經(jīng)濟責(zé)任審計是為了適應(yīng)我國審計工作的新發(fā)展以及市場經(jīng)濟體制的要求，在強化審計監(jiān)督過程中，以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)容的一種新的審計形式，是反對腐敗，從嚴(yán)治吏，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督約束機制的一項重要措施。開展對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任監(jiān)督機制的建立，有利于完善民主監(jiān)督制度；有利于完善對干部的考核、任用、監(jiān)督；有利于加大揭露和懲治腐敗分子的力度，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，對推進干部體制改革具有重要的現(xiàn)實意義和作用。因此，而對新的形勢和任務(wù)，如何開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，是擺在審計機關(guān)和審計人員面前的一個亟待研究和解決的問題。就此，筆者談?wù)剮c認(rèn)識。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)注意解決的主要問題

　　當(dāng)前，我國各省、市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作已逐步展開，很多地方已取得較好的效果，但是由于此項工作開展時間較短，經(jīng)驗不成熟，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識其重要性。因此，在進行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)注意解決以下幾個問題：1.建立健全任期經(jīng)濟責(zé)任專門審計機構(gòu)，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)崗、免職、辭職、退休等事項前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計。按照這一規(guī)定，目前審計人員有相當(dāng)大的難度。因為，現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部離任，存在著很大的主觀性和偶然性，審計機關(guān)無法做到事先有計劃有安排，往往是被動接受上級有關(guān)部門的委托，又因人員限制，倉促上陣，審計組往往是七拼八湊，有時只是對會計資料進行簡單審閱，草草收場，不利于審計資源的開發(fā)利用與審計質(zhì)量的提高。同時，會造成責(zé)任不明確，導(dǎo)致審計人員責(zé)任感差，審計人員大多是審?fù)炅耸?，不利于?jīng)濟審計工作的進一步開展，因此，應(yīng)盡可能建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的專門機構(gòu)。

　　2.最大限度地防范審計風(fēng)險。為有效防范審計風(fēng)險，應(yīng)采取以下措施：（1）要樹立風(fēng)險意識，逐漸養(yǎng)成謹(jǐn)慎、細(xì)心習(xí)慣。（2）堅持依法審計，不斷完善財經(jīng)法規(guī)。（3）建立逐級審計責(zé)任制，不斷改革現(xiàn)行管理體制。（4）全面提高審計人員綜合素質(zhì)，提高審計質(zhì)量。（5）實行承諾制，劃分會計責(zé)任和審計責(zé)任。 （6）加強審計人員教育，提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　3.堅持“先審計后離任”，實行任期年度審計。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任期一般在3～5年，連任情況下則更長。企業(yè)的經(jīng)營期是連續(xù)的，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任期，則具有階段性特征。要想對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期終結(jié)給與客觀評價和經(jīng)濟責(zé)任鑒定，就必須全面考核領(lǐng)導(dǎo)人在任期內(nèi)各年度的經(jīng)營業(yè)績。實行任期內(nèi)年度經(jīng)濟責(zé)任審計，一方面可以通過審計及時發(fā)現(xiàn)并糾正任期內(nèi)存在問題，防止發(fā)生短期行為；另一方面可以減少任期終結(jié)時的審計工作量。同時為了確保建設(shè)一支勤政、高效、務(wù)實的干部隊伍， 領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計決不能走過場，擺樣子，必須堅持先審計后離任的原則。而在實際審計過程中，由于多種原因影響，往往存在著“先離任后審計”現(xiàn)象， 其弊端過多，其中最重要的是造成用人與審計脫節(jié)，失去了經(jīng)濟審計的意義，同時也增加了審計機關(guān)對問題的處理難度，所以各審計部門必須嚴(yán)格執(zhí)行中辦、國辦《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》。

　　4.任期經(jīng)濟責(zé)任審計必須在《審計法》和《暫行規(guī)定》規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作。現(xiàn)行《審計法》將審計法機關(guān)的職責(zé)界定在被審計單位的財政、財務(wù)收支審計上， 而經(jīng)濟責(zé)任審計作為國家審計的重要組成部門，其審計對象也不例外。因此，經(jīng)濟責(zé)任審計評價的對象只能是領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財政財務(wù)收支情況以及有關(guān)問題， 與其無關(guān)的不在審計和評價之列。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的程序

　　1.審計機關(guān)根據(jù)組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的委托，制定出工作計劃，明確工作任務(wù)，分清緩急，合理安排，進行審計立項。

　　2.組織審計力量。經(jīng)濟責(zé)任工作計劃確定后，要根據(jù)立項內(nèi)容和具體計劃，安排一定數(shù)量的人員，組成審計組，同時審計內(nèi)部應(yīng)根據(jù)審計工作任務(wù)的業(yè)務(wù)量和審計人員的業(yè)務(wù)能力進行合理分工。審計組人員要根據(jù)審計任務(wù)涉及的法規(guī)、制度，進行認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確審計紀(jì)律，為高質(zhì)量、高效率地完成審計工作任務(wù)創(chuàng)造條件。

　　3.制定審計方案。通過搜集有關(guān)資料，了解和分析有關(guān)情況，以確定審計重點。在此基礎(chǔ)上，制定審計方案，列出審計的重點內(nèi)容、方式、方法、審計期限，對被審計單位配合審計工作的具體要求等。

　　4.進駐被審計單位，對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)審計。涉及機關(guān)應(yīng)在實施被審計三日前，向被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門，單位送達審計通知書，同時抄送被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部本人，然后進入被審計單位，向被審計單位說明情況，提出明確的具體要求，取得支持與配合。然后，審計人員按照一定方式和方法，根據(jù)日程安排審計重點，進一步對被審計單位的會計憑證、賬薄，報表、財產(chǎn)物質(zhì)及其經(jīng)濟活動進行認(rèn)真的審計。

　　5.出具審計報告。審計報告要征求被審計者個人的意見，然后報送派出審計的審計機關(guān)，由審計機關(guān)對審計報告進行審定，出具具有法律效力的審計意見書，對違反國家規(guī)定的財政、財務(wù)收支行為，依法作出處理、處罰的審計決定，送達審計的對象以及所在單位執(zhí)行。同時按寫實的辦法，通俗簡明地寫出審計結(jié)果報告，報送當(dāng)?shù)卣?，?jīng)檢委部門和組織部門。

　　三、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容

　　1.審查領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況。如企業(yè)應(yīng)審核總產(chǎn)量、總產(chǎn)值、銷售收入、上繳稅金、實現(xiàn)利潤、資產(chǎn)保值增值等指標(biāo)完成情況及平均增長速度。對行政事業(yè)單位可以審計在任職期間或某一個年度內(nèi)的各項經(jīng)濟指標(biāo)。通過對各項經(jīng)濟指標(biāo)完成情況的真實性、合法性、有效性，來分清領(lǐng)導(dǎo)干部對未完成有關(guān)指標(biāo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

　　2.審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間財政、財務(wù)收支目標(biāo)完成情況以及遵守國家財經(jīng)法規(guī)情況。不同部門和單位在財政、財務(wù)收支方面都必須嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)法規(guī)，不允許存在弄虛作假、違法亂紀(jì)行為。審計時主要審查各種收入真實性、合法性、重點審查賬外賬、管理混亂、私設(shè)“小金庫”，偷漏稅款、違控購置、私分亂發(fā)等嚴(yán)重違紀(jì)行為，以便客觀公正地為領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守財經(jīng)法規(guī)方面作出評價。

　　3.審查國有資產(chǎn)管理和保值增值情況。具體可重點考察國有資產(chǎn)管理制度是否健全、有效，國有資產(chǎn)是否安全、完整，國有資產(chǎn)處理是否正規(guī)，有無國有資產(chǎn)流失等情況。

　　4.審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部個人在任職期間，是否遵紀(jì)守法，廉潔自律，有無利用手中職權(quán)非法侵占公有財產(chǎn)或變相謀取個人私利，貪污腐化等情況。

　　總之，開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，是推動國家經(jīng)濟體制改革的一項重要舉措，其責(zé)任重、風(fēng)險大。通過這項制度的實施，能夠使在任的領(lǐng)導(dǎo)干部時時處處自省，凡事防微杜漸，同時也是加強干部隊伍建設(shè)、遏制腐敗、搞好廉政建設(shè)的有效方法，需要在各方面不斷實踐、反復(fù)探索，使之日趨完善。