財(cái)政預(yù)算制度的改革無疑對財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作提出了新的要求，因此我們要主動(dòng)研究和適應(yīng)預(yù)算制度改革的內(nèi)容、特點(diǎn)及其發(fā)展變化的趨勢，積極探索和創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)的新路子。

　　一、預(yù)算制度改革的目的，要求財(cái)政審計(jì)必須轉(zhuǎn)變思維方式?，F(xiàn)行財(cái)政預(yù)算管理制度的弊端集中表現(xiàn)在：一方面，財(cái)政收入預(yù)算的管理不完善，非稅收入游離于預(yù)算管理之外，預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的雙軌并行，既影響政府集中財(cái)力辦大事，又造成財(cái)政資金在各部門之間分配的不合理；另一方面，財(cái)政支出預(yù)算的管理不科學(xué)、編制不合理。支付制度不健全、使用效益不高，既造成財(cái)政資金分配和使用脫節(jié)，脫離正常監(jiān)督，又造成采購支付過程不規(guī)范、不透明、不公開、隨意性大、成本偏高，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。因此，預(yù)算改革的目的在于：興利除弊，在進(jìn)一步完善財(cái)政收入管理的同時(shí)，改革現(xiàn)行的財(cái)政支出管理體制，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的高效、科學(xué)、規(guī)范、透明的預(yù)算管理制度和公共財(cái)政框架，建設(shè)穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國家財(cái)政。傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)的思維方式是：注重預(yù)算執(zhí)行，忽視預(yù)算編制；重預(yù)算支出，輕預(yù)算收入；抓預(yù)算結(jié)果，棄預(yù)算過程。因此，從預(yù)算改革的目的出發(fā)，必須轉(zhuǎn)變財(cái)政審計(jì)思維方式，要從源頭上預(yù)防開始，堅(jiān)持“兩手抓”，從而把審計(jì)監(jiān)督貫穿于財(cái)政預(yù)算的全過程。即：一手抓預(yù)算編制審計(jì)，一手抓預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，兩手都要抓，都要硬。從預(yù)算收入審計(jì)入手，著力于預(yù)算支出審計(jì)；從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果審計(jì)出發(fā)，逆向延伸至預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制過程。嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政預(yù)算管理的職責(zé)界限，審計(jì)不包辦代替和干涉預(yù)算監(jiān)督，但審計(jì)也不能放棄對預(yù)算監(jiān)督的再監(jiān)督，按照“先有預(yù)算，后有支出，再行監(jiān)督”的原則，并根據(jù)《審計(jì)法》的規(guī)定，正確履行財(cái)政審計(jì)職能，并逐步由事后審計(jì)向事中審計(jì)和事前審計(jì)滲透，立足于防微杜漸，及早發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算編制及其執(zhí)行中的問題，規(guī)范和約束預(yù)算管理秩序及其財(cái)政分配行為。

　　二、預(yù)算制度改革的特點(diǎn)，要求財(cái)政審計(jì)必須改進(jìn)方式方法。我國的預(yù)算制度改革的主要特點(diǎn)是：細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，整個(gè)預(yù)算過程從編制到執(zhí)行再到結(jié)果，剛性進(jìn)一步增強(qiáng)，透明度進(jìn)一步提高，約束力進(jìn)一步加大。因此，審計(jì)方式方法應(yīng)作相應(yīng)改進(jìn)，要做到三個(gè)結(jié)合：一是傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)與現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的充分結(jié)合。在沿用手工技術(shù)審查預(yù)算賬目資料的同時(shí)，更要注重研究和不斷開發(fā)預(yù)算審計(jì)的計(jì)算機(jī)軟件，以審計(jì)技術(shù)的創(chuàng)新，適應(yīng)和推動(dòng)預(yù)算審計(jì)的發(fā)展，提高質(zhì)量，擴(kuò)大成果。二是“上審下”與“同級審”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。一方面，上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級政府的財(cái)政審計(jì)與下級審計(jì)機(jī)關(guān)對本級政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要統(tǒng)籌規(guī)劃、相互銜接，劃定各自的重點(diǎn)范圍，形成一個(gè)有機(jī)整體；另一方面，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)要把對本級政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政決算審計(jì)在內(nèi)容和方法上統(tǒng)一起來，有利于由下到上，從微觀到宏觀揭露和分析預(yù)算管理中的深層次問題，從而確保財(cái)政審計(jì)的完整性。三是其他專業(yè)審計(jì)與財(cái)政審計(jì)的緊密配合。

　　三、預(yù)算制度改革的內(nèi)容，要求財(cái)政審計(jì)必須突出重點(diǎn)。改革后預(yù)算制度從方案編制到執(zhí)行過程增加了一系列規(guī)范化、約束性的規(guī)定，預(yù)算細(xì)化、國庫集中收付、政府采購、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等新增加的管理制度，使得財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵與外延都有了相當(dāng)大的擴(kuò)展。因此，財(cái)政審計(jì)必須進(jìn)一步突出重點(diǎn)內(nèi)容，至少有以下幾個(gè)方面：一是預(yù)算的編制有無細(xì)化到科目，到部門，到項(xiàng)目；零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算的編制是否規(guī)范；定員定額的分類是否科學(xué)合理。二是預(yù)算的執(zhí)行是否認(rèn)真嚴(yán)肅，預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后是否及時(shí)批復(fù)到部門、單位；執(zhí)行中是否堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，有無直接或變相改變預(yù)算用途和使用方向；預(yù)算調(diào)整尤其是突擊追加預(yù)算是否真實(shí)和符合法定程序。三是國庫集中收付制度是否真正貫徹執(zhí)行，預(yù)算單位的所有財(cái)政收支有無全部列入預(yù)算，尤其是財(cái)政支出是否都通過預(yù)算安排并由國庫直接支付。四是政府采購制度及其執(zhí)行情況。應(yīng)納入政府采購范圍的是否實(shí)行政府采購，招標(biāo)采購是否做到公開、公平、公正，采購合同的簽訂與采購資金撥付是否合規(guī)等。五是轉(zhuǎn)移支付制度及其執(zhí)行情況。