「溫故知新」

　　我國早在公元前2023年大禹建立夏朝時(shí)，便開始對財(cái)政收入實(shí)行審計(jì)。當(dāng)時(shí)的審計(jì)長由國家元首大禹親自兼任

　　翁禮華

　　審計(jì)工作伴隨著國家的建立而產(chǎn)生和發(fā)展。我國早在公元前2023年大禹建立夏朝時(shí)，便開始對財(cái)政收入實(shí)行審計(jì)。當(dāng)時(shí)的審計(jì)長由國家元首大禹親自兼任，而且第一次全國性的貢賦（即稅收）審計(jì)便在今浙江紹興柯橋鎮(zhèn)附近的茅山山麓展開。

　　禹殺防風(fēng)之經(jīng)過

　　會(huì)議重點(diǎn)審計(jì)了全國各部落上繳中央“貢賦”的情況，審計(jì)結(jié)果表明，完成任務(wù)最差的是位于今浙江德清一帶的防風(fēng)氏部落。防風(fēng)氏作為酋長自恃實(shí)力雄厚，有膽有識，一向不把大禹放在眼里，他不但謊稱當(dāng)?shù)厥転?zāi)嚴(yán)重，無力向中央政府足額交納貢賦，而且連會(huì)議都懶得參加。

　　會(huì)議開始后一直見不到防風(fēng)氏蹤影的大禹十分惱火，他一天兩次派人渡錢塘江北上到德清禺山酋長衙門催促防風(fēng)氏來茅山參加會(huì)議。防風(fēng)氏開始不當(dāng)作一回事，后來看來的人越來越多，大有非押送與會(huì)不可的架勢，只好乖乖跟著他們來到茅山會(huì)場。

　　姍姍來遲的防風(fēng)氏，見到大禹不僅沒有絲毫愧色，而且連一句道歉的話語都不肯說，對貢賦缺口更是拒不認(rèn)賬，到最后甚至站起來傲慢地告訴大禹，本部落今年絕無再補(bǔ)繳貢賦的可能！其他酋長見防風(fēng)氏氣焰如此囂張，也蠢蠢欲動(dòng)。

　　為了捍衛(wèi)國家權(quán)威，避免中央財(cái)政收入被地方部落侵蝕，忍無可忍的大禹，不得不決定以破壞貢賦制度的罪名判處防風(fēng)氏死刑，聞風(fēng)而動(dòng)的衛(wèi)士一聽令下，隨即蜂擁而上，將防風(fēng)氏綁赴刑場，由劊子手用石刀斬殺，從而開創(chuàng)了中國歷史上國家領(lǐng)導(dǎo)人親判地方長官死刑之先河。

　　據(jù)說由于防風(fēng)氏身材出奇地高大，矮小的劊子手難以行刑，不得不壘土筑“塘”處決，故當(dāng)?shù)刂两袢砸孕烫磷鳛榈孛?。為了懲前毖后，大禹還下令將茅山改名為“會(huì)稽山”，讓人們永遠(yuǎn)記住以“會(huì)稽”（與今“會(huì)計(jì)”同義）為基礎(chǔ)的審計(jì)工作的重要性。

　　據(jù)說明代紹興柯橋百姓在興建以撰寫“小少離家老大回，鄉(xiāng)音無改鬢毛衰。兒童相見不相識，笑問客從何處來”一詩名揚(yáng)天下的唐代詩人賀知章祠（祠：即今之紀(jì)念館）時(shí)，還挖出了防風(fēng)氏的一根小腿骨，足足有七尺多長，當(dāng)時(shí)有人一手拿著骨頭，一邊言之鑿鑿地說，人高馬大的防風(fēng)氏3000多年前是憑著自己的長腿徒步跨涉錢塘江來到茅山的。

　　對禹殺防風(fēng)一事，不僅西漢司馬遷在《史記。夏本紀(jì)》中作了“防風(fēng)氏后至，禹殺而戮之”的記載，而且4000多年來，錢塘江兩岸老百姓對大禹與防風(fēng)氏兩人孰是孰非問題的爭論也始終沒有停息過，江南的百姓多站在大禹一邊認(rèn)為該殺，江北的百姓則認(rèn)為防風(fēng)氏體恤民生是冤屈而死，從五代吳越國開始，江北百姓還在德清封禺兩山之間為防風(fēng)氏修建了廟宇，直至今日，古老的防風(fēng)廟內(nèi)，不但尚存吳越國國王錢镠的題碑，年年歲歲祭祀香火不絕，而且上世紀(jì)當(dāng)?shù)剡€成立了防風(fēng)氏研究會(huì)，設(shè)壇討論并出版《防風(fēng)氏神話》等書籍，以記述防風(fēng)氏的事跡，可謂熱鬧非凡。

　　漢武帝審計(jì)出大案

　　夏以后的歷朝歷代，對涉及國家財(cái)政收支、地方官違紀(jì)監(jiān)察和政績考核的審計(jì)工作都十分重視。史載，周代中央政府在天、地、春、夏、秋、冬六部的天官府中設(shè)置了由宰夫負(fù)責(zé)的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于天官負(fù)責(zé)管理國家財(cái)政支出，從屬于天官的宰夫衙門，其規(guī)格相當(dāng)于今財(cái)政部內(nèi)設(shè)之審計(jì)司局。

　　漢代將審計(jì)稱為上計(jì)，并專門制訂法律，分別由丞相和御史大夫（相當(dāng)于今中央紀(jì)監(jiān)首長）共同主持。善于算賬的開國元?jiǎng)讖埳n則以列侯身份，居相府協(xié)助丞相蕭何主持郡國上計(jì)（即今地方財(cái)政收支審計(jì)），被人稱為計(jì)相，相當(dāng)于今國務(wù)院總理直轄的審計(jì)長，后來官名正式改定為“主計(jì)”，張蒼便相應(yīng)改任為主計(jì)官，張蒼先后任職達(dá)4年之久，對開創(chuàng)漢代的審計(jì)事業(yè)，特別對制定和完善《上計(jì)律》做出過重要貢獻(xiàn)。

　　20世紀(jì)上半葉南京國民政府設(shè)主計(jì)處，其名稱亦源于漢代之“主計(jì)”一詞。漢代皇帝對上計(jì)工作十分重視，凡全國性上計(jì)常常親自參加，如漢武帝在位期間，即參加過四次上計(jì)，其中一次在京師長安，三次在外地。

　　漢代曾審計(jì)出不少大案，其中在官場震動(dòng)最大的案子要算漢武帝元鼎五年（公元前112年）的酎金案?！棒睘榇季浦?，由于以黃金計(jì)量故稱酎金。它是皇帝祭祀宗廟的財(cái)政?？?，其來源于諸侯王、列侯按轄境人口多寡繳納的貢獻(xiàn)，即每1000人納黃金4兩，如少于1000人而多于500人的地方，亦要四舍五入按4兩標(biāo)準(zhǔn)上交。因此酎金是一項(xiàng)典型的專款專用財(cái)政收入。

　　漢酎金律規(guī)定“金少不如斤兩，色惡，王削，縣侯免國”。結(jié)果在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)大面積違規(guī)，報(bào)告披露后，朝野輿論一片嘩然，雄才大略的漢武帝深知治國先治吏，而且要首治大吏，于是當(dāng)年九月便果斷下令“奪爵者百六十人，丞相趙周下獄死”。

　　苛重的懲罰不僅使王公貴族為之噤若寒蟬，而且更使朝野的精神為之大振，以至于依法辦事成了全國上下一時(shí)之風(fēng)尚。

　　明清兩代兼職審計(jì)

　　隋唐宋三朝的審計(jì)分別由比部、御史臺(tái)和吏部負(fù)責(zé)，其中比部是從屬于刑部的外設(shè)專門審計(jì)機(jī)關(guān)。三朝中審計(jì)機(jī)構(gòu)變化最多的要算宋代，它先后設(shè)置過三部勾院、都磨勘司、審計(jì)院等專職機(jī)構(gòu)。

　　其中“審計(jì)”之稱始于南宋建炎元年（公元1127年）五月，當(dāng)時(shí)的審計(jì)機(jī)構(gòu)專勾司為避宋高宗趙構(gòu)之“勾”、“構(gòu)”同音諱，正式改稱為審計(jì)司，從此在中國歷史上第一次出現(xiàn)“審計(jì)”的專有名詞，并一直沿襲至今。

　　后來宋人又將諸司審計(jì)司和諸軍審計(jì)司，合而稱之，于是出現(xiàn)了審計(jì)院?？梢栽O(shè)想當(dāng)年宋高宗的名字若不叫趙構(gòu)，今天的“審計(jì)署（廳、局）”說不定還叫“專勾署（廳、局）”呢。

　　到了明代，封建社會(huì)進(jìn)入晚期，由于國家對社會(huì)控制能力的日益衰弱，更兼開國皇帝朱元璋來自貧苦的社會(huì)底層，怕人家瞧不起自己而大權(quán)傍落的憂慮與日俱增，為了獨(dú)攬大權(quán)，朱元璋不僅在軍事上取消了元代統(tǒng)管軍隊(duì)的樞密院，設(shè)置了強(qiáng)化皇權(quán)的五軍都督府，以互相牽制的制衡手段來削弱高級將領(lǐng)的指揮權(quán)；并且在處理丞相胡惟庸謀反案后，行政架構(gòu)上進(jìn)一步取消了“一人之下萬人之上的宰相”，以位卑職低的大學(xué)士取代宰相功能。

　　同時(shí)作為進(jìn)一步強(qiáng)化皇權(quán)的具體措施之一，朱元璋不再設(shè)置宋代比部一類的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，而僅僅設(shè)置六科給事中和道監(jiān)察御史一類直接聽命于皇帝的兼職審計(jì)機(jī)構(gòu)。作為封建社會(huì)的末代王朝，清承明制，繼續(xù)在強(qiáng)化皇權(quán)的基礎(chǔ)上完善兼職審計(jì)，使之發(fā)展成為明清兩朝兼職審計(jì)的最高形式。

　　明清兩朝，中央政府實(shí)行六科給事中和道監(jiān)察御史，對財(cái)政收支和財(cái)經(jīng)法紀(jì)進(jìn)行雙重審計(jì)監(jiān)督，地方政府則由行政長官兼領(lǐng)審計(jì)職能。到了清代還進(jìn)一步實(shí)行地方長官兼任御史的監(jiān)督制度，如總督擁有左副都御史（相當(dāng)于今中央紀(jì)監(jiān)部門第一副首長）頭銜，巡撫擁有右副都御史（相當(dāng)于今中央紀(jì)監(jiān)部門一般副職）頭銜。

　　乾隆怒斬違法官員

　　盡管明清時(shí)期取消了專職審計(jì)，但通過強(qiáng)化兼職審計(jì)，在破獲大案要案方面仍然發(fā)揮了一定的作用，例如清乾隆三十三年（公元1768年），皇帝根據(jù)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)鹽稅征收的兩淮鹽政有犯罪線索。于是委派時(shí)任江蘇巡撫且兼銜右副都御史的彰寶和新任鹽政尤世拔組織力量對統(tǒng)轄蘇、皖、贛、湘、鄂、豫六省的兩淮鹽政20年來的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了長達(dá)4個(gè)多月的全面審計(jì)，審計(jì)結(jié)果竟查出了貪賄金額高達(dá)1000萬兩，涉及官員10余人的驚天大案。

　　此案始于乾隆十三年（公元1748年），當(dāng)時(shí)兩淮鹽商要求朝廷增加每年鹽引發(fā)放定額，以滿足旺盛的市場需求，獲取更大的商業(yè)利益。當(dāng)時(shí)的兩淮鹽政吉慶收受了不法鹽商5萬兩銀子的賄賂以后，答應(yīng)將他們的要求上報(bào)朝廷。接到奏章后，乾隆帝不僅將奏章及時(shí)批轉(zhuǎn)戶部（相當(dāng)于今財(cái)政部），而且還親自聽取了戶部的匯報(bào)，同意在不增加當(dāng)年鹽引定額的基礎(chǔ)上，通過寅吃卯糧的辦法，將次年的定額提前使用。

　　而戶部官員考慮到鹽商通過多銷鹽能增加經(jīng)營收入，而這一收入如再投資做生意，尚有利潤可得，倘將錢借貸他人亦有利息收入，于是具文報(bào)請乾隆帝詔準(zhǔn)，要求鹽商對提前使用的鹽引向政府另行支付一筆“預(yù)提鹽引息銀”。

　　戶部這一精明算計(jì)弄得始料不及的兩淮鹽商進(jìn)退維谷。正在鹽商們哭笑不得之時(shí)，又收受了5萬兩銀子賄賂的鹽政吉慶同意他們可以先支付一部分息銀，余額作掛賬欠繳處理。這一妥協(xié)辦法被鹽商接受了，于是先后繼任鹽政的普福、高恒繼續(xù)運(yùn)用個(gè)人接受賄賂、鹽商欠繳息銀的辦法進(jìn)行管理，普、高兩人亦從中分別獲得賄銀10多萬兩和20多萬兩之巨。

　　此案最后審理時(shí)，除了原鹽政吉慶已于乾隆十四年（公元1749年）死亡外，活著的歷任鹽政普福、高恒及鹽政使盧見曾均被震怒的乾隆帝判處死刑，包括吉慶在內(nèi)的所有違法官員家產(chǎn)均被全數(shù)抄沒，歷任鹽運(yùn)使7人受革職、降級處分。清廷對這一大案的嚴(yán)厲處置，對乾隆中期腐敗不堪的吏治產(chǎn)生了極為強(qiáng)烈的震懾作用，充分顯示了審計(jì)工作在保證財(cái)政收入和廉政建設(shè)中所起的重要作用。

　　誠如人們所知，審計(jì)制度對任何一個(gè)國家來說不僅不可缺少，而且對鞏固政權(quán)，懲治腐敗，提高經(jīng)濟(jì)效益，每時(shí)每刻都在發(fā)揮著重要作用。就機(jī)構(gòu)本身來說，明清時(shí)期的兼職審計(jì)機(jī)構(gòu)不如隋唐宋的專職機(jī)構(gòu)，這已被中國歷史所證明。而歸屬于政府的同體審計(jì)，又不如監(jiān)督政府的異體審計(jì)，亦已被世界各國歷史所一再證明。至于中國未來的審計(jì)機(jī)構(gòu)及其制度何去何從，人們將拭目以待。