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我們要什么樣的審計與被審計關(guān)系

來源: 編輯: 2005/12/16 09:40:43  字體:
  時下,一些審計與被審計關(guān)系變味變調(diào),乃至扭曲的問題,不能不引起正視和警覺了。這些問題的表現(xiàn)形形色色,如凌駕于被審計單位之上,居高臨下,疾言厲色,就象駕校的教員對待學員。又如抱著“刻舟求劍”的僵化思維,不去反映人家的整改情況,而是反映審計期間發(fā)現(xiàn)的問題,鬧得人家以為審計機關(guān)是在打小報告。還有,今天來搞財務收支審計,明天來搞經(jīng)濟責任審計,重復多次光顧被審計單位,使人家不勝其煩。等等。

  上述問題,根源在哪?竊以為,除了受社會大環(huán)境的影響,權(quán)利觀、職責觀、審計的目的等出現(xiàn)偏差外,就是缺少人性化、人本化、人文化的思維和理念。筆者注意到,在少數(shù)審計人員的頭腦里,尚存一些根深蒂固的觀念,即我是監(jiān)督人的人,審計執(zhí)法權(quán)是我的,我高人一等,勝人一籌,誰也不能冒犯我,誰如果冒犯我,我就要用手中的權(quán)力去“修理”誰,降服誰,使其臣服。正是這樣的思想作崇,有些審計人員戴著放大鏡或顯微鏡到處找被審計單位的毛病,把小問題說成大問題,把歷史問題看作現(xiàn)實問題,嚇唬人家,無限上綱,處理做不到合情、合理、合法。可以想見,在這種情況下,要被審計單位與審計機關(guān)保持較高的心理相融度,心悅誠服地接受處理,積極迅速地采納建議,不折不扣地整改問題,是根本不可能的。

  要知道,有別于國外的審計體制,我國的審計機關(guān)不僅要檢查披露問題,還要過問審計整改和糾正情況,這就注定要與被審計單位打交道。在現(xiàn)行的行政審計體制下,審計權(quán)限具有一定的局限性,審計整改工作除了借助人大、政府、媒體等外力推動外,大部分情況下還要靠自身的努力來實現(xiàn)。隨著審計力度、公開透明度的加大,審計深度的加深,審計遇到了很強的反作用力,“審計處于歷史上又一個困難時期”。在審計體制受制于其他體制改革的情況下,建立審計與被審計單位的新型關(guān)系上,顯得更為重要。只有彼此形成互動雙贏格局,才能突破這一困境,否則,可能就是你審你的,我犯我的,最終使投入巨大行政成本而獲得的審計結(jié)果歸于無形。

  過去,我們常強調(diào)審計與被審計的關(guān)系,是監(jiān)督與服務的關(guān)系,審計處理處罰只是手段,提高被審計單位的管理水平,提高資金使用效益才是根本目的。在這一點上,審計與被審計單位的目標是一致的。建立在共同目標取向、寓監(jiān)督于服務中的審計與被審計關(guān)系,才能逐步結(jié)成深厚的感情,從而同頻共振,否則只能南轅北轍,走不到一塊。

  在我們這個有著幾千年封建傳統(tǒng)的國度里,要建設法治社會,不能忽視錯縱復雜社會關(guān)系的調(diào)節(jié)和維系。筆者不是說人情社會不好,也不是一提到人情,就是放棄原則,搞庸俗關(guān)系學的一套東西,而是需要納入到法治的軌道上進行改良。構(gòu)建審計與被審計的新型和諧關(guān)系,不能忽視這一國情,應該在依法治國的框架下,去除封建的惟人情,惟關(guān)系,不惟法,禍國家,殃人民等糟粕,吸納現(xiàn)代文明的理解、平等、互信、和諧等精華。

  這方面我們要做的事很多。要割斷經(jīng)濟利益關(guān)系,保持審計的客觀公正和獨立性。要把涉及到人民群眾利益的、人民群眾關(guān)注的問題作為審計監(jiān)督重點,把對人民群眾負責、讓人民群眾滿意作為評判審計成果的根本標準,從而與被審計單位建立起深厚的感情。要相信大多數(shù)單位的問題是管理不規(guī)范的問題,而非重大的違法違紀問題和經(jīng)濟犯罪問題,不要人還未進點就先入為主,主觀臆斷,懷疑人家,從而把自己擺到對立面上。要對被審計單位實行人性化審計,既依法審計,又實事求是;既堅持原則,又保持靈活性;既注意聽取被審計單位的意見建議,又注重用事實說話,以理服人,不要動不動就扣上違法違紀的帽子,強行讓被審計單位服從。要建立起一種經(jīng)常性的溝通機制、商量機制、融合機制,“常到被審計單位走一走、看一看”,幫助被審計單位解決問題,研究對策,加強管理,使被審計單位感到審計是伙伴,是益友,是良醫(yī)。當然,在被審計單位免疫功能不能保持肌體健康,故而發(fā)生重大違法亂紀問題時,我們不能坐視不管,疏于職守,也要本著懲前毖后、治病救人的方針,義不容辭地去挑刺,去治病,去動手術(shù),確保被審計單位的長治久安。

  在審計機關(guān)內(nèi)部倡導和建設健康和諧的人際關(guān)系,是構(gòu)建審計與被審計新型關(guān)系的輻射和延伸,也是健康文明的審計人文環(huán)境的外化。要知道,一個缺少寬容和愛心,苛求別人,追求庸俗關(guān)系,缺少交際技藝的人,是很難得到人緣,很難與人溝通的,很難與人協(xié)作的。我們在構(gòu)建與被審計單位良好關(guān)系的同時,不能忽視內(nèi)部人際關(guān)系的建設。要確立審計機關(guān)的核心價值觀,引導激勵審計人員為提高全社會的財務管理水平,管好用好納稅人的錢創(chuàng)造價值。要圍繞工作與服務,建立健康純潔、公平競爭的同志關(guān)系。要營造團結(jié)友愛、互助協(xié)作、和諧溫馨的氛圍,使審計人員感受到審計大家庭溫暖與關(guān)愛的同時,也能把與人為善、樂于助人、公而忘私等傳統(tǒng)美德導入被審計單位。要加強社交禮儀的培訓,圍繞人的需求去做工作,提高審計人員的對外協(xié)調(diào)能力和解決問題能力。

  令人欣慰的是,有些基層審計機關(guān)也已經(jīng)注意到這個問題的重要性和必要性,正力圖改進這種狀況,一個良好、寬松、和諧的審計與被審計關(guān)系正呼之欲出。在這種關(guān)系下,審計環(huán)境得到優(yōu)化,審計機關(guān)不怕因監(jiān)督而失選票,審計效率和效果明顯提高。被審計單位歡迎審計,期冀審計,主動配合,規(guī)范管理,屢審屢犯、屢審屢犯的拉鋸戰(zhàn)銷聲匿跡,最后實現(xiàn)互動雙贏。果如斯,則人本審計、和諧審計的美好愿景將指日可待。

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