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從職務(wù)犯罪特點(diǎn)看加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

來源: 審計(jì)文摘·李德勝 編輯: 2005/09/11 08:58:58  字體:

  1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)

  企業(yè)內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)把內(nèi)控制度審計(jì)作為一項(xiàng)工作重點(diǎn),通過審查和評(píng)價(jià)內(nèi)控制度的合法性、健全性和有效性,確定各項(xiàng)內(nèi)控制度是否符合內(nèi)部控制的基本原則,具體業(yè)務(wù)活動(dòng)是否按照適當(dāng)?shù)氖跈?quán)進(jìn)行,不相關(guān)職務(wù)是否真正分開,對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)是否進(jìn)行了有效控制,所有的控制目標(biāo)是否已達(dá)到要求。通過審計(jì),督促各有關(guān)部門和人員認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任,維護(hù)內(nèi)控制度的嚴(yán)肅性,使之有效地發(fā)揮功能作用,從而達(dá)到完善內(nèi)控制度、加強(qiáng)經(jīng)營管理、制約權(quán)力分配、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的目的,保證企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營與管理活動(dòng)按照既定的方針和程序健康、有效地運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的安全完整、經(jīng)濟(jì)信息的正確可靠、經(jīng)濟(jì)行為的合法有效。同時(shí),還可以根據(jù)對(duì)內(nèi)部控制強(qiáng)弱的評(píng)價(jià)信息,來確定專項(xiàng)審計(jì)查證的深度和廣度,在內(nèi)控薄弱的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)擴(kuò)展審計(jì)程序,確定專項(xiàng)審計(jì)的范圍、重點(diǎn)和方法,進(jìn)行詳細(xì)的審計(jì)查證,揭露問題,堵塞漏洞。

  2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)

  實(shí)踐證明,誘發(fā)職務(wù)犯罪、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的單位,其財(cái)務(wù)管理往往是失控的,具體表現(xiàn)為會(huì)計(jì)信息、特別是財(cái)務(wù)收支記錄嚴(yán)重失真,或者嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。開展財(cái)務(wù)收支審計(jì),應(yīng)當(dāng)貫徹“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的方針。一方面,要注重加強(qiáng)劉重點(diǎn)單位(特別是財(cái)務(wù)管理較差的單位)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)的審查,凡是列入審計(jì)重點(diǎn)的,都要落實(shí)責(zé)任到人頭,堅(jiān)決查深查透;另一方面,要注重抓好資金管理審計(jì),把清查銀行賬戶、檢查賬外資金作為審計(jì)重點(diǎn),從資金流向人手,查清每項(xiàng)資金的來龍去脈,防止資金賬外循環(huán),消除經(jīng)濟(jì)犯罪和產(chǎn)生腐敗的土壤。

  3.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

  廠長(經(jīng)理)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審汁,是企業(yè)管理當(dāng)局為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,正確評(píng)價(jià)其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)而實(shí)行的一種對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由審計(jì)、組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度,各部門之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性狀態(tài)和各司其職、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,注重審計(jì)結(jié)果的有效利用。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)把審計(jì)結(jié)果與反腐敗斗爭和推進(jìn)廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來,把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作納入預(yù)防和治理腐敗問題的總體規(guī)劃。組織部門應(yīng)當(dāng)將干部選拔工作與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作掛鉤,堅(jiān)持“審用結(jié)合,先審后用,不審不用”的原則,把審計(jì)查出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的問題或者應(yīng)由經(jīng)濟(jì)責(zé)任人承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任,作為識(shí)別、評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù),落實(shí)到干部的任用、管理、獎(jiǎng)懲上。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督關(guān)口前移,把任中審計(jì)與離任審計(jì)結(jié)合起來,建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案,有效利用其它專項(xiàng)審計(jì)信息,縮短審計(jì)周期,提高工作實(shí)效和審計(jì)質(zhì)量,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)線索,及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理;觸犯刑律的案件,應(yīng)當(dāng)移交國家司法機(jī)關(guān)處理。

  4.加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)

  財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的對(duì)象是違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為,而違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為是誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪的最直接原因,因此必須及時(shí)地、堅(jiān)決徹底地予以嚴(yán)肅查處,從而及時(shí)糾正錯(cuò)弊,有效防止違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為的蔓延。財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)工作復(fù)雜而又艱巨,要求審計(jì)人員具有高度的責(zé)任感和堅(jiān)忍不拔、鍥而不舍的精神,以及高超的業(yè)務(wù)技能、較高的政策水平和艱苦踏實(shí)、深入細(xì)致的作風(fēng),并且掌握機(jī)動(dòng)靈活的方法,一般應(yīng)當(dāng)采取專案審計(jì)的方式進(jìn)行。首先要明確目標(biāo),然后集中力量快速行動(dòng),深入調(diào)查,揭露問題,查清事實(shí)。要注重查處弄虛作假、化公為私、貪污浪費(fèi)以及擠占挪用資金或私設(shè)“小金庫”、賬外賬等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。通過審計(jì),檢查企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的合法性和真實(shí)性,制止不法行為,維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

  5.加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)

  內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)廣泛參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和“敏感地帶”的監(jiān)督,針對(duì)某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)環(huán)節(jié)、某項(xiàng)業(yè)務(wù)開展專項(xiàng)審計(jì)。在專項(xiàng)審計(jì)中,根據(jù)內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)和有利條件,從計(jì)劃、財(cái)務(wù)等要害部門人手,抓源頭,掌握資金流向,事前把好預(yù)算審查關(guān);事中要跟蹤審計(jì),把好資金使用關(guān);事后把好會(huì)計(jì)核算關(guān)。通過廣泛開展有針對(duì)性的專項(xiàng)審計(jì),達(dá)到規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、保護(hù)企業(yè)權(quán)益、提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。

  6.加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)

  在實(shí)際工作中,有些被審計(jì)單位或有關(guān)人員片面強(qiáng)調(diào)客觀理由,在執(zhí)行審計(jì)決定和采納審計(jì)建議上大打折扣,影響了審計(jì)的最終效果。因此,內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)后續(xù)審計(jì),全面落實(shí)審計(jì)決定的執(zhí)行情況,審查問題是否得到了糾正、賬目是否如期按要求進(jìn)行了調(diào)整、有關(guān)人員是否受到了必要的處理處罰等。對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)決定的被審計(jì)單位及其有關(guān)人員,應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)肅處理,以保證審計(jì)決定得到貫徹執(zhí)行。

  7.加大處理處罰和打擊力度

  建立責(zé)任追究制度,明確界定違紀(jì)違規(guī)乃至犯罪行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)者的連帶責(zé)任。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其性質(zhì)和影響程度,依法分別對(duì)被審計(jì)單位以及當(dāng)事人、指使人和應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行恰如其分的處理處罰,對(duì)有弄虛作假、營私舞弊等違紀(jì)違規(guī)傾向和苗頭但尚未構(gòu)成犯罪的人員,要實(shí)行苗頭懲戒,及時(shí)進(jìn)行談話提醒,問題嚴(yán)重的還應(yīng)給予必要的紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)處罰;對(duì)觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)依法懲處、嚴(yán)厲打擊。通過加大執(zhí)法力度,增加違紀(jì)犯罪成本,讓不法分子得不償失,直至政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn),這樣才會(huì)使他們?cè)趯?shí)施違法亂紀(jì)行為時(shí)有所顧忌,消除僥幸心理,重新規(guī)范個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為,從而達(dá)到有效遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。

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