2001年1月1日，湖南省長沙市率全國省會城市之先，第一個全面啟動會計委派制改革，改革運行半年來，進展順利，效果明顯，主要體現(xiàn)了三大特點：一是全市全面鋪開。不僅市本級，而且所屬九個區(qū)、縣（市）也先后實施了會計委派制改革，形成全市一盤棋的格局；全市實施會計委派制的行政事業(yè)單位達600個，占市、縣、區(qū)直行政事業(yè)單位總數(shù)的97.34%以上。二是改革力度大。市本級和各區(qū)、縣（市）都相應成立了專門的會計委派管理機構，選調(diào)委派會計人員和核算工作人員222人；取消了實行集中會計核算單位的財會機構和人員，撤消各單位原有銀行賬戶1030個；逐步規(guī)范了公務員獎金、福利補貼發(fā)放及費用開支標準，加強了財政管理，嚴格了財務監(jiān)督。三是集中會計核算與委派會計雙軌運行，以集中會計核算為主。全市實施會計委派制改革的600個單位中，有561個單位納入集中會計核算，39個單位委派了會計，長沙縣還將集中會計核算范圍延伸到二級財政撥款事業(yè)單位，天心區(qū)將區(qū)屬十大重點項目納入會計委派制改革范圍，加強了對重點工程項目資金的監(jiān)管。

　　一、推行會計委派制改革的主要措施

　　1、實施“兩個取消”，確立新的會計核算方式。經(jīng)過精心組織和周密部署，從2001年1月1日起，對包括市五大家辦公廳在內(nèi)的60個部、辦、委。局開展了實施“兩個取消”的集中會計核算工作。即：（1）取消單位會計機構，實行由長沙市會計委派管理中心統(tǒng)一管理。按照市政府統(tǒng)一規(guī)定，撤消市直60個部、辦、委、局原有的財務機構，單位不再設立會計機構和配備會計人員，只指定一名財務聯(lián)絡人員與會計委派管理中心聯(lián)系，負責資金費用的領報。根據(jù)各單位業(yè)務量的大小，中心核定各單位5000元—20000元不等的備用金，以利單位日常零星所需。（2）取消單位銀行賬戶，實行市會計委派管理中心集中核算。60個行政事業(yè)單位原有的200多個銀行賬戶一律撤消，由會計委派管理中心統(tǒng)一在商業(yè)銀行開設銀行專戶，在保證各單位預算管理體制不變、資金所有權不變、審批使用權不變、對二級機構管理權限不變的前提下，采取9個核算柜組開放式辦公，集中辦理其財務核算并實行監(jiān)督。同時，集中會計核算全部實行電算化，擺脫了手工記賬，提高了會計核算的效率和準確性。（3）嚴格審批程序，規(guī)范支出管理。市會計委派管理中心各核算柜組根據(jù)有關內(nèi)部審批規(guī)定，嚴格監(jiān)督，堅持原則，認真辦理60個單位財務手續(xù)，堵塞了費用支出的漏洞。

　　2、委派會計人員，確立新的財務管理體制。針對市公安局、教委、國土局等14家單位二級機構多、財務核算復雜的特點，對每單位各派遣一名財務科長和一名主辦會計，代表財政實施單位財務管理和財務監(jiān)督。為確保委派會計人員依法行使職權，實行了“三個明確”：一是明確委派會計人員的關系。即委派會計人員人事、工資、福利關系歸口市財政局統(tǒng)一管理，與所在工作單位無人事、工資、福利關系，并由政府授權發(fā)放委派證書。二是明確規(guī)范職責范圍。針對不少委派單位財務機構職責職能不統(tǒng)一，管理形式多樣的狀況，市里下文規(guī)范了14個單位財務科的職能職責，特別強調(diào)單位機關財務、基建財務會計核算和會計監(jiān)督由財務科統(tǒng)管。三是明確了委派會計人員的職責權限及獎懲規(guī)定。根據(jù)市政府文件精神及市財政局的要求，長沙市會計委派管理中心制訂了《長沙市委派會計人員工作規(guī)則》和《長沙市委派會計人員目標考核管理辦法》，對委派會計人員職責權利、例會制度、獎勵和懲處等方面作出了詳細規(guī)定。這種新型的財務管理體制，使財務人員地位相對獨立，以利更好地執(zhí)行財務制度和財經(jīng)紀律，也使財政更有效地加強對單位的財務管理和財務核算。同時，這種新型體制也使單位更能直接地了解財政財務政策。目前，委派財務人員工作進展順利，通過半年來的努力，委派人員幫助單位建立健全了一系列財務制度，對加強單位財務管理與監(jiān)督，提高資金使用效益起到了促進作用。

　　3、規(guī)范獎金補貼，確立新的福利待遇標準。行政事業(yè)單位干部職工福利水平不一，待遇不均衡是多年來懸而未決的問題。它不僅影響到反腐倡廉建設，更影響到干部職工積極性。為解決這一弊端，長沙市主要采取兩種辦法，一是取消各部門自定的目標管理獎，市政府與各部門統(tǒng)一簽訂目標責任書，按工作任務完成情況的好壞予以獎懲；二是實施“開前門、堵后門”的政策。市財政與有關部門組織有關人員對市直機關津補貼項目進行了全面清理，取消了各部門制定的獎金、補貼項目23項，統(tǒng)一了全市機關干部的津補貼標準，并通過會計委派管理中心發(fā)放各種補貼。同時，針對少數(shù)單位的特殊崗位津貼、加班費以及值班費、過節(jié)費等情況進行調(diào)查摸底，實事求是地向政府提出了規(guī)范意見。通過上述措施，規(guī)范了全市公務員隊伍的福利待遇，得到了市屬各單位的擁護、支持和理解。

　　二、改革的初步成效

　　半年多的實踐證明，實行會計委派制改革，從源頭上控制了各行政事業(yè)單位預算內(nèi)外資金的亂支濫用等問題，是切實強化財政監(jiān)督、推進反腐倡廉建設的可行之路。改革的初步成效主要體現(xiàn)在以下四個方面；
　　
　　一是節(jié)約了財政資金。實行會計集中核算，全市共取消了各行政事業(yè)單位自設的銀行預算內(nèi)外賬戶1030多個。預算內(nèi)資金由財政撥入會計委派管理中心設立的基本賬戶，預算外收入實行票款同步管理，先入預算外資金財政專戶，再按規(guī)定撥到會計委派管理中心基本賬戶，使全市預算內(nèi)外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾怼嬑晒芾碇行挠质琴Y金中心，資金集中起到了“蓄水池”的作用，能緩解財政資金調(diào)度緊張的問題，增強政府的宏觀調(diào)控能力。同時，由于集中會計核算，單位不合法、不合理的開支得到了遏制，公用經(jīng)費居高不下的局勢也得到基本控制。據(jù)統(tǒng)計，2001年1—6月，市直行政事業(yè)單位公用經(jīng)費支出較去年同期下降19.77％，節(jié)約資金2073萬元。全市（含縣柿匯）累計1—6月行政事業(yè)單位支出較上年同期下降16.62％，節(jié)約資金7056萬元。
　　
　　二是嚴肅了財經(jīng)紀律。通過集中會計核算和實行統(tǒng)一的獎金福利補貼標準，嚴肅了財經(jīng)紀律，平衡了部門與部門之間的利益關系。各單位的每一項開支都必須經(jīng)過會計委派管理中心的嚴格審核，不合理的開支不能報銷，不合法的票據(jù)不能入賬。會計委派管理中心如一道關口，有效地杜絕亂支濫用現(xiàn)象，阻止違紀違法行為的發(fā)生。作為委派財務人員，由于其行政關系、工資福利待遇不受所在工作單位的制約和影響，在較大程度上可以獨立行使《會計法》賦予的監(jiān)督職權，自覺制止“小金庫”、賬外賬，以及不合法的支出等行為。據(jù)統(tǒng)計，2001年1一6月，市會計委派管理中心共拒付不合理、不合法的財務事項81筆，金額361萬元。
　　
　　三是提高了會計電算化水平。實行會計集中核算制后，由于會計人員集中、業(yè)務集中、經(jīng)費集中、微機操作，使集中核算會計工作擺脫了手工記賬，會計電算化得以真正實現(xiàn)。目前，市會計委派管理中心對所管單位的賬戶全部由計算機記賬、登賬、編制會計報表，使會計資料更具有真實性、可靠性。同時，改變了行政事業(yè)單位中存在的兼職財會人員無證上崗和業(yè)務水平參差不齊的現(xiàn)象，由思想政治素質(zhì)好、業(yè)務水平高的財會人員從事集中管理。及時提供會計信息．杜絕少數(shù)單位過去存在的財務混亂和會計信息失真等現(xiàn)象。

　　四是節(jié)減了人員編制和經(jīng)費。按原有會計隊伍管理體制，市直60個部、辦、委、局原有財務人員156名，而現(xiàn)在會計委派管理中心核算組只有27人，比改革前減少財會機構人員100多名，若按人均年支2萬元費用計算，每年可節(jié)減財政支出200多萬元。同時，適應機構改革的要求，也使各單位從繁瑣復雜的財務核算中解脫出來，有利于業(yè)務工作的開展。

　　三、幾點體會

　　1、領導重視是關鍵。市委、市政府領導高度重視會計委派制改革，并成立會計委派制改革聯(lián)席會議制度，由市政府領導親自掛帥，財政、人事、紀檢、編委等部門負責同志參加。市政府三次召開市直單位負責人和財務人員會議，對會計委派改革的具體工作進行動員和布置。市五大班子帶頭撤消銀行賬戶和財務機構，積極支持改革。正是由于市委、市政府鮮明的態(tài)度和決心，消除了市直有關部門和單位領導思想認識上的障礙，為全市會計委派制改革的順利實施提供了強有力的領導保障。

　　2、部門配合是基礎。在長沙會計委派制改革中，市紀檢、人事、編委、審計等部門給予了全力支持和配合，通力協(xié)作，從機構設置、人員選調(diào)、方案實施等多方面提供了強有力的紀律和組織保證。

　　3、隊伍素質(zhì)是保證。一是要做到熱情服務，二是要嚴肅工作紀律，三是要強化對委派或集中核算人員的管理。只有建立一支政治業(yè)務素質(zhì)都過硬的會計隊伍，才能保證會計委派制改革的順利推行。