摘要：分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的一種財(cái)政體制，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和公共財(cái)政理論要求的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家運(yùn)用財(cái)政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控較為成功的做法。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求財(cái)力相對(duì)分散，而宏觀調(diào)控又要求財(cái)力相對(duì)集中。這種集中與分散的關(guān)系，反映到財(cái)政管理體制上就是中央政府與地方政府之間的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系問(wèn)題。分稅制較好的解決了中央集權(quán)與地方分權(quán)問(wèn)題。1994我國(guó)開(kāi)始實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制。九年來(lái)，這一改革，對(duì)于理順中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性，加強(qiáng)稅收征管，保證財(cái)政收入和增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，都發(fā)揮了積極作用。但也存在一些有待于深化改革和加以完善的地方。

　　關(guān)鍵詞：分稅制   問(wèn)題   改革

　　一、我國(guó)現(xiàn)行的分稅制

　?。ㄒ唬┓侄愔频膶?shí)質(zhì)、劃分原則及依據(jù)分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來(lái)源的一種財(cái)政管理體制。實(shí)行分稅制，要求按照稅種實(shí)現(xiàn)“三分”：即分權(quán)、分稅、分管。所以，分稅制實(shí)質(zhì)上就是為了有效的處理中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，通過(guò)劃分稅權(quán)，將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅（有時(shí)還有中央和地方共享稅）兩大稅類進(jìn)行管理而形成的一種財(cái)政管理體制。

　　分稅制的實(shí)施，既是一國(guó)政府法制建設(shè)和行政管理的需要，是一國(guó)以法治稅思想在財(cái)政、稅收制度建設(shè)方面的體現(xiàn)，又是一個(gè)國(guó)家財(cái)政政策、稅收政策在稅收管理方面的體現(xiàn)，也是一國(guó)財(cái)政管理體制在稅收方面的體現(xiàn)。

　　實(shí)行分稅制后，稅種和各稅種形成的稅收收入分割按照立法、管理和使用支配權(quán)，形成了中央稅和地方稅（中央和地方共享稅）。其中，中央稅是指稅種的立法權(quán)、課稅權(quán)和稅款的使用權(quán)歸屬于中央政府的一類稅收，地方稅是指立法權(quán)、課稅權(quán)和稅款的使用權(quán)歸屬于地方政府的一類稅收。稅款收入按照管理體制分別入庫(kù)，分別支配，分別管理。中央稅歸中央政府管理和支配，地方稅歸地方政府管理和支配。

　　在稅收實(shí)踐中，某些稅種的收入并不一定完全歸屬于中央或地方政府，而是按照一定的比例在中央政府和地方政府間進(jìn)行分配，收入共享，從而出現(xiàn)共享稅類。一般來(lái)說(shuō)，共享稅是指稅種的立法權(quán)歸中央政府（或上級(jí)地方政府）、上下兩級(jí)政府分別征收、管理，并各自享有一定比例使用權(quán)的一類稅種。共享稅的決定性劃分標(biāo)準(zhǔn)不是立法權(quán)，也不是征收管理權(quán)，而是稅款所有（支配）權(quán)，是按照稅款歸屬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的劃分。

　　分稅制的真正涵義在于中央與地方財(cái)政自收自支、自求平衡。當(dāng)今世界上，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，一般都實(shí)行了分稅制。至于實(shí)行什么模式的分稅制，則取決于三個(gè)因素，即政治歷史、經(jīng)濟(jì)體制、以及各自遵循的經(jīng)濟(jì)理論。我國(guó)正在推行的具有中國(guó)特色的分稅制，雖然由于種種原因尚不夠徹底和完善，但是，把過(guò)去實(shí)行的財(cái)政大包干管理體制改為分稅制財(cái)政管理體制，不僅初步理順了中央與地方的關(guān)系，而且調(diào)整了國(guó)家與納稅人的關(guān)系。

　　分稅制的實(shí)質(zhì)主要表現(xiàn)為：按照稅種劃分稅權(quán)，分級(jí)管理。稅權(quán)是政府管理涉稅事宜的所有權(quán)利的統(tǒng)稱，主要包括稅法立法權(quán)、司法權(quán)和執(zhí)法權(quán)。其中，執(zhí)法權(quán)主要包括稅收組織征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)（支配權(quán)）。分稅制就是要將這些稅權(quán)（立法權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)）在中央及地方政府間進(jìn)行分配。所以，分稅制財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)，就是通過(guò)對(duì)不同稅種的立法權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)在中央和地方政府進(jìn)行分配，以求實(shí)現(xiàn)事權(quán)同財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。

　　一般來(lái)說(shuō)，完善的分稅制要求中央政府和地方政府根據(jù)自己的事權(quán)自主的決定所轄的稅種。中央政府和地方政府有權(quán)根據(jù)自己的事權(quán)自主決定稅法的立法、司法、執(zhí)法事宜；劃歸地方政府征管的地方稅稅種，地方政府可以因地制宜、因時(shí)制宜的決定立法、開(kāi)征、停征、減稅、免稅，確定稅率和征收范圍。

　　實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，正確劃分立法權(quán)是首要問(wèn)題。換句話說(shuō)，實(shí)行分稅制，必須保證中央政府與地方政府都享有一定的、獨(dú)立的稅收立法權(quán)。能否獨(dú)立行使立法權(quán)，是確定分稅制能否成立的關(guān)鍵。如果作為分稅制一方的政府沒(méi)有稅法的獨(dú)立立法權(quán)限，分稅制就不能確立。這是因?yàn)榉侄愔埔蟛煌?jí)次的政府都具有立法主體地位和資格，如果不具備此種法律主體地位和資格，不能獨(dú)立的進(jìn)行稅收立法，“分稅制”就失去了真實(shí)內(nèi)容，就變成了一種變相的收入分成辦法和稅收分級(jí)管理方法，成了一種與財(cái)政包干、超額分成和按照稅種劃分收入級(jí)次、分級(jí)入庫(kù)的財(cái)政管理體制同類的財(cái)政管理體制，成了一種按照既定的財(cái)政管理權(quán)限分別指定有關(guān)部門（一個(gè)部門或多個(gè)部門）負(fù)責(zé)征收、管理的財(cái)政管理體制，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的變化。從另一個(gè)角度來(lái)講，分稅制如果不以立法權(quán)為核心標(biāo)準(zhǔn)，則任何一個(gè)國(guó)家任何一個(gè)時(shí)期的稅收管理體制均可稱為分稅制。所以，在確定分稅制的完善程度時(shí)，稅收立法權(quán)的劃分是關(guān)鍵，司法權(quán)、征管權(quán)和歸屬權(quán)的劃分和如何劃分則是次要的；或者說(shuō)稅收立法權(quán)是決定分稅制能否成立的決定因素，而司法權(quán)、征管權(quán)和歸屬權(quán)則是非決定因素。因此，立法權(quán)不下放的分稅制所能解決的問(wèn)題只是稅收的征收管理問(wèn)題，不屬于需要設(shè)置兩套機(jī)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)的財(cái)政管理體制的管理范圍。

　　實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，正確界定立法權(quán)的優(yōu)先權(quán)也是首要問(wèn)題。盡管實(shí)行分稅制，要求中央和地方都有立法權(quán)。但需要注意的是，中央稅收立法權(quán)的行使優(yōu)先于地方的稅收立法權(quán)，地方的稅收立法權(quán)必須服從于中央的稅收立法權(quán)，地方稅法不能同中央稅法有相悖之處。這是實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制必須注意的問(wèn)題。

　　劃分中央稅與地方稅，主要是根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則進(jìn)行的。即：把需要由全國(guó)統(tǒng)一管理、影響全國(guó)性的商品流通和稅源集中、收入較大的稅種劃為中央稅，稅權(quán)（立法權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)）均歸中央；把與地方資源、經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)系比較緊密，對(duì)全國(guó)性商品生產(chǎn)和流通影響小或沒(méi)有影響，稅源比較分散的稅種劃為地方稅，稅權(quán)歸地方；把一些稅源具有普遍性、但征管難度較大的稅種劃為中央和地方共享稅，立法權(quán)歸中央，司法權(quán)和執(zhí)法權(quán)可歸中央也可歸地方。

　　中央稅和地方稅的劃分，對(duì)于正確處理中央與地方政府之間的財(cái)政關(guān)系和稅收分配關(guān)系，對(duì)于加強(qiáng)稅制建設(shè)有著特殊的含意。其意義主要表現(xiàn)在：通過(guò)稅收立法權(quán)、司法權(quán)和執(zhí)法權(quán)在不同級(jí)次政府之間的劃分和讓渡，能夠體現(xiàn)出一國(guó)政府的行政管理方式、法制建設(shè)程度、民主建設(shè)程度、財(cái)政管理體制和稅收管理體制的科學(xué)化程度。

　　分稅制得以確立的依據(jù)主要有以下三個(gè)方面：1、以各級(jí)政府的事權(quán)范圍為依據(jù)。

　　政府行使事權(quán)，必須有相應(yīng)的財(cái)力保障和政策工具。實(shí)行分稅制，應(yīng)當(dāng)界定各級(jí)政府的事權(quán)范圍，讓地方政府擁有一定的稅權(quán)，擁有法定的固定收入來(lái)源和財(cái)力保障。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，建立中央和地方兩套稅制，中央稅由中央立法，地方稅由地方參照中央稅立法，中央政府和地方政府對(duì)中央稅和地方稅分別管理，分別征收，分別使用。

　　2、以各類稅種的自身特征為依據(jù)分稅制要以稅種自身的特征為依據(jù)來(lái)劃分稅種的歸屬級(jí)次。在稅種設(shè)置合理的前提下，原則上要把收入大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能較強(qiáng)、與維護(hù)國(guó)家主權(quán)關(guān)系緊密、宜于中央集中掌握和征收管理的稅種或稅源劃為中央稅；把宜于發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)、稅源分散不宜統(tǒng)一征收管理的稅種或稅源劃為地方稅；把征收面寬、與生產(chǎn)流通直接相聯(lián)系、稅源波動(dòng)較大、收入彈性大的稅種劃為中央與地方共享稅。這種以稅種特性為依據(jù)劃分中央稅、地方稅和中央地方共享稅的方法，有利于加強(qiáng)稅收的征收管理和強(qiáng)化稅收功能。

　　3、以加強(qiáng)和方便稅收征管為依據(jù)。

　　分稅制作為一種稅收管理制度，其稅種的劃分，應(yīng)方便稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行征管和納稅人履行納稅義務(wù)。

　?。ǘ┪覈?guó)分稅制的內(nèi)容1994 年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在中央的“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的戰(zhàn)略部署指導(dǎo)下進(jìn)入新階段，財(cái)稅體制充當(dāng)改革的先鋒，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，建起了中央和地方兩套稅收管理制度，并分設(shè)中央與地方兩套稅收機(jī)構(gòu)分別征管；在核定地方收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，實(shí)行了中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度等，成功的實(shí)現(xiàn)了在中央政府和地方政府之間稅種、稅權(quán)、稅管的劃分，實(shí)行了財(cái)政“分灶吃飯”。

　　我國(guó)分稅制按照征收管理權(quán)和稅款支配權(quán)標(biāo)準(zhǔn)劃分，凡征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)劃歸中央財(cái)政的稅種，屬于中央稅；凡征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)劃歸地方財(cái)政固定收入的稅種，屬于地方稅；凡征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)由中央和地方按一定方式分享的稅種，屬于共享稅。其中，不同稅種所形成的中央稅、地方稅和共享稅如表一所示，不同部門不同的增收管理權(quán)限的劃分。

　?。ㄈ┪覈?guó)分稅制的特點(diǎn)我國(guó)目前的分稅制具有以下三個(gè)主要特點(diǎn)：第一，按照稅源大小劃分稅權(quán)，稅源分散、收入零星、涉及面廣的稅種一般劃歸地方稅，稅源大而集中的稅種一般劃為中央稅。

　　一般來(lái)說(shuō)，不可能把大稅種劃為地方稅。但由于地方稅不僅對(duì)法人（公司、企業(yè)）征收，而且更多的是對(duì)個(gè)人征收，所以，稅源分散在千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)納稅人手中；又由于地方稅征收范圍面小，稅源不厚，所以收入零星；由于地方稅稅種小而多，所以涉及面廣，幾乎涉及到所有單位和個(gè)人。所以把這三種情況的稅種一般劃為地方稅。

　　第二，部分稅種的征收管理權(quán)歸地方。地方政府對(duì)地方稅可以因地制宜、因時(shí)制宜的決定開(kāi)征、停征、減稅、免稅，確定稅率和征收范圍，這是地方稅的主要特點(diǎn)。由于賦予地方以較大的機(jī)動(dòng)權(quán)限，從而既能合理照顧地方利益，調(diào)動(dòng)地方的積極性，同時(shí)，不至于影響全國(guó)性的商品流通和市場(chǎng)物價(jià)。因?yàn)榈胤蕉愐话憔鶎儆趯?duì)財(cái)產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)）、對(duì)行為和部分所得以及不涉及全國(guó)性商品流通的經(jīng)濟(jì)交易課征，所以，即使各地執(zhí)行不一致，也不影響全局。

　　第三，部分稅款收入歸地方。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)力完全集中于中央或過(guò)多的分散于地方，都不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。實(shí)踐證明，在保證中央財(cái)政需要的同時(shí)，給地方一定規(guī)模的財(cái)力及適當(dāng)?shù)闹?，方能調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。因此，實(shí)行分稅制，建立中央與地方相對(duì)獨(dú)立的分級(jí)財(cái)政，給地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)文化建設(shè)提供資金保證，就成為我國(guó)預(yù)算管理體制改革的必然方向。

　?。ㄋ模?shí)行分稅制的意義1、實(shí)行分稅制，能夠充分發(fā)揮利益分配原則的效率。

　　商品交換原則是分稅制的理論基礎(chǔ)。稅收取之于民，用之于民，對(duì)個(gè)別納稅人而言是無(wú)償?shù)?，但?duì)受益區(qū)域的納稅人整體而言，則是有償?shù)?。因此，受益原則可以說(shuō)是交換原則在分配領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化形式。正是這種由交換原則轉(zhuǎn)化來(lái)的受益原則，決定了實(shí)施分稅制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和理論前提。

　　2、實(shí)行分稅制，能夠滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)稅管理體制的要求。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自主經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是其主要特征，這類特征的區(qū)域性及趨利性，要求政府必須能夠自主理財(cái)，建立相對(duì)獨(dú)立的分級(jí)財(cái)政管理體系。只有采用分稅制的管理體制，才能充分發(fā)揮中央和地方的積極性。

　　3、實(shí)行分稅制，能夠充分體現(xiàn)財(cái)政制衡原則。

　　所謂財(cái)政制衡，就是中央財(cái)政通過(guò)一定的財(cái)力再分配形式，實(shí)施收入援助和支出監(jiān)督，以制約和平衡各級(jí)政府的預(yù)算管理，維護(hù)國(guó)家政策的統(tǒng)一性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。為了體現(xiàn)財(cái)政制衡原則，調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，必須按照分稅制原則，保證中央能夠集中和掌握較多的財(cái)力，其好處就在于便于進(jìn)行收入援助及監(jiān)控支出。

　　4、實(shí)行分稅制，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。

　　實(shí)行分稅制可以有效調(diào)動(dòng)中央和地方政府的積極性，將應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)的事宜交給地方政府實(shí)施調(diào)控，保證中央政府從全國(guó)"一盤棋"角度出發(fā)的宏觀稅收調(diào)控政策更好的發(fā)揮作用。同時(shí)，分稅制實(shí)施后，為中央政府做好全國(guó)性宏觀調(diào)控騰出了可用資金、時(shí)間、精力，便于中央政府做好宏觀調(diào)控工作，發(fā)揮中央政府對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。

　　二、我國(guó)實(shí)行分稅制中出現(xiàn)的問(wèn)題

　　1994年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制。九年來(lái)，這一改革，對(duì)于理順中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性，加強(qiáng)稅收征管，保證財(cái)政收入和增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，都發(fā)揮了積極作用。但也存在一些有待于深化改革加以完善的地方。我認(rèn)為存在以下問(wèn)題：（一）中央與地方事權(quán)劃分不清導(dǎo)致稅權(quán)劃分不明確、不合理，這是分稅制問(wèn)題中最主要的問(wèn)題。

　　多年來(lái)，政府與市場(chǎng)的職能一直沒(méi)有界定清楚，政府包攬?zhí)嗟臓顩r始終沒(méi)有改變，中央與地方的事權(quán)也劃分不清。分稅制改革的重點(diǎn)是劃分收入，但中央與地方事權(quán)劃分不清的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。1994年的分稅制改革是在政府職能尚未完全轉(zhuǎn)變，中央與地方的事權(quán)尚不明確的條件下實(shí)施的，因而稅權(quán)劃分不明確、不合理。主要表現(xiàn)在：過(guò)分強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，而沒(méi)有兼顧地方政府的利益，造成稅權(quán)過(guò)于統(tǒng)一；地方幾乎沒(méi)有任何立法權(quán)，稅收的靈活性受到抑制，致使地方“費(fèi)擠稅”現(xiàn)象嚴(yán)重，分配秩序十分混亂。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的稅權(quán)劃分體系在運(yùn)行中所暴露的缺陷不斷增多，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。

　　（二）收入劃分不規(guī)范。

　　現(xiàn)行分稅制在收入劃分上既有按稅種、稅目劃分，又有按行業(yè)、隸屬關(guān)系劃分。企業(yè)所得稅按隸屬關(guān)系分別劃歸中央和地方，導(dǎo)致地方政府為追逐稅收利益而大搞重復(fù)建設(shè)，結(jié)果各地結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重；尤其重要的是，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入新一輪加速期，我國(guó)更是到了以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，十五屆五中全會(huì)提出我國(guó)將把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線貫穿于整個(gè)"十五"甚至更長(zhǎng)時(shí)期，但由于按隸屬關(guān)系劃分稅種的現(xiàn)行體制，導(dǎo)致資產(chǎn)的流動(dòng)會(huì)帶來(lái)稅收利益的轉(zhuǎn)移，因而會(huì)受到被兼并、重組方所在地方政府或部門的阻撓，從而嚴(yán)重阻礙著資產(chǎn)重組，制約著結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，中央與地方共享稅采取收入分享制，稅收分享只是給地方一定的財(cái)力，而稅種、稅率的確定權(quán)卻在中央，這一方式盡管比較簡(jiǎn)單易行，但存在稅收分享比例是"一刀切"的缺陷，且具有累退效應(yīng)，因而不能區(qū)別各地方的財(cái)政能力，不利于達(dá)到縮小地區(qū)財(cái)力差別，實(shí)行資金再分配的目的。

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)移支付制度不完善。

　　轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制的重要組成部分，規(guī)范化的分稅制能夠通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)各地區(qū)有均等的提供公共產(chǎn)品的能力。由于我國(guó)分稅制實(shí)行"基數(shù)返還（以 1993年為基數(shù)），超收分成"的政策，而1993年各地財(cái)政收入人為超常規(guī)的增長(zhǎng)，致使以后年度財(cái)政收入增長(zhǎng)速度大打折扣，從而使得稅收返還數(shù)額占轉(zhuǎn)移支付的比例非常高；盡管在1995年采取補(bǔ)救措施，推出"過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付辦法"，無(wú)奈資金有限（1995年約為20億元，1996年約為34億元，但也僅占中央財(cái)政支出的0.5％左右，占轉(zhuǎn)移支付支出總額的1.8％），與實(shí)際轉(zhuǎn)移支付需求相差懸殊，結(jié)果作用甚微?？v向轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)落空，橫向財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移制度沒(méi)有建立，這就大大弱化了財(cái)政應(yīng)有的縮小地區(qū)間差距的功能。

　　（四）財(cái)政資金管理體制和機(jī)制不健全。

　　我們往往對(duì)稅務(wù)部門重其取得收入多寡而忽視取得收入的成本，忽視對(duì)財(cái)政資金的追蹤問(wèn)效。于是，在收入上，征收成本高，效率低下；在支出上，資金上撥后即失去了監(jiān)督，收入的接受者只有對(duì)資金使用的權(quán)利而不必承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，結(jié)果財(cái)政資金支出的方向、結(jié)構(gòu)失去了控制，大量的重復(fù)投入與無(wú)效投入并存，浪費(fèi)嚴(yán)重。另外資金下拔環(huán)節(jié)較多，資金被截流、擠占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，也極易滋生腐敗。

　　財(cái)政資金管理體制和機(jī)制不健全還表現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付資金上。我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付形式除了專項(xiàng)補(bǔ)助外，其他都是無(wú)條件財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，中央政府對(duì)如何使用轉(zhuǎn)移支付資金沒(méi)有明確的規(guī)定，其使用權(quán)完全掌握在地方政府手中。這樣，地方政府處于簡(jiǎn)單的收入接受者的地位，在資金的使用上往往不關(guān)心支出的方向、數(shù)量和效率，無(wú)效投入和浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，中央政府也無(wú)法實(shí)現(xiàn)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)節(jié)地方政府支出行為的目的。

　　三、完善分稅制的對(duì)策建議

　　我國(guó)1994年稅制改革已經(jīng)過(guò)去九年，在這九年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的巨大成就，經(jīng)濟(jì)體制改革也取得了突破性進(jìn)展，我國(guó)要在2010年建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展迫切要求稅收制度在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革深入的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用，分稅制的完善勢(shì)在必行。針對(duì)以上稅權(quán)劃分不明晰、收入劃分不規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付不完善、管理體制不健全四個(gè)問(wèn)題，我提出四個(gè)對(duì)策建議：明晰地上稅權(quán)、合理劃分收入、完善轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)資金管理，論述如下：（一）轉(zhuǎn)變政府職能，在此基礎(chǔ)上，明晰各級(jí)政府的事權(quán)，完善地方稅權(quán)。

　　這一方面總的原則是首先確定事權(quán)，根據(jù)事權(quán)定支出，根據(jù)支出確定各級(jí)政府應(yīng)得的收入。顯然，事權(quán)的劃分是最重要的，是財(cái)權(quán)劃分的基礎(chǔ)。只有事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致、相適應(yīng)，政府履行職能才有物質(zhì)保證。而事權(quán)的劃分與政府的職能緊密相聯(lián)。因此，完善分稅制，一是轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府與市場(chǎng)的職能。將那些政府部門不該管、管不了或管不好的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其相關(guān)事務(wù)，那些本來(lái)可由市場(chǎng)機(jī)制去解決的問(wèn)題，逐步從財(cái)政的供給范圍中剝離出去，并以此為依據(jù)重新界定國(guó)家財(cái)政的支出范圍。二是從中央與地方政府的職能劃分和公共產(chǎn)品的受益范圍這兩個(gè)層面，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)，并把各級(jí)政府的事權(quán)用法律形式固定下來(lái)；然后根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，確定各級(jí)政府的支出，合理劃分中央與地方稅權(quán)。

　　稅權(quán)劃分上，我們可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、日本）的經(jīng)驗(yàn)。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的稅權(quán)劃分有三個(gè)共性：第一，稅收權(quán)限的劃分類型主要包括分散型、集中型和適度集中相對(duì)分散型。稅權(quán)分散型主要存在于典型的聯(lián)邦制國(guó)家（如美國(guó)、加拿大）；稅權(quán)集中型大致分布在單一制國(guó)家（如法國(guó)）；而適度集中相對(duì)分散型，則既存在于聯(lián)邦制國(guó)家（如德國(guó)），也分布在某些單一制國(guó)家（如日本）。第二，中央稅權(quán)的主導(dǎo)性與適當(dāng)賦予地方稅權(quán)相結(jié)合。無(wú)論強(qiáng)調(diào)稅權(quán)集中，還是強(qiáng)調(diào)稅權(quán)分散，各國(guó)大致上都將中央稅權(quán)置于地方稅權(quán)之上，使地方稅權(quán)受到中央稅權(quán)的制衡。第三，稅權(quán)劃分的規(guī)范性和科學(xué)性相結(jié)合。各國(guó)嚴(yán)密、健全的法律體系，是維持稅權(quán)劃分順利進(jìn)行的有力保障。同時(shí)，各國(guó)稅權(quán)劃分的形式、結(jié)構(gòu)等也不是一成不變的，而是按照一定的條件進(jìn)行調(diào)整，使稅權(quán)劃分的法制化和彈性化有機(jī)的結(jié)合。世界上實(shí)行分稅制的國(guó)家有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是把各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)在憲法或相關(guān)法律中規(guī)定得清清楚楚。中央與地方關(guān)系呈現(xiàn)出由分散走向中央高度集中，再由中央高度集中走向適度地方分權(quán)的發(fā)展軌跡，當(dāng)今世界各國(guó)有的已經(jīng)走過(guò)了這一歷程，有的正向這一方向發(fā)展。我國(guó)的分稅制體系亟需完善，但其改革還要立足我國(guó)的具體國(guó)情，走符合自身發(fā)展的道路。

　　1、通過(guò)法律制度來(lái)規(guī)定地方稅權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制化經(jīng)濟(jì)，有效的政府間財(cái)政關(guān)系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須有健全的法律作保證。當(dāng)前，我國(guó)的稅法存在著立法檔次低、稅收立法權(quán)行政化的趨勢(shì)，針對(duì)我國(guó)稅收法律體系特別是地方稅收法律體系有待完善的現(xiàn)狀，我們必須加快立法進(jìn)程，建立以《稅收基本法》為統(tǒng)帥和指導(dǎo)的結(jié)構(gòu)合理、層次分明、相互協(xié)調(diào)、便于操作的地方稅收法律體系。

　　2、賦予地方一定的稅收立法權(quán)。當(dāng)前我國(guó)正處于向市場(chǎng)化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，從稅收方面創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境十分必要。要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和地方政府運(yùn)用稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力，使地方經(jīng)濟(jì)隨稅收收入的增長(zhǎng)而持續(xù)增長(zhǎng)，地方政府要有適當(dāng)?shù)亩愂樟⒎?quán)。我國(guó)可按“大權(quán)集中，小權(quán)分散”的稅收劃分模式，以既要體現(xiàn)全局利益的統(tǒng)一性，又要在統(tǒng)一指導(dǎo)下兼顧局部利益的靈活性為原則，賦予地方稅收立法權(quán)。具體地講，國(guó)家稅收（包括地方稅的基本政策及其重要法規(guī)）必須由中央制訂。地方的稅收立法權(quán)應(yīng)包括：（1）在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，地方可選擇或調(diào)整某些地方稅收的稅率；（2）在地方管轄區(qū)域內(nèi)的地方稅種，立法權(quán)歸地方，地方?jīng)Q定其稅基，稅率、減免、開(kāi)停征及征收管理等事宜；（3）在一定法律范圍內(nèi)，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，地方可因地制宜地對(duì)具有區(qū)域性特點(diǎn)的稅源開(kāi)征新的地方稅種； （4）對(duì)某些地方小稅，如果征收成本高、征收數(shù)額小，地方有停征的權(quán)限；（5）地方稅收立法權(quán)限只能集中在省、直轄市和民族自治區(qū)級(jí)政府，不能再向下級(jí)分散。

　　3、漸進(jìn)過(guò)渡，逐步下放地方稅收立法權(quán)。經(jīng)過(guò)多年的改革，我國(guó)的分稅制已初步建立，并確定了公共財(cái)政的發(fā)展模式。公共財(cái)政要求每級(jí)政府至少掌握一種稅基以支持本級(jí)公共支出的需要?？梢哉f(shuō)，地方稅收立法權(quán)的下放已成為一種必然的趨勢(shì)。在各項(xiàng)法律法規(guī)逐步建立和完善、各級(jí)政府行為日趨成熟的條件下，下放一定的地方稅收立法權(quán)并不會(huì)導(dǎo)致稅收秩序的混亂。但應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還很不完善，不可能實(shí)行像美國(guó)那樣徹底的分稅制。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，法律、政策的完善程度及工作人員素質(zhì)等方面存在諸多制約因素，中央政府的宏觀調(diào)控作用絕對(duì)不能削弱。因此，給予地方稅收立法權(quán)的過(guò)程不可操之過(guò)急，可以區(qū)別不同的稅種，在明確中央與地方稅權(quán)的基礎(chǔ)上逐步適當(dāng)下放。適當(dāng)下放部分稅權(quán)，最終把中央與地方政府的分配關(guān)系納入法制化的軌道。這是分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行不可缺少的重要前提。

　?。ǘ┩晟贫愔?，合理劃分收人。

　　在收入的劃分上，除了要考慮中央的宏觀調(diào)控外，還應(yīng)考慮滿足地方政府行使職能的需要，更重要的是要有利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，有利于生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的合理配置。因此，應(yīng)在完善現(xiàn)行稅制的基礎(chǔ)上重新合理劃分收入：統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，將其確定為分享稅種，采用稅源式分享或地方征收附加的方法；實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大稅基；調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍。完善地方稅收體系：改革農(nóng)業(yè)稅，完善個(gè)人所得稅，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、社會(huì)保障稅、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅等。在不違背統(tǒng)一稅法的前提下，對(duì)不需要全國(guó)統(tǒng)一的、地方特征特別明顯的一些地方稅的稅權(quán)下放地方。與此同時(shí)，還要穩(wěn)妥推進(jìn)稅費(fèi)改革，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，把稅收作為政府收入的主要來(lái)源；實(shí)現(xiàn)政府收入機(jī)制的規(guī)范化；依靠培植稅源，加強(qiáng)征管，提高征收效率，實(shí)現(xiàn)收入的穩(wěn)定增加。這樣，中央和地方都將有較為穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源來(lái)保證其履行職能的需要。

　　要建立以稅收收入為主，收費(fèi)收入為輔，稅費(fèi)并存的財(cái)政收入運(yùn)行機(jī)制。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府理財(cái)?shù)囊粭l重要原則是預(yù)算的完整性，即政府部門依賴國(guó)家的行政權(quán)威、資產(chǎn)所有權(quán)或提供某種特殊服務(wù)而向企業(yè)和個(gè)人征收的各種收入，都應(yīng)作為財(cái)政收入。從公共財(cái)政理論來(lái)說(shuō)，政府的資金收支活動(dòng)都看作財(cái)政活動(dòng)而予以全面反映和管理，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、透明化，防止政府部門出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象。我國(guó)財(cái)政改革要采取的一項(xiàng)重要行動(dòng)是認(rèn)真解決多年來(lái)各種行政性收費(fèi)和預(yù)算外資金惡性膨脹、愈演愈烈、大量蠶食和擠占國(guó)家財(cái)政收入的積弊，增強(qiáng)國(guó)家可支配財(cái)力，提高國(guó)家的宏觀調(diào)控能力，鏟除政府機(jī)關(guān)腐敗的經(jīng)濟(jì)根源。對(duì)各級(jí)政府及其所屬部門越權(quán)設(shè)置或巧立名目設(shè)置的不合理亂收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)稅費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍的項(xiàng)目以及完全憑借部門行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)強(qiáng)制收取的收費(fèi)項(xiàng)目予以取消；對(duì)于確實(shí)需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目，國(guó)家可通過(guò)法律法規(guī)予以規(guī)范，但保留的收費(fèi)項(xiàng)目必須納入國(guó)家預(yù)算統(tǒng)一管理；對(duì)一些事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目走依法經(jīng)營(yíng)、依法納稅、自收自支、自我發(fā)展的路子；對(duì)大量具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi)，要加大“費(fèi)改稅”的力度，通過(guò)擴(kuò)大現(xiàn)有稅種稅基或設(shè)置新稅種的辦法加以規(guī)范，并納入國(guó)家預(yù)算。

　　在采取積極措施擴(kuò)大中央財(cái)力的同時(shí)，應(yīng)為地方政府建立穩(wěn)定的稅基。地方稅規(guī)模應(yīng)擴(kuò)大到國(guó)家稅收總額的30%左右，占整個(gè)地方財(cái)政收入的70%-80%.省縣兩級(jí)都要有自己的骨干稅種。地方稅體系內(nèi)的大稅種仍由中央統(tǒng)一立法，統(tǒng)一制定細(xì)則；中等稅種也由中央立法：地方可因地制宜制定細(xì)則；一些不影響其他地區(qū)的小稅種，可考慮由省人大立法，征管減免權(quán)也歸地方。

　　地方市場(chǎng)分割現(xiàn)象是我國(guó)從集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的必然產(chǎn)物，有其深厚的體制根源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源，其中一些因素可以隨著體制改革的深化而在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)消除，有些則可能長(zhǎng)期存在。因此，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，我國(guó)不可能在很短的時(shí)期內(nèi)徹底消除地方市場(chǎng)分割的一切誘因，需要有一個(gè)過(guò)程，甚至一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，可能需要幾代人到十幾代人的努力。但如果抓住主要矛盾，解決主要的、帶有根本性的問(wèn)題，在當(dāng)前主要是體制性問(wèn)題，盡快完善分稅制為核心的財(cái)政體制，實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能，那么，地方市場(chǎng)分割現(xiàn)象將有可能在5到10年的時(shí)間內(nèi)得到根本性的扭轉(zhuǎn)。也只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善的需要，適應(yīng)我國(guó)加入WTO、直接面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)。

　?。ㄈ?shí)行以縱向轉(zhuǎn)移支付為主、縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付制度，加大向落后地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移力度，推進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　從資金的流向看，轉(zhuǎn)移支付主要有資金中央政府向地方政府、地方政府向中央政府問(wèn)的縱向轉(zhuǎn)移以及同級(jí)政府之間的相互橫向轉(zhuǎn)移。我國(guó)一向采取單一縱向轉(zhuǎn)移支付，這種模式要均衡地區(qū)的公共服務(wù)能力，需要中央有強(qiáng)大的可支配財(cái)力。從我國(guó)現(xiàn)階段階情況看，難以做到這一點(diǎn)。因此，建立地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付尤為必要和現(xiàn)實(shí)。要根據(jù)轉(zhuǎn)移支付的公平與效率兼顧的原則，從制度層面上，設(shè)計(jì)一種計(jì)算各地應(yīng)有的財(cái)政收入和合理的支出水平的辦法并使其公式化，規(guī)定資金（包括技術(shù)）由發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移的額度，通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)公共服務(wù)水平的均衡，以彌補(bǔ)單一縱向轉(zhuǎn)移支付的不足。另外，要改變目前的稅收返還辦法，加大向落后地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移支付力度，使落后地區(qū)具備一種能夠快速發(fā)展的能力，推進(jìn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力的提高，達(dá)到共同富裕的目的。

　　為了調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)力平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族各地區(qū)的共同富裕，應(yīng)在中央集中國(guó)內(nèi)大部分財(cái)力的前提下，建立規(guī)范化的中央對(duì)地方的各種補(bǔ)助制度。具體可包括：（1）一般性補(bǔ)助即稅收返還。必須強(qiáng)調(diào)規(guī)范化，按照因素法，建立由各種因素（如人口、人均GNP、地區(qū)教育水平、地區(qū)醫(yī)療水平、區(qū)域面積等）加權(quán)組成的轉(zhuǎn)移支付公式，測(cè)定地方財(cái)政公共開(kāi)支的數(shù)額。如果支大于收，由中央財(cái)政給予一般性稅收返回。對(duì)于一般性稅收返還，中央不規(guī)定具體用途，由地方政府統(tǒng)籌使用。應(yīng)當(dāng)看到，一個(gè)隨意性較大的轉(zhuǎn)移支付制度，很容易使財(cái)政分權(quán)制度長(zhǎng)期固定下來(lái)，從而不利于發(fā)展負(fù)責(zé)、高效的地方政府，同時(shí)還使中央政府與地方政府經(jīng)常討價(jià)還價(jià)，不利于提高財(cái)政管理的科學(xué)化程度。（2）專項(xiàng)撥款補(bǔ)助。這主要是為了有效貫徹中央政府的有關(guān)政策，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的特殊問(wèn)題設(shè)置的，是中央實(shí)施宏觀調(diào)控的有力手段?？偨Y(jié)我國(guó)過(guò)去專項(xiàng)補(bǔ)助的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的有關(guān)做法，專項(xiàng)撥款補(bǔ)助不能隨意進(jìn)行，“撒胡椒面”，具體而言，一要體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，明確重點(diǎn)和專門用途，當(dāng)前主要是用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二應(yīng)要求地方有配套資金，以發(fā)揮中央財(cái)政的資金導(dǎo)向功能，從而增大對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的資金投入量；三要加強(qiáng)資金管理，加大項(xiàng)目監(jiān)督稽查力度，中央的專項(xiàng)補(bǔ)助要納入地方財(cái)政的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一管理，從資金投入使用到項(xiàng)目完成的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要落實(shí)責(zé)任者，并建立項(xiàng)目專門帳戶，?？顚Ｓ茫坏糜糜谄胶獾胤筋A(yù)算，同時(shí)實(shí)行項(xiàng)目驗(yàn)收制度，提交資金決算報(bào)告或其審計(jì)報(bào)告。（3）特殊因素補(bǔ)助。這包括對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)在一般性稅收返還基礎(chǔ)上，再增加一些補(bǔ)助，以體現(xiàn)國(guó)家的民族政策，調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，特別是扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。除此以外，有一些特殊補(bǔ)助是臨時(shí)性的，主要是在地方遭受特大自然災(zāi)害和其他意外重大事故時(shí)，中央政府預(yù)算給予必要的補(bǔ)助。

　　（四）加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高地方財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量。

　　稅收是財(cái)政收入的主要形式，負(fù)責(zé)稅收征管的稅務(wù)部門已從財(cái)政部門分離出去，財(cái)政部門的主要精力是抓好財(cái)政支出的管理工作。在分稅制模式上，絕大部分收入集中在中央，而絕大部分支出下放到地方使用和管理；因而財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的提高主要在于提高地方財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量。因此，地方政府要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的管理和監(jiān)督，控制支出的方向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。特別要明確轉(zhuǎn)移支付資金的使用方向；確實(shí)將該部分資金用于有利于落后地區(qū)的綜合發(fā)展能力提高的項(xiàng)目上，如人力資源的開(kāi)發(fā)與利用等。其次，要完善上級(jí)財(cái)政部門對(duì)下級(jí)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，建立一整套財(cái)政支出效益的考核指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政由供給型向效益型轉(zhuǎn)變；在一定時(shí)期和條件下，控制支出總量，避免因財(cái)力拮據(jù)而使財(cái)政管理和監(jiān)督流于形式；將財(cái)政監(jiān)督置于法制化建設(shè)中，使財(cái)政監(jiān)督變?yōu)橐环N以法制為基礎(chǔ)的有效的監(jiān)督。再次，規(guī)范政府收入分配機(jī)制。一方面要完善稅制，加強(qiáng)征管，強(qiáng)調(diào)集中，糾正財(cái)力分散化的趨勢(shì)，另一方面要對(duì)稅外收費(fèi)逐步清理、規(guī)范，該取消的堅(jiān)決取消。率先實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)政府收入機(jī)制的規(guī)范化，由此將"費(fèi)改稅"和"規(guī)范費(fèi)"延伸到地方各級(jí)政府，從而在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推開(kāi)。

　　結(jié)語(yǔ)：我國(guó)目前實(shí)行的分稅制，有許多不如人意之處，需要繼續(xù)深化改革。因?yàn)椋覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)迅速，地區(qū)差距很大；社會(huì)主義市場(chǎng)體系雖已初步形成，但尚不夠健全；中央與地方的事權(quán)范圍雖已初步劃分，但尚不夠規(guī)范，各級(jí)事權(quán)事責(zé)還有待明確；稅收制度也不夠完善，等等。在這種情況下，試圖實(shí)行徹底分稅制是不現(xiàn)實(shí)的。所以，分稅制的改革仍應(yīng)以集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的，中央稅、地方稅和中央地方共享稅共存的不徹底型分稅制為主，進(jìn)行逐步的、逐漸的改革。

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