關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村基層；審計(jì)監(jiān)督；問(wèn)題

　　摘　要：當(dāng)前，隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的提出和農(nóng)村財(cái)務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督制度的不斷完善，審計(jì)監(jiān)督深入鄉(xiāng)村已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。只有在鄉(xiāng)村大力開創(chuàng)和發(fā)展審計(jì)工作，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)，也只有清醒地認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村審計(jì)存在的一些亟待解決的問(wèn)題，才能逐步探索出我國(guó)鄉(xiāng)村審計(jì)健康發(fā)展之路。

　　一、鄉(xiāng)村審計(jì)的理論體系

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村審計(jì)的內(nèi)涵

　　1995年全國(guó)審計(jì)定義研討會(huì)將審計(jì)定義為：審計(jì)是獨(dú)立檢查會(huì)計(jì)賬目、監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、有效的行為。這個(gè)定義雖然簡(jiǎn)短，但已明確指出了審計(jì)的對(duì)象、手段、作用和目的。而鄉(xiāng)村審計(jì)又該如何定義呢？簡(jiǎn)單的說(shuō)，鄉(xiāng)村審計(jì)就是對(duì)鄉(xiāng)村一級(jí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。另外再考慮到鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)等方面，我們可大致對(duì)鄉(xiāng)村審計(jì)做出如下定義：鄉(xiāng)村審計(jì)就是制審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門（內(nèi)部審計(jì)）、受委托的社會(huì)審計(jì)組織及其他形式的審計(jì)組織，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的財(cái)政財(cái)務(wù)收支或隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行檢查監(jiān)督的活動(dòng)。

　?。ǘ┼l(xiāng)村審計(jì)的基本理論體系

　　按照城鄉(xiāng)分類標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都屬于鄉(xiāng)村（農(nóng)村的范圍），鄉(xiāng)村審計(jì)也就包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)和村級(jí)審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)同村級(jí)審計(jì)只是層次不同，但都屬于鄉(xiāng)村審計(jì)的范圍，或者兩者都是鄉(xiāng)村審計(jì)的一部分。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)同村級(jí)審計(jì)之間有著密不可分的關(guān)系，盡管它們各自具有自己的一套審計(jì)操作技術(shù)，但是誰(shuí)也不能構(gòu)成完整的鄉(xiāng)村理論體系。

　　從目前鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村逐年增長(zhǎng)的資金投入，如各類農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金等，其用款單位大部分散布在農(nóng)村，對(duì)它們的審計(jì)不可能只深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其大部分還要延伸到村、戶。鄉(xiāng)和村財(cái)務(wù)上的這種聯(lián)系形成了它們之間關(guān)系的統(tǒng)一性，再加之地域上的整體性，就反映出了它們?cè)诶碚擉w系上的同一性。也就是說(shuō)，它們作為鄉(xiāng)村審計(jì)的一部分，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村審計(jì)理論體系。

　　（三）鄉(xiāng)村審計(jì)的性質(zhì)

　　鄉(xiāng)村審計(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一樣，是一個(gè)地域概念。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)包括多種經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)濟(jì)。同樣，鄉(xiāng)村審計(jì)也包括多種類型的審計(jì)，即：國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)等，并不是單指哪一種類型的審計(jì)。因?yàn)樗皇菍徲?jì)的一個(gè)層級(jí)，在我國(guó)有中央審計(jì)、地方審計(jì)，而鄉(xiāng)村審計(jì)就是最基層的一級(jí)地方審計(jì)。盡管現(xiàn)階段我國(guó)審計(jì)法對(duì)鄉(xiāng)村一級(jí)審計(jì)尚無(wú)規(guī)范，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的審計(jì)機(jī)構(gòu)。至于其性質(zhì)要具體分析，設(shè)立在國(guó)家機(jī)關(guān)則是國(guó)家審計(jì)，設(shè)立在部門或單位內(nèi)部則是內(nèi)部審計(jì)，要是面向社會(huì)就是社會(huì)審計(jì)。就目前鄉(xiāng)村特點(diǎn)和鄉(xiāng)村審計(jì)的發(fā)展初期來(lái)看，并不能輕易認(rèn)定它是某種審計(jì)類型。

　　（四）鄉(xiāng)村審計(jì)的特殊性

　　我國(guó)鄉(xiāng)村審計(jì)目前還處于萌芽狀態(tài)，審計(jì)的法律地位尚未明確，審計(jì)行為缺少規(guī)范，鄉(xiāng)村審計(jì)人員是在同城市條件迥然不同的農(nóng)村基層工作的。一般的審計(jì)方法、程序和規(guī)范，審計(jì)人員從文件、書本和實(shí)踐中都有所了解，但這些常規(guī)性的東西如何同農(nóng)村基層實(shí)際相結(jié)合，也就是如何將一般的審計(jì)方法地方化、本土化，使之適合農(nóng)村基層審計(jì)對(duì)象的實(shí)際情況，這是全部鄉(xiāng)村審計(jì)方法的核心問(wèn)題。

　　二、鄉(xiāng)村審計(jì)的主要任務(wù)

　　鄉(xiāng)村審計(jì)的任務(wù)是運(yùn)用審計(jì)手段保證黨和國(guó)家在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策、法令和制度的貫徹落實(shí)，揭露違法違紀(jì)、營(yíng)私舞弊和損失浪費(fèi)行為，維護(hù)農(nóng)民合法利益，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)

　　村級(jí)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，一方面是通過(guò)定期開展審計(jì)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)村級(jí)各項(xiàng)收支活動(dòng)，特別是一些政策性收費(fèi)積極開展審計(jì)監(jiān)督；堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派，確保減免農(nóng)民負(fù)擔(dān)落到實(shí)處；對(duì)于個(gè)別村組財(cái)務(wù)不規(guī)范、會(huì)計(jì)核算不真實(shí)、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低等現(xiàn)象，在審計(jì)過(guò)程給予指導(dǎo)和幫助，逐步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。另一方面通過(guò)審計(jì)為政府排憂解難、深入農(nóng)戶、走訪落實(shí)，將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布，增加村級(jí)財(cái)務(wù)收支透明度，及時(shí)消除群眾猜疑，融洽干群關(guān)系。

　?。ǘ┼l(xiāng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

　　對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)抓住重點(diǎn)，清理核實(shí)資產(chǎn)，查明收支賬目，查清債權(quán)債務(wù)，查明領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況等。對(duì)村級(jí)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，目前國(guó)家尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，兩辦下發(fā)的《暫行規(guī)定》并沒有將村級(jí)干部納入審計(jì)范圍，可以說(shuō)村級(jí)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本上處于法規(guī)的“空白地帶”，但它已經(jīng)成為農(nóng)村審計(jì)工作面臨的實(shí)際需求。村級(jí)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是村級(jí)財(cái)務(wù)收支及其村級(jí)發(fā)展的重大決策，如專項(xiàng)資金的使用，包括建校、修橋、鋪路等重大事項(xiàng)，通過(guò)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)來(lái)確定村干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時(shí)，審計(jì)人員還應(yīng)走訪群眾，樹立群眾觀點(diǎn)，要突出對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，如農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，農(nóng)村專項(xiàng)資金使用、稅費(fèi)政策執(zhí)行情況等問(wèn)題的審計(jì)。真正做到客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村干部的工作業(yè)績(jī)。

　?。ㄈ┼l(xiāng)村企業(yè)審計(jì)

　　在審計(jì)過(guò)程中，一是做好對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)支出真實(shí)性、合法性、效益性的審察；二是不局限于查賬工作，應(yīng)努力分析企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出建設(shè)性意見，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益；三是積極協(xié)助企業(yè)摸清家底，分清產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系；四是對(duì)有農(nóng)民入股的改制鄉(xiāng)村企業(yè)，要特別注重對(duì)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)格審查有無(wú)侵吞企業(yè)資產(chǎn)、損害出資人利益的行為；五是對(duì)企業(yè)的管理制度，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度、會(huì)計(jì)控制制度和行政控制制度進(jìn)行健全性和符合性測(cè)試，披露其不足之處，促使其補(bǔ)充和完善。

　?。ㄋ模┼l(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)

　　隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，中央、地方對(duì)農(nóng)村的投資項(xiàng)目加大和農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)便延伸到了農(nóng)村。但是，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目有所不同，首先是經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，有的村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目?jī)H1萬(wàn)元也列入審計(jì)，如修學(xué)校教室、鋪路、建圍墻等；其次是工程項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范，有的村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目隨意性大，甚至沒有設(shè)計(jì)圖紙；再次是施工單位為了獲取高額利潤(rùn)，經(jīng)常有高估冒算、虛列工程量、以次充好等行為。

　　三、鄉(xiāng)村審計(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

　　（一）鄉(xiāng)村審計(jì)的獨(dú)立性不強(qiáng)

　　當(dāng)前不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)已經(jīng)設(shè)立了負(fù)責(zé)審計(jì)的機(jī)構(gòu)或人員，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立了審計(jì)站或?qū)徲?jì)所等，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)、企事業(yè)單位實(shí)施審計(jì)。但這些農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)通常都是“一套人馬，兩塊牌子”，既要按照有關(guān)規(guī)定開展審計(jì)工作，又要承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)的管理等工作，一身二任，難免顧此失彼。

　?。ǘ┼l(xiāng)村審計(jì)的法律地位長(zhǎng)期沒有解決

　　雖然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)行使監(jiān)督職權(quán)，但由于不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在審計(jì)某些單位時(shí)，常常難以客觀公正、實(shí)事求是地查處問(wèn)題，在處理某些問(wèn)題上，瞻前顧后，難以長(zhǎng)期發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。雖然不少省份已經(jīng)陸續(xù)頒布了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的實(shí)施規(guī)定，但村級(jí)審計(jì)尚無(wú)法規(guī)出臺(tái)。因此，農(nóng)村審計(jì)需要國(guó)家級(jí)的相關(guān)法規(guī)予以規(guī)范，以改變現(xiàn)狀。

　　（三）鄉(xiāng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不規(guī)范

　　由于目前，中央、省、市三級(jí)政府關(guān)于鄉(xiāng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的文件規(guī)定，各縣市區(qū)根據(jù)情況自行決定機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源。這種機(jī)構(gòu)上的不規(guī)范性，直接影響到了審計(jì)的獨(dú)立性和審計(jì)的客觀公正。

　?。ㄋ模┼l(xiāng)村審計(jì)人員素質(zhì)偏低

　　從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，鄉(xiāng)村審計(jì)人員知識(shí)水平不高、結(jié)構(gòu)單一，缺少?gòu)?fù)合性審計(jì)人員；從審計(jì)工作手段來(lái)看，絕大部分鄉(xiāng)村審計(jì)是傳統(tǒng)的手工查賬，普及計(jì)算機(jī)審計(jì)對(duì)于目前鄉(xiāng)村審計(jì)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，還很遙遠(yuǎn)；從對(duì)國(guó)家有政策、法律、法規(guī)及審計(jì)知識(shí)的運(yùn)用來(lái)看，不能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際相結(jié)合，不能滿足鄉(xiāng)村審計(jì)的需要。因此，能夠獨(dú)立按照《審計(jì)法實(shí)施條例》要求完成審計(jì)工作任務(wù)的審計(jì)人員只是少數(shù)。

　　（五）鄉(xiāng)村審計(jì)環(huán)境較差

　　一是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門或村級(jí)干部對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不高，配合不夠，甚至有抵觸情緒，阻撓審計(jì)；二是鄉(xiāng)村審計(jì)橫向聯(lián)系過(guò)少，特別是涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的案件與公檢法部門配合時(shí)，對(duì)方往往對(duì)鄉(xiāng)村審計(jì)報(bào)告的法律效力產(chǎn)生懷疑；三是鄉(xiāng)村審計(jì)執(zhí)法力度弱化，處罰不規(guī)范；四是鄉(xiāng)村審計(jì)人才匱乏，經(jīng)費(fèi)不足、辦公條件較差、技術(shù)手段落后，使鄉(xiāng)村審計(jì)工作缺乏發(fā)展的后勁。

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