科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是著眼于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等各方面的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)各方面發(fā)展要相互銜接、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，最終目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　站在科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)上來看，各層次國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都是由相互關(guān)聯(lián)、相互依存、相互制約的經(jīng)濟(jì)要素和結(jié)構(gòu)組成的具有整體功能和綜合行為的矛盾統(tǒng)一體。由于統(tǒng)一體內(nèi)諸種經(jīng)濟(jì)矛盾運(yùn)動(dòng)的作用，構(gòu)成了一系列多維的、多層次、多變量、多因素、縱橫交錯(cuò)的立體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。且系統(tǒng)內(nèi)的矛盾諸方面又存在極其復(fù)雜的交叉效應(yīng)?；谶@種觀點(diǎn)，我們要想全面地認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，“就必須把握和研究它的一切方面、一切聯(lián)系和媒介”（引自列寧《再論職工會(huì)時(shí)局及托洛茨基、布哈林之錯(cuò)誤》），就必須遵循整體性、全面性和辯證性原則對(duì)其進(jìn)行綜合研究。

　　應(yīng)用上述哲理我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)應(yīng)是一個(gè)綜合性概念：即審計(jì)機(jī)關(guān)依法運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段或方式方法，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律體系，以黨和國家方針政策及法律法規(guī)為依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程為審計(jì)對(duì)象，以促進(jìn)審計(jì)客體全面提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在較高層次上和較寬領(lǐng)域內(nèi)開展的一種綜合性審計(jì)監(jiān)督形式。一般來講，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)應(yīng)分為宏觀效益審計(jì)和微觀效益審計(jì)兩大類，兩者有著不同的審計(jì)范圍和工作重點(diǎn)。所謂宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)范疇?wèi)?yīng)囊括一定歷史時(shí)期、一定地域范圍內(nèi)和各類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的總體運(yùn)行狀態(tài)及績(jī)效，主要包括財(cái)政預(yù)算決算審計(jì)、投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、稅收審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等等。而微觀效益審計(jì)泛指一定時(shí)空內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或某一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的基本經(jīng)濟(jì)單位，是對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益狀況和內(nèi)部控制制度有效性的審計(jì)綜合評(píng)價(jià)。

　　總之，無論開展宏觀效益審計(jì)還是微觀效益審計(jì)，本質(zhì)上都是對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的審查、分析和評(píng)價(jià)。就國家審計(jì)機(jī)關(guān)而言，我們應(yīng)更多地關(guān)注各層次國民經(jīng)濟(jì)的宏觀效益審計(jì)，以充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)中的宏觀調(diào)控作用。要想真正做到這一點(diǎn)，我們就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指南，準(zhǔn)確把握好以下五個(gè)方面的基本原則。

　　遵循客觀規(guī)律體系原則客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律是宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)必須遵守的一項(xiàng)基本原則，因?yàn)樘岣呓?jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求和具體體現(xiàn)。所以，審計(jì)主體、客體雙方都必須嚴(yán)格按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求辦事。唯物辯證法認(rèn)為，在客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律體系中包含著諸多經(jīng)濟(jì)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)效益的有無、升降、優(yōu)劣是受客觀規(guī)律系統(tǒng)支配的，是由特定經(jīng)濟(jì)規(guī)律系統(tǒng)中的各種規(guī)律相互作用而產(chǎn)生的合力所決定的。因此，在我們開展宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中，僅僅遵循某一規(guī)律自身的作用、性質(zhì)是很不夠的，必須充分注意到與某一規(guī)律相關(guān)聯(lián)的其他規(guī)律。

　　全面把握客觀規(guī)律體系——即遵循唯物辯證法的三個(gè)基本規(guī)律、社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律、社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、按勞分配規(guī)律、勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高規(guī)律以及自然生態(tài)規(guī)律等。我們只有自覺遵循這一規(guī)律系統(tǒng)，才能在總體上準(zhǔn)確把握和正確評(píng)價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生、性質(zhì)及其作用范圍等全部表現(xiàn)形態(tài)。

　　系統(tǒng)審查全過程原則經(jīng)濟(jì)效益存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各領(lǐng)域，它既存在于生產(chǎn)過程中的各環(huán)節(jié)，又存在于再生產(chǎn)過程中的諸領(lǐng)域?？梢?，由此產(chǎn)生的各方面經(jīng)濟(jì)效益都是有機(jī)聯(lián)系著的。這就要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)效益成果的審查考核中切忌主觀性、片面性和表面性，而應(yīng)從以下兩方面總攬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程：在狹義上，我們要系統(tǒng)考察生產(chǎn)中所創(chuàng)造的、形成的經(jīng)濟(jì)效益（產(chǎn)品和勞務(wù)）進(jìn)入流通領(lǐng)域后的實(shí)現(xiàn)；在廣義上還要統(tǒng)籌考察經(jīng)濟(jì)效益所依賴于再生產(chǎn)過程的全部繼續(xù)，即在流通、分配、消費(fèi)領(lǐng)域的全面作用。

　　具體講，這種審計(jì)考察是針對(duì)審計(jì)客體在一定時(shí)期內(nèi)，一定數(shù)量、質(zhì)量的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的消耗所獲取的價(jià)值上大于（等于或小于）這些勞動(dòng)消耗的總量，在使用價(jià)值上是否符合一定社會(huì)發(fā)展階段現(xiàn)實(shí)需要的生產(chǎn)成果，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的較大范圍內(nèi)進(jìn)行的“全過程”審計(jì)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的社會(huì)性、綜合性、規(guī)律性和使用價(jià)值與價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，是我們有效開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的基本途徑。

　　統(tǒng)籌評(píng)價(jià)綜合效益原則經(jīng)濟(jì)效益是再生產(chǎn)全過程的經(jīng)濟(jì)效益，是社會(huì)各方面經(jīng)濟(jì)利益根本一致的集中表現(xiàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何審計(jì)客體的經(jīng)濟(jì)利益都不是孤立存在的，而是處于和其他方面經(jīng)濟(jì)利益相互聯(lián)系、相互制約、相互作用之中的，從而構(gòu)成了各個(gè)不同領(lǐng)域、不同層次、不同側(cè)面、不同作用范圍的經(jīng)濟(jì)效益體系———即“綜合效益”。

　　我們認(rèn)為，最佳的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)，應(yīng)是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、微觀效益與宏觀效益、眼前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、局部效益與全局效益、個(gè)量效益與總量效益、自然資源效益與生態(tài)環(huán)境效益、直接效益與間接效益、潛在效益的有機(jī)統(tǒng)一和統(tǒng)籌評(píng)價(jià)。我們這樣講，是因?yàn)槿魏谓?jīng)濟(jì)效益都是“效果”和“利益”兩者的有機(jī)統(tǒng)一?！靶Ч笔菍?shí)現(xiàn)“利益”的方式和手段，“利益”是提高“效果”的目的和動(dòng)力，兩者相適應(yīng)則提高效益，兩者相違背則降低效益。無數(shù)事實(shí)表明，有效率、效果的事不一定有“利益”，還可能有“反利益”；對(duì)眼前、局部有效益的事不等于對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局有效益，還可能有“負(fù)效益”。如果我們?cè)趯徲?jì)中不能這樣辯證思維，不對(duì)這種“綜合效益”進(jìn)行統(tǒng)籌評(píng)價(jià)，就構(gòu)不成真正意義上的宏觀效益審計(jì)。

　　實(shí)施全方位審計(jì)原則目前國際上普遍接受的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)三要素是：經(jīng)濟(jì)性，指以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，即少支出；效率性，指一定的投入所能得到的最大產(chǎn)出，即支出合理；效果性，指商品、服務(wù)和其他結(jié)果在多大程度上達(dá)到既定的政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)以及其他預(yù)期效果，即支出得當(dāng)。這三者各具特殊意義，既不互相取代又不孤立存在，是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體。因此，我們?cè)谛б鎸徲?jì)中，必須從以上諸方面展開有縱向、有橫向并縱橫結(jié)合性的立體思維，進(jìn)行客觀公正的全方位審計(jì)。

　　具體講，一是在縱向?qū)Ρ汝P(guān)系中進(jìn)行有深度的審計(jì)，以評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益自身所處的歷史位置；二是在橫向?qū)Ρ汝P(guān)系中進(jìn)行有廣度的審計(jì)，以評(píng)價(jià)該效益與同類型、同行業(yè)、同地區(qū)乃至國外同行的對(duì)比關(guān)系中所達(dá)到的效益水平；三是把縱向與橫向的對(duì)比結(jié)合起來進(jìn)行綜合性審計(jì)評(píng)價(jià)，從主客觀兩方面找出具有本質(zhì)特性的影響經(jīng)濟(jì)效益的主導(dǎo)因素；四是在以上三方面思維基礎(chǔ)上，對(duì)各方面效益狀況進(jìn)行客觀、系統(tǒng)地超前分析，并預(yù)測(cè)出各自的發(fā)展趨向，最后相應(yīng)作出總體性、本質(zhì)性的效益審計(jì)結(jié)論。我們強(qiáng)調(diào)這種立體思維和全方位評(píng)價(jià)，是宏觀效益審計(jì)的本質(zhì)所決定的，但這樣講并非不分主次、面面俱到，在審計(jì)實(shí)踐中，我們還應(yīng)根據(jù)審計(jì)層次、對(duì)象、目的、要求等實(shí)際情況，作出科學(xué)的審計(jì)決策，選準(zhǔn)審計(jì)項(xiàng)目，明確主攻方向，做到突出重點(diǎn)，兼顧一般。

　　充分發(fā)揮多效能原則當(dāng)代世界審計(jì)正處于以經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)為中心的現(xiàn)代審計(jì)階段。我們順應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，優(yōu)質(zhì)高效組織開展宏觀效益審計(jì)，可對(duì)國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生下列效能：1.監(jiān)督和評(píng)價(jià)效能——審查并評(píng)價(jià)取得的經(jīng)濟(jì)效益成果，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)處理或?yàn)橛嘘P(guān)部門提供公正權(quán)威的決策依據(jù)；2.預(yù)防和補(bǔ)救效能——提前排除問題，防止?jié)撛趩栴}的發(fā)生，解決存在缺陷的產(chǎn)生因素，幫助彌補(bǔ)其后果；3.調(diào)控和完善效能——發(fā)掘和利用現(xiàn)有各方面潛力，理順各方面關(guān)系，配合經(jīng)濟(jì)綜合部門調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道，完善出臺(tái)的改革措施；4.情報(bào)和咨詢效能——把從審計(jì)監(jiān)督中獲得的、為經(jīng)濟(jì)決策的制定或調(diào)整所需要的總結(jié)性信息情報(bào)，及時(shí)提供給各級(jí)決策機(jī)關(guān)，對(duì)其科學(xué)決策進(jìn)行獨(dú)立、公正、權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)咨詢；5.教育和服務(wù)功能——抓住具有典型意義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行推廣和通報(bào)，為各層次、各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)審計(jì)服務(wù)。我們認(rèn)為，上述所有效能都應(yīng)全部（或基本上）體現(xiàn)在現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作之中。

　　從以上經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的概念和五方面指導(dǎo)原則來看，要想開展真正意義上的宏觀效益審計(jì)，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指針，盡可能全面系統(tǒng)地分析影響經(jīng)濟(jì)效益的一切因素、一切條件以及這些因素與條件之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，拿出客觀公正的宏觀效益評(píng)價(jià)結(jié)論和提高效益的建設(shè)性可行方案，從而實(shí)現(xiàn)“審、幫、促”三者的完整統(tǒng)一。這應(yīng)該成為一種具有中國特色宏觀效益審計(jì)的基本模式。