天津市北辰區(qū)下轄12個(gè)鎮(zhèn)，目前各鎮(zhèn)均建立了獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)（審計(jì)站），現(xiàn)有專兼職審計(jì)人員 94人，其中專職審計(jì)人員 31人。按照《北辰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦法》的規(guī)定，審計(jì)站是鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開展審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的專門機(jī)構(gòu)，納入鎮(zhèn)政府序列。業(yè)務(wù)上受區(qū)審計(jì)局的指導(dǎo)與管理，就其管理體制而言，類似于當(dāng)前市審計(jì)局與區(qū)縣審計(jì)局的關(guān)系，但實(shí)際運(yùn)作中，又比上述關(guān)系更加緊密、更加直接。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展的歷史沿革

　　1、自由發(fā)展階段。上世紀(jì)80年末至90年代初，一是改革開放帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對工商業(yè)的管理一時(shí)有些束手無措；二是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主體的農(nóng)村改革，在村級財(cái)政財(cái)務(wù)管理上產(chǎn)生了不少的問題；三是我國建立了國家審計(jì)制度。在這三個(gè)歷史事件的交互作用之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。北辰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的產(chǎn)生有一個(gè)有趣的現(xiàn)象，即審計(jì)組織或?qū)徲?jì)行為首先出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)。其顯著特點(diǎn)是：（l）沒有固定的組織或?qū)徲?jì)人員，有審計(jì)任務(wù)就從有關(guān)部門抽出幾個(gè)人去審。（2）缺少必要的審計(jì)制度作約束，是否審計(jì)、審計(jì)什么內(nèi)容完全取決于領(lǐng)導(dǎo)的意志，隨意性很大。（3）沒有固定的審計(jì)程序、審計(jì)方法，基本上是一種會計(jì)復(fù)核。

　　2.逐步完善階段。從1990年到1993年，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了審計(jì)工作。其背景是：（1）無論國家還是地方均出臺了一系列關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更加認(rèn)識到審計(jì)工作對于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要性和必要性。（3）區(qū)企經(jīng)委、農(nóng)經(jīng)委均成立了審計(jì)科，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)組織的建立起到很大促進(jìn)作用，區(qū)審計(jì)局加強(qiáng)了對內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)組織的建立提供了技術(shù)支持。這一階段的主要特點(diǎn)是：（l）建立了松散型的常設(shè)機(jī)構(gòu)，確定了負(fù)責(zé)人及部門，在某一職能部門，人員也是兼職。（2）許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼出臺了一系列的審計(jì)制度，如“企業(yè)廠長（經(jīng)理）離任審計(jì)制度”、“村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度”、“固定資產(chǎn)審計(jì)制度”等等，審計(jì)工作在某些局部方面步入了正軌。

　　3、規(guī)范運(yùn)作階段。1993年6月以來，北辰區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作進(jìn)人到快速發(fā)展。規(guī)范運(yùn)作時(shí)期。這一階段的背景是：（l）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過10多年的高速發(fā)展，步入一個(gè)調(diào)整期，區(qū)鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)都試圖尋求一個(gè)長久的解決策略。（2）當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)松散型機(jī)構(gòu)已經(jīng)無法承擔(dān)日益增多的審計(jì)任務(wù)。（3）由于兼職審計(jì)人員來自經(jīng)濟(jì)管理部門，審計(jì)的獨(dú)立性面臨許多問題。（4）審計(jì)機(jī)關(guān)管轄權(quán)重新劃分以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)為本級政府服務(wù)被提上重要議事日程。

　　在這種情況下，區(qū)審計(jì)局于1993年初組織力量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和出路進(jìn)行了調(diào)研論證，向區(qū)政府提交了調(diào)研報(bào)告，對發(fā)展模式提出了具體意見。區(qū)政府對建立獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的意見非常重視，指示區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)起草北辰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦法，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站的籌建工作，成立了由副區(qū)長蘭啟布為組長，由區(qū)審計(jì)局、企經(jīng)委、農(nóng)經(jīng)委等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站的籌建工作順利進(jìn)行。1993年5月25日，《北辰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦法》正式發(fā)布實(shí)施，這個(gè)辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費(fèi)、權(quán)限、審計(jì)內(nèi)容等均作了具體規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)第一次具有了合法地位。當(dāng)年6月底，全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站全部籌建完畢，從此，北辰區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)翻開了新的一頁。

　　二、幾點(diǎn)體會

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)要想搞好，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。區(qū)委書記魏秀山同志經(jīng)常聽取關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的匯報(bào)，并多次作出指示，親自為《北辰審計(jì)》題寫了刊名；區(qū)政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；區(qū)審計(jì)局把鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作與其他審計(jì)工作統(tǒng)籌安排；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也特別重視審計(jì)工作，采取各種方式提高審計(jì)權(quán)威，營造良好的審計(jì)氛圍。如大張莊審計(jì)站具有一票否決權(quán)，凡是被評為優(yōu)秀的廠長、經(jīng)理、部門負(fù)責(zé)人都要先經(jīng)審計(jì)，未過審計(jì)關(guān)的不予評優(yōu)。在農(nóng)村收益分配政策中規(guī)定，要實(shí)行“先審計(jì)后分配，不經(jīng)審計(jì)不準(zhǔn)分配”的原則。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的地位要靠良好的業(yè)績來鞏固。審計(jì)工作可以提高企業(yè)效益、帶來財(cái)富，改善經(jīng)營管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。但是，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到這一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)必須有良好的工作業(yè)績，即有為才有位。事實(shí)也證明了這一點(diǎn)，審計(jì)工作搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都特別重視審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)重視又反過來促進(jìn)了審計(jì)工作向更高水平發(fā)展。

　　3、來之不易的局面必須精。已呵護(hù)。我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)已經(jīng)走過7個(gè)年頭，但發(fā)展歷程并不是一帆風(fēng)順的。比如 1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站有可能被精減掉，局領(lǐng)導(dǎo)迅速與區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)接觸，區(qū)委、區(qū)政府終于決定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少給審計(jì)站保留一個(gè)行政編制，打消了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長砍掉審計(jì)站的念頭。審計(jì)站未被撤消，這一下子改變了人們對審計(jì)的態(tài)度。破壞容易建設(shè)難，今天的局面確實(shí)來之不易。

　　4、要處理好管理、指導(dǎo)與服務(wù)的關(guān)系。隨著時(shí)間的推移，審計(jì)站的同志們業(yè)務(wù)越來越熟悉，審計(jì)站已經(jīng)具有了比較獨(dú)立的“人格”，管得太多太死反而對工作不利?，F(xiàn)在，我們基本上每年只下達(dá)兩三項(xiàng)指令性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目必須完成，以利于全區(qū)匯總，然后再提出一些指導(dǎo)性意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況具體安排，不做嚴(yán)格限制。這樣就給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的自主權(quán)，可以有更多的力量為本鎮(zhèn)政府服務(wù)。

　　5、審計(jì)局越來越離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)。審計(jì)局開展的年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)、一些涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金審計(jì)和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)檢查等工作，都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的配合，審計(jì)站成為聯(lián)系審計(jì)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門和企業(yè)的橋梁。區(qū)審計(jì)局下達(dá)給審計(jì)站的指令性項(xiàng)目情況匯總后上報(bào)區(qū)政府，其良好的工作成果也為審計(jì)局爭得了榮譽(yù)。在一些涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的審計(jì)時(shí)，我們吸收審計(jì)站同志參加，實(shí)行聯(lián)合審計(jì)，提高了工作效率。每年的審計(jì)刊物征訂，審計(jì)站承擔(dān)了大量的任務(wù)，成為審計(jì)局的綠色信使。