交接手續(xù)，只是口頭交接，雙方責(zé)任不清，混淆事項(xiàng)難劃分，給審計(jì)工作增加了難度。并且可能引起“新官不理舊帳”的現(xiàn)象，導(dǎo)致各種問題日積月累難以解決。

　　2、審計(jì)對象對審計(jì)工作理解不夠。基層單位的某些領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)相對較低，對審計(jì)的認(rèn)識不夠，對審計(jì)人員避之猶恐不及。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)直接涉及干部切身利益，在審計(jì)實(shí)施過程中對一些問題的看法和處理，審計(jì)人員與審計(jì)對象會持不同的意見，審計(jì)對象甚至?xí)忻黠@的抵觸情緒，有的指使或插手提供不真實(shí)、不完整的書面材料、財(cái)務(wù)資料等，有的提出各種理由不在征求意見書上簽字、有的直接到上級部門“講客觀”、打“小報(bào)告”，審計(jì)矛盾變得更為直接。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)隸屬于內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)人員獨(dú)立性不強(qiáng)，不敢得罪審計(jì)對象，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，難以客觀公正、實(shí)事求是的查處問題，在處理某些問題時，瞻前顧后，縮手縮腳，難以充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

　　3、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用缺乏標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的不透明和缺乏標(biāo)準(zhǔn)等問題，影響了審計(jì)效果的發(fā)揮。按規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)情況寫出的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，報(bào)送組織人事科等相關(guān)管理部門，但這些管理部門如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋不夠。而且，對于存在什么問題的干部應(yīng)提醒、追究責(zé)任以及降職、免職等也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用缺乏標(biāo)準(zhǔn)，不利于將審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。

　?。ǘ?、審計(jì)工作和工作者本身因素

    1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有一定難度，審計(jì)質(zhì)量不高。一是審計(jì)人員工作不當(dāng)，主要存在以下情況：審計(jì)計(jì)劃與審計(jì)方案制定不夠科學(xué)、審前調(diào)查工作不細(xì)致到位、審計(jì)程序不當(dāng)、審計(jì)范圍受到限制、過分依賴未經(jīng)證實(shí)的被審計(jì)單位的陳述或解釋等。二是審計(jì)工作成果難以落實(shí)。審計(jì)工作的最終成果，具體體現(xiàn)在審計(jì)查出問題的整改上，但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時間緊、任務(wù)重、人力不足，時間跨度長，涉及面廣，有些問題無法深入落實(shí)。

　　2、審計(jì)評價不夠全面客觀。經(jīng)濟(jì)責(zé)任包含了財(cái)務(wù)、法紀(jì)、效率以及社會等方面的責(zé)任內(nèi)容，是一個比較綜合的概念，可見，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是一個要求鑒別其多方責(zé)任履行情況的工作。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有融合財(cái)務(wù)審計(jì)、法紀(jì)審計(jì)、績效審計(jì)、社會審計(jì)等內(nèi)容的綜合審計(jì)的特點(diǎn)，審計(jì)評價難度比較大。另外，審計(jì)評價缺乏統(tǒng)一的法定依據(jù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，對領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任、直接責(zé)任界定也不清楚，缺乏領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況優(yōu)劣的判斷依據(jù)，審計(jì)評價的尺度難以把握。因此，審計(jì)人員往往難以全面客觀的進(jìn)行評價。

　　3、審計(jì)人員專業(yè)勝任能力不足。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對審計(jì)人員文化水平、專業(yè)素質(zhì)的要求相對較高，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員很多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村級會計(jì)提升而來，文化程度偏低，這些人中經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)的也不多，知識老化，思維不夠敏捷，難以接受新知識，審計(jì)方法老套，審計(jì)不深入。而年輕的審計(jì)人員又缺乏經(jīng)驗(yàn)，在審計(jì)工作中難以發(fā)現(xiàn)一些隱蔽性較強(qiáng)的問題，并且工作容易出現(xiàn)偏差。

　　二、解決上述問題的一些方法

    1、加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通。一是加強(qiáng)與干部管理部門溝通。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)臨時性較強(qiáng)的審計(jì)項(xiàng)目，而且時間緊、要求高，往往與年初安排的常規(guī)審計(jì)發(fā)生沖突，致使審前準(zhǔn)備工作不充分，容易造成盲目審計(jì)。針對這一特點(diǎn)，我們應(yīng)同干部管理部門及早協(xié)商確定本年度需要審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，并列入當(dāng)年審計(jì)工作計(jì)劃，做到心中有數(shù)，早部署、早安排、早準(zhǔn)備，避免被動審計(jì)。二是審前多與被審計(jì)單位溝通。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在許多方面都涵蓋了其他審計(jì)的一些內(nèi)容，然而它又是一項(xiàng)特定歷史時期所產(chǎn)生的具有獨(dú)特性質(zhì)的審計(jì)，無論從審計(jì)的目的、對象、內(nèi)容、程序等方面都與以往進(jìn)行的其他審計(jì)有著較為明顯的區(qū)別。因此，我們在審計(jì)前加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通，要求被審計(jì)單位提供有關(guān)資料數(shù)據(jù)，做好審前調(diào)查工作，不打無準(zhǔn)備之仗。

　　2、改進(jìn)手段，優(yōu)化審計(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及面廣、政策性強(qiáng)、要求高、風(fēng)險大，因此需要改進(jìn)手段來營造一個良好的審計(jì)環(huán)境。一是相關(guān)部門積極配合。審計(jì)進(jìn)點(diǎn)工作會由目前的單獨(dú)審計(jì)人員參與，改為由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)共同參與。在進(jìn)點(diǎn)時講明經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要意義和作用，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，自覺接受審計(jì)，自覺接受監(jiān)督，為審計(jì)工作的進(jìn)一步開展鋪平道路。凡屬人為阻撓、設(shè)置障礙、提供虛假情況的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要毫不手軟地及時查處，保證審計(jì)工作正常進(jìn)行。二是完善審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度，通過增強(qiáng)審計(jì)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、規(guī)范審計(jì)行為等進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量，努力為黨委政府全面考核和正確使用干部、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供真實(shí)可靠、客觀公正的審計(jì)報(bào)告。

　　3、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，利用好審計(jì)結(jié)果。組織人事、紀(jì)檢、審計(jì)等部門之間應(yīng)樹立全局觀念，克服本位主義，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步驟，密切協(xié)作，共同做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理工作。審計(jì)結(jié)果能否正確運(yùn)用和處理，是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。干部管理部門必須重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，將審計(jì)報(bào)告納入干部管理檔案和干部廉政檔案，使之真正成為考察、任用、獎懲干部的重要參考依據(jù)。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，采取“三不放過”的原則，問題的原因不清楚不放過，問題的責(zé)任不明確不放過，問題的整改不落實(shí)不放過。切實(shí)做到“審而要究、審而要改、審而要用”，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在干部考核和管理工作中的重要作用。

　　4、加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，靈活運(yùn)用審計(jì)方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，審計(jì)人員必須強(qiáng)化風(fēng)險意識，力保審計(jì)工作質(zhì)量。首先要做到科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃與審計(jì)方案，充分做好審前調(diào)查工作，嚴(yán)格按照審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的程序計(jì)劃和實(shí)施審計(jì)工作。其次要靈活運(yùn)用審計(jì)方法。在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，做到“重點(diǎn)突出”，把握好審計(jì)證據(jù)收集、審計(jì)結(jié)果認(rèn)同、審計(jì)評價審定的環(huán)節(jié)，在審計(jì)取證時要分清證據(jù)的主次輕重，將書面證據(jù)、實(shí)物證據(jù)、口頭證據(jù)互相結(jié)合。同時，注意檢查以往審計(jì)意見的落實(shí)情況，將一些傾向性、苗頭性問題和易發(fā)生問題的內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)作為審計(jì)的一個重點(diǎn)領(lǐng)域。再次，要做到全面客觀、實(shí)事求是。即在審計(jì)中，對客觀事實(shí)，不隱瞞，不夸大，不回避，不遺漏。對企、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的功過是非，要運(yùn)用“一分為二”的觀點(diǎn)，不能以偏概全，更不能人云亦云。在揭示“過”的同時，也要實(shí)事求是地肯定“功”的方面；要用事實(shí)說話，以誠待人，以理服人。在具體工作中還要認(rèn)真區(qū)分決策失誤與玩忽職守的界限，對一些新情況新問題，力求抓住問題的本質(zhì)和要害，全面客觀的反映事實(shí)，要“以事論人”，在敘述事實(shí)的基礎(chǔ)上，得出恰當(dāng)?shù)?、合乎事?shí)真相的結(jié)論。

　　5、做好審計(jì)評價。審計(jì)評價著重評價人的因素對于相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的影響，不但事關(guān)被審計(jì)人的利益，而且關(guān)系到部門利益和集體利益。因此，審計(jì)人員應(yīng)本著慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是、客觀公正的對審計(jì)情況進(jìn)行評價。審計(jì)評價要緊緊圍繞審計(jì)目標(biāo)，做到全面、準(zhǔn)確，不能自相矛盾。對審計(jì)過程中未涉及、審計(jì)證據(jù)不充分、評價依據(jù)或者標(biāo)準(zhǔn)不明確以及超越審計(jì)職責(zé)范圍的事項(xiàng)不發(fā)表審計(jì)評價意見。在評價時要利用一些量化的評價指標(biāo)，當(dāng)前可利用以下幾個評價指標(biāo)進(jìn)行評價：

    一是用主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行評價。評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)業(yè)績是一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)業(yè)績完成好壞，需要參照一些權(quán)威性的指標(biāo)，這些指標(biāo)主要包括：政府機(jī)構(gòu)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，上級下達(dá)的經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)，行業(yè)頒布的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同類先進(jìn)單位達(dá)到的經(jīng)濟(jì)水平或行業(yè)平均水平，前任離任時實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)水平，單位本身歷史上的最高經(jīng)濟(jì)水平以及組織人事科要求考核的一些指標(biāo)等。

    二是用相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行評價。被審計(jì)單位遵守經(jīng)濟(jì)法規(guī)情況、財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制情況、個人廉潔自律情況等，按照法律法規(guī)制度進(jìn)行對照，很多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不用評價一目了然。

    三是用審計(jì)結(jié)果進(jìn)行評價。根據(jù)審計(jì)結(jié)果判明被審計(jì)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合法，集體資產(chǎn)是否保值增值，重大投資決策管理效益情況以及其他經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等。

　　6、加強(qiáng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識，以理論指導(dǎo)實(shí)踐工作。

　　審計(jì)人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)審計(jì)專業(yè)知識，提高專業(yè)勝任能力。一是審計(jì)人員互相學(xué)習(xí)。青年同志學(xué)習(xí)前輩們的工作經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)技巧，老同志向年輕人學(xué)習(xí)理論知識、辦公自動化等。二是區(qū)審計(jì)局進(jìn)一步加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的指導(dǎo)和組織培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)工作中，充分注重知識的實(shí)用性，重點(diǎn)培訓(xùn)現(xiàn)代審計(jì)方法和技巧等內(nèi)容。三是審計(jì)人員自發(fā)的學(xué)習(xí)理論知識和審計(jì)技巧。審計(jì)人員在業(yè)余時間要多查資料，多看相關(guān)書籍和報(bào)紙、雜志等，結(jié)合自身工作，不斷積累有用的知識，并將其運(yùn)用到實(shí)際工作中。