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關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的管理及運用問題

來源: 肖正蘭 編輯: 2003/01/26 08:58:43  字體:
  經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果是指審計工作結(jié)束后,向政府組織人事部門及有關(guān)單位提出的審計工作報告,是對干部任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任的具體表述和綜合評價。經(jīng)濟責(zé)任審計工作是一個系統(tǒng)工程,加強和完善審計結(jié)果的管理和運用,是整個經(jīng)濟責(zé)貴任審計工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。有了正確的結(jié)果,如果不注重管理和運用,經(jīng)濟責(zé)任審計就等于走了過場。

  一、嚴(yán)格審計結(jié)果的管理經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果管理,是指審計結(jié)果報告形成后的報送、存檔、宣傳及保密等一系列工作的總和。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果不同于—般審計項目的審計結(jié)果,它不僅與領(lǐng)導(dǎo)干部個人的政治前途緊密相關(guān),而且與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門等工作協(xié)調(diào)緊密相關(guān),如果管理不好就會影響多方面的關(guān)系,影響整個經(jīng)濟責(zé)任審計工作的效果,因此必須給予高度重視。

 ?。ㄒ唬﹪?yán)格控制審計結(jié)果抄送面。按照暫行規(guī)定的要求,審計機關(guān)向本級人民政府提交審計結(jié)果報告,同時,抄送組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)部門。這是—個總體要求,但具體到某—個項目,抄送范圍不能—概而定,應(yīng)根據(jù)審計結(jié)果的具體情況及干部管理權(quán)限來確定。如審計結(jié)果不涉及對審計對象進行黨紀(jì)、政紀(jì)處分的就不必抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門。如屬組織部門管理的干部,也就沒有必要抄送人事部門,屬人事部門管理的干部也沒有必要抄送組織部門。

  企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計只需抄送企業(yè)主管部門。嚴(yán)格控制審計結(jié)果抄送面,是為了防止審計結(jié)果被隨意處置,造成審計結(jié)果被無意識擴散,以致引起不必要的糾紛。

 ?。ǘ┲匾膶徲嫿Y(jié)果要作為密件管理。如審計結(jié)果涉及到被審計人員重大違紀(jì)違規(guī)問題,審計提交結(jié)果報告后,還需移交紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門進一步立案偵案的,應(yīng)按結(jié)果內(nèi)容劃分密級,按密件的要求進行傳送管理。這樣做一是防止泄密后給案件的查處工作帶來難度;二是防止涉案人員對審計人員進行打擊報復(fù)。

 ?。ㄈ┙iT的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果存檔規(guī)范。經(jīng)濟任審計結(jié)果存檔不僅僅是審計部門一家的事,凡暫行規(guī)定中已提到的干部管理和監(jiān)督部門,都必須建立相應(yīng)的存檔規(guī)范。具體來說,審計部門今后應(yīng)設(shè)立專門的經(jīng)濟責(zé)任審計檔案庫。審計工作結(jié)束后,審計組應(yīng)及時將審計取證資料、審計結(jié)果、報告、審計結(jié)果利用情況一并歸集形成審計案卷,移送檔案庫保管。政府是審計結(jié)果的主送機關(guān),應(yīng)指定專人或?qū)iT的機構(gòu)接收審計部門報送的審計結(jié)果報告,并進行登記傳送保管,到期按規(guī)定進行銷毀。組織人事部門應(yīng)指定專人將審計結(jié)果及時歸入干部個人檔案,紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將審計結(jié)果及時歸入干部廉政檔案。

  二、用好用活審計結(jié)果經(jīng)濟責(zé)任審計能否發(fā)揮應(yīng)有的作用,關(guān)鍵在于審計結(jié)果的正確處理和運用。為切實防止“就審計論審計,審計結(jié)果運用不落實”的弊端出現(xiàn),應(yīng)從以下幾方面入手,來進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審制度。

 ?。ㄒ唬┙⒔?jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用規(guī)范。因為環(huán)境、條件等因素的影響,加之審計結(jié)果的多樣化,很難對審計結(jié)果的運用制定一個統(tǒng)一的模式。因此,各地可結(jié)合實際,對個各部門(包括審計部門本身)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對不同審計結(jié)果的運用方式、運用要求、運用責(zé)位、運用考核辦法、運用反饋方式等作出明確統(tǒng)一的規(guī)定。各部門自覺按規(guī)范處理審計結(jié)果,上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門對規(guī)范執(zhí)行情況定期組織檢查通報,保證審計結(jié)果運用落到實處。

 ?。ǘ﹨^(qū)別對待,用活結(jié)果對審計結(jié)果的運用要講究方法,區(qū)別對持,慎重確定使用方式。對肯定性的審計結(jié)果,審計部門應(yīng)適當(dāng)給予宣傳,組織人事部門應(yīng)按規(guī)定給予表彰、獎勵或提拔重用。對問題性的審計結(jié)果,按問題性質(zhì)區(qū)別對待。對只涉及—般性問題的,由組織人事部門出面找被審計人談話教育,打招呼,防止問題的進一步發(fā)展;對問題較多但夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分的,先由審計部門按照財經(jīng)法規(guī)規(guī)定對被審計人所在單位給予處理處罰,然后由組織人事部門對被審計人談話誡勉,誡勉期限為一年,凡誡勉對象每年跟蹤審計一次,經(jīng)兩次審計仍沒有改進的由組織人事部門對被審計人宣布就地免職,并且規(guī)定在五年內(nèi)不得擔(dān)任相同性質(zhì)、相同等級的職務(wù)。對因工作失誤造成重大損失或城有經(jīng)濟責(zé)任問題的,先由審計部門按規(guī)定進行處理處罰,然后由組織部門對被審計人職務(wù)進行降免。對嚴(yán)重違法違紀(jì)的,審計部門按規(guī)定進行審計結(jié)果公布,紀(jì)檢機關(guān)和司法機關(guān)立案查處,對該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,該給予刑事處分的給予刑事處分,充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作的作用。

 ?。ㄈ徲嫿Y(jié)果納入干部任職公示制度的內(nèi)容之一。目前,在干部監(jiān)督管理上,除了實行經(jīng)濟責(zé)任審計制度外,還要求實行任前公示制度。如果將干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為干部任前公示的內(nèi)容之一,使經(jīng)濟責(zé)任審計與干部任職公示制度二者有機結(jié)合起來,在干部監(jiān)督與管理方面必將會收到更為理想的效果。一方面可以進一步完善公示制度,讓群眾更全面、更具體的了解擬任用的干部,尤其是經(jīng)濟上的問題;另一方面可以有效提高經(jīng)濟責(zé)任審計作用和效果,使兩項制度同時得到完善。

 ?。ㄋ模┙⒏刹咳斡檬Р熘贫取榱朔乐钩霈F(xiàn)審計結(jié)果與組織人部門的任用意見不一致,任用干部出現(xiàn)偏差的情況,應(yīng)建立干部任用失察制度,出現(xiàn)任用干部偏差的應(yīng)首先追究任命機關(guān)的責(zé)任,凡任用機關(guān)有意違背先審計,后任命的規(guī)定,不采用審計結(jié)果,亂用干部任職權(quán)的要嚴(yán)肅追究任命機關(guān)有關(guān)人員的責(zé)任,嚴(yán)重的除進行黨紀(jì)政紀(jì)處分外,還應(yīng)追究刑事責(zé)任。

  三、經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果管理及運用應(yīng)注意的幾個問題(一)正確認(rèn)識審計結(jié)果利用問題,對審計結(jié)果運用的要求不要過高,一則由于經(jīng)濟責(zé)任審計只是利用審計手段從財務(wù)角度認(rèn)定的經(jīng)濟責(zé)任,而不是領(lǐng)導(dǎo)干部的全部經(jīng)濟責(zé)任,任期經(jīng)濟責(zé)任審計是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的一種重要手段,而不是全部手段。所以,兩個暫行規(guī)定只要求組織人事部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為任免、調(diào)任、辭職等的參考依據(jù)。二則組織人事部門在干部任免上有本部門的工作原則和統(tǒng)籌考慮,所以審計結(jié)果不可能在任何一名干部任兔問題上都起到特別的作用,要客觀地看待和認(rèn)識這個問題。但審計結(jié)果反映,有重大違紀(jì)違法問題的,組織人事部門必須考慮審計結(jié)果,對組毀織人事部門運用審計結(jié)果的情況審計部門應(yīng)予觀注,并加大宣傳。如組織人事部門不考慮,審計部門可以采取適當(dāng)?shù)男问较蛏戏从场?br>
 ?。ǘ┱_認(rèn)識經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果管理的意義。加強審計結(jié)果的管理,一是提高審計效率的需要。經(jīng)濟責(zé)任審計是一項長期的工作,針對每一個單位來說,充分發(fā)揮利用前面一次的審計結(jié)果,進行審計前的分析,方案確定以及審計后的比較評價,對提高審計工作的效率,保證審計質(zhì)量是不可缺少的環(huán)節(jié)。二是防范審計風(fēng)險的需要。開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作是審計部門由對事的監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)θ吮O(jiān)督的一個重要轉(zhuǎn)變,對人的監(jiān)督要求更高一些,稍有不慎就會導(dǎo)致訴訟案件的發(fā)生。因此,除了保證審計結(jié)果準(zhǔn)確無誤外,還必須做好審計結(jié)果的管理工作。

 ?。ㄈκ跈?quán)社會審計組織和和內(nèi)部審計機構(gòu)完成的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果管理,應(yīng)按照國家審計機關(guān)審計完成項目要求一樣對待,由項目完成單位按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求進行管理,國家審計機關(guān)還要定期進行檢查,防止因經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果管理不善,給經(jīng)濟責(zé)任審計工作帶來不利影響。

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